通過提高煙草稅價(jià)來抑制煙草消費(fèi)是世界上很多國(guó)家的通用做法。作為一種消費(fèi)品，煙草極其缺乏需求彈性，幾乎沒有其他合適的替代品來消解吸煙者的煙癮，所以專家認(rèn)為價(jià)格調(diào)節(jié)機(jī)制或許是一種比較好的做法。

近日，北京大學(xué)社會(huì)化媒體研究中心召開“多措并舉 共建無煙文化”研討會(huì)，邀請(qǐng)相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜裔槍?duì)我國(guó)及全球煙草控制情況進(jìn)行分享。與會(huì)專家認(rèn)為，作為世界第一大煙草生產(chǎn)和消費(fèi)國(guó)，我國(guó)亟待通過加速控?zé)熈⒎ā⑻岣邿煵荻惖榷喾N舉措，來控制和減少煙草使用，創(chuàng)建無煙社會(huì)。

要達(dá)到讓成人吸煙率低于20%的目標(biāo)，我國(guó)的相關(guān)稅收和價(jià)格水平要達(dá)到什么程度？對(duì)外經(jīng)貿(mào)大學(xué)國(guó)際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易學(xué)院教授鄭榕介紹，按照相關(guān)假設(shè)，到2030年，我國(guó)煙草價(jià)格大概要達(dá)到平均每包59元的水平，才能夠?qū)崿F(xiàn)2030年的控?zé)熌繕?biāo)。而目前，我國(guó)平均煙價(jià)大約是18塊錢，任務(wù)還非常艱巨。

一包煙59元是一個(gè)驚人的價(jià)格，相信如果一包煙提價(jià)到59元確實(shí)能阻止煙民的消費(fèi)沖動(dòng)。

但是煙草這一消費(fèi)品有它的特殊性，對(duì)煙草有強(qiáng)烈生理與心理依賴性的群體來說，他們吸煙往往都是源于一種對(duì)煙草的“欲望”，背后有復(fù)雜的心理因素。

分群體來看，青少年群體吸煙多是炫耀跟風(fēng)的心理因素使然；有一定經(jīng)濟(jì)實(shí)力的群體不用擔(dān)心吸煙費(fèi)用高，香煙再漲價(jià)他們也買得起；但是對(duì)于低收入人群來說，當(dāng)高煙價(jià)使低收入者的消費(fèi)支出明顯增加，而他們卻無更多的經(jīng)濟(jì)收入時(shí)，這極可能迫使這群人鋌而走險(xiǎn)，偷蒙拐騙。

一旦逃稅、走私的成本又小于收益時(shí)，那逃稅、走私很可能被選擇，成為一種“理性行為”，如此又必然會(huì)加大政府部門監(jiān)管的成本支出。

無獨(dú)有偶，日本最近也在考慮提高煙草稅，但是增稅的目的不是為了控?zé)?#xff0c;而是彌補(bǔ)防衛(wèi)費(fèi)。

據(jù)日本廣播協(xié)會(huì)消息，日本自民黨稅制調(diào)查會(huì)13日召開會(huì)議，討論為彌補(bǔ)防衛(wèi)費(fèi)增額的財(cái)源而進(jìn)行增稅的措施，并提出法人稅、煙草稅、“復(fù)興特別所得稅”3個(gè)稅目組合的增稅方案。據(jù)報(bào)道，政府正在探討的方案是2024年度以后逐步增稅，從企業(yè)所得稅中確保7000億-8000億日元，從煙草稅和重建特別所得稅中各確保2000億日元左右。

此舉在日本民間引發(fā)了軒然大波，尤其是此前2021年10月1日香煙稅已經(jīng)經(jīng)過了一輪增稅，日本各香煙生產(chǎn)商同時(shí)宣布提高零售價(jià)格，雖然每個(gè)廠家會(huì)有細(xì)微的差別，但是每盒平均提高了約20～50日元。

由于人口老齡化，社會(huì)保障成本不斷增加，政府只能提高煙草稅來確保稅收。日本的煙草包括國(guó)家煙草稅、地方煙草稅、煙草特別附加稅、消費(fèi)稅四類稅種。事實(shí)上日本政府早就上調(diào)過好多次煙草制品的稅率了。

日本財(cái)政部資料顯示，現(xiàn)行的煙草制品稅率上調(diào)分5個(gè)階段實(shí)施，從2018年10月至2022年10月，每年一次。每年的漲價(jià)，也確實(shí)讓吸煙者們都叫苦不迭，如今，日本政府為了彌補(bǔ)防衛(wèi)費(fèi)再次對(duì)煙草增稅，吸煙者們激烈反對(duì)，尤其是在工資不漲物價(jià)飛漲的時(shí)代。

或許不吸煙的人覺得對(duì)煙草增稅是好事，增稅之后吸煙的人越來越少，而且對(duì)自己也沒有影響。但是日本的專家卻表示，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，煙草增稅對(duì)不吸煙的普通人也會(huì)有影響。

專家舉了這樣一個(gè)例子，一包煙580日元（約人民幣30元），其中包括煙草稅136.04日元，煙草特別附加稅16.40日元，合計(jì)152.44日元，這部分屬于國(guó)稅；道府縣煙草稅21.40日元，市町村煙草稅131.04日元，合計(jì)152.44円日元，這部分屬于地方稅。國(guó)稅和地稅加起來合計(jì)304.88日元。除此之外還有52.73日元的消費(fèi)稅。

可以看到，一包580日元煙的稅金高達(dá)357.61日元，稅負(fù)比重高達(dá)61.7%。

從已有的數(shù)據(jù)來看，國(guó)稅里的136.04日元煙草稅中25%分配給地方都道府縣或者市町村，16.04日元的煙草特別稅用于過去國(guó)鐵的債務(wù)或者國(guó)有林業(yè)的債務(wù)，地方稅的部分則由地方自行決定使用。也就是說國(guó)家能自由使用的只有國(guó)稅部分里136.04日元煙草稅中的75%。

盡管政府說要把煙草稅收用于高齡者或者殘障人士、保育園、道路公園等等社會(huì)保障和民生相關(guān)的地方，但實(shí)際上卻打算把一部分稅源用于防衛(wèi)費(fèi)，事實(shí)上削減了社會(huì)保障和公共服務(wù)的開支。

日本一般卷煙的稅負(fù)高達(dá)61.7%，這是一個(gè)重要的收入來源。隨著政府逐漸對(duì)煙草增稅，吸煙者越來越少，煙草稅收也隨之減少，反過來政府只能通過增加煙草稅收來確保稅收，這樣進(jìn)一步形成了增稅-吸煙者減少-稅收收入減少的死循環(huán)。

當(dāng)煙草稅收越來越少的時(shí)候，政府就不得不考慮增加其他方面的稅種，比如企業(yè)所得稅或者個(gè)人消費(fèi)稅，這就與每個(gè)人都密切相關(guān)了。

毋庸置疑，通過“提高煙草稅價(jià)”來抑制煙草消費(fèi)，這一策略的出發(fā)點(diǎn)是好的。但事實(shí)上價(jià)格也并不是“萬能藥”，在控?zé)焼栴}上，我們應(yīng)持續(xù)地強(qiáng)化行政、法律等各種手段的綜合運(yùn)用，綜合考慮各種調(diào)節(jié)手段。