“海水不干，走私不斷。”卷煙走私給國家財政造成巨大損失，沖擊國家煙草專賣制度，破壞卷煙市場正常經(jīng)營秩序，危害民族卷煙工業(yè)發(fā)展。

打擊卷煙走私犯罪活動，既是重大的經(jīng)濟責(zé)任，又是重大的政治責(zé)任。自組建以來，中國煙草高擎專賣利劍，嚴(yán)厲打擊卷煙走私違法犯罪活動，打出了成果、打出了經(jīng)驗、打出了震懾。2020年，卷煙走私活動出現(xiàn)新的變化，海上走私成為境外假私煙入境的主渠道，并呈現(xiàn)出從局部向沿海省份全線蔓延之勢。

2020年12月3日，國家煙草專賣局印發(fā)《關(guān)于進一步嚴(yán)厲打擊海上走私卷煙活動的通知》，對如何進一步嚴(yán)厲打擊海上走私卷煙活動提出新要求。近期，《中國煙草》記者采訪了國家煙草專賣局專賣監(jiān)督管理司，對《通知》進行解讀。

解讀一：《通知》印發(fā)的背景和契機是什么？

近年來，隨著國內(nèi)煙草打假打私工作持續(xù)深入開展，制售假煙、走私販私的形勢發(fā)生了變化，國內(nèi)制假分子逐步將制假陣地轉(zhuǎn)移到鄰近的東南亞國家，在境外開辦煙廠生產(chǎn)假煙，然后從廣西、云南等邊境地區(qū)走私入境銷售，嚴(yán)重沖擊國內(nèi)卷煙市場，損害國家利益和消費者利益。從數(shù)據(jù)看，在每年查獲的走私卷煙中，境外生產(chǎn)、走私入境的假煙占比呈逐年上升趨勢。

海上走私卷煙日益猖獗，這類涉煙違法犯罪活動涉及卷煙數(shù)量大、價值高，給國家?guī)砭揞~稅收流失。如果不能及時有效防控和打擊，一旦形成“氣候”，危害巨大。境外制假、海上走私已經(jīng)成為擺在煙草行業(yè)面前亟待解決的重點問題和難點問題。

元旦春節(jié)“兩節(jié)”期間，市場活躍、需求旺盛，是制假售假和走私販私違法犯罪活動的多發(fā)期和高峰期。在這個關(guān)鍵時期、關(guān)鍵節(jié)點，為進一步嚴(yán)厲打擊海上走私卷煙違法犯罪活動，堅決遏制海上走私卷煙猖獗勢頭，維護國內(nèi)卷煙市場秩序，國家煙草專賣局印發(fā)《通知》，要求有關(guān)省級局積極應(yīng)對、主動作為，進一步嚴(yán)厲打擊海上走私卷煙活動，不給違法分子可乘之機。

解讀二：2020年，煙草行業(yè)采取了哪些措施嚴(yán)厲打擊海上走私卷煙活動？成效如何？

面對海上走私新動向，國家煙草專賣局迅速與海關(guān)總署、中國海警局加強聯(lián)系，及時通報情況，完善合作機制。2020年9月，國家煙草專賣局召開專題會議，組織浙江、福建、廣東等9個省級局，部署打擊海上走私卷煙工作。

哪里有走私煙，拳頭就打向哪里。各省級煙草專賣管理部門聞令即動、聽令即行，按照國家煙草專賣局統(tǒng)一部署要求，迅速落實防控和打擊任務(wù)，發(fā)揮與海關(guān)、海警、公安等多部門聯(lián)合作戰(zhàn)機制，全方位開展打擊海上走私卷煙行動，有效攔截境外假私煙走私入境，成效明顯。

數(shù)據(jù)顯示，2020年5月份以來，大連、浙江、福建、上海、廣東、江蘇6省（市）煙草、海警密切合作，共偵破海上走私卷煙案件30余起，查獲走私卷煙10萬余件，嚴(yán)厲打擊了海上走私卷煙活動的猖獗勢頭。

浙江省溫州市局聯(lián)合海關(guān)等部門，成功破獲“9·25”特大海上運輸假私卷煙案，現(xiàn)場查獲大量假私卷煙 / 楊阿偉 攝

舉例來說，2020年7月以來，浙江寧波、溫州、臺州、舟山等地連續(xù)查獲14起海上運輸假私煙大案，共查獲“中華”“利群”“愛喜”等假私煙3.2億支，案值2.94億元；江西“12·01”案件將運輸海上走私入境假煙的運輸車隊一網(wǎng)打盡，查獲假煙2.1萬余件，現(xiàn)貨價值2億余元。

解讀三：當(dāng)前，打擊海上走私卷煙活動面臨怎樣的困難和挑戰(zhàn)？

雖然煙草行業(yè)在打擊海上走私卷煙活動方面已取得一定成效，但受暴利驅(qū)使，海上走私態(tài)勢依然嚴(yán)峻，走私手法日趨狡猾。

2020年，因疫情防控和廣西防城港地區(qū)持續(xù)高壓打擊，原來中越中緬邊境地區(qū)向國內(nèi)走私卷煙通道受阻，走私團伙“另辟蹊徑”，開辟新的走私通道，由傳統(tǒng)的卷煙走私重點地區(qū)廣西北部灣海域，向北方的渤海、黃海、東海等海域轉(zhuǎn)移。

2020年5月1日，遼寧海警局在大連海域成功破獲一起特大走私案件，其中涉及走私卷煙1.7萬件，貨值達1.03億元。隨后，福建、浙江、上海、江蘇、廣東等沿海省份，相繼查處了數(shù)十起此類案件。這就是海上走私卷煙活動北上轉(zhuǎn)移的有力證明。

我國疆域遼闊，海岸線漫長，從廣西的北侖河口到遼寧的鴨綠江口，海上走私涉及10余個省（區(qū)、市），跨越我國1萬多公里的大陸海岸線，戰(zhàn)線長、打擊難度大，這些都給打擊海上走私卷煙活動帶來了新的困難和挑戰(zhàn)。

解讀四：有關(guān)省級局如何進一步開展嚴(yán)厲打擊海上走私卷煙活動，《通知》提出了哪些要求，進行了哪些部署？

海上走私卷煙日趨猖獗，來勢洶洶，必須嚴(yán)厲打擊，決不能任其發(fā)展。《通知》從提高重視程度、強化監(jiān)管力度、增強聯(lián)動協(xié)作、做好宣傳引導(dǎo)4個方面，對天津、河北、遼寧、上海、江蘇、浙江、福建等有關(guān)省級局提出新要求，對做好下一步工作進行再部署。

首先，要高度重視打擊海上走私卷煙工作，積極爭取當(dāng)?shù)攸h委政府支持，將此項工作納入轄區(qū)反走私綜合治理體系，作為當(dāng)前煙草打假打私工作的重中之重，做到守土有責(zé)、守土盡責(zé)。相關(guān)省級局主要領(lǐng)導(dǎo)要親力親為靠前指揮，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，層層傳導(dǎo)壓力，指導(dǎo)各級局加強與海警、海關(guān)、公安等執(zhí)法部門協(xié)作，采取有效措施，嚴(yán)防嚴(yán)打海上走私卷煙活動。

其次，要堅持打防結(jié)合，聯(lián)合海警、交通、水警等執(zhí)法部門，加強排查防控工作，對轄區(qū)主要航道和重點海域?qū)嵭谐B(tài)化監(jiān)控巡查，全面排查轄區(qū)沿海、碼頭、漁村和相關(guān)水運通道，設(shè)立重點監(jiān)控點位清單，嚴(yán)防具備登陸條件的灘涂和無名碼頭成為走私船只上岸地，嚴(yán)打走私船只借海河聯(lián)運進入內(nèi)河。要密切關(guān)注海上走私卷煙上岸分銷動向，加強陸路封堵攔截，有效切斷走私卷煙運輸通道，實現(xiàn)“海上查、陸上堵”的防控打擊格局。

再次，要密切配合各有關(guān)執(zhí)法部門，加強情報分析研判工作，開展大數(shù)據(jù)分析和情報導(dǎo)偵，深入研判海上走私卷煙案件信息，追查境外生產(chǎn)、海上走私、運輸分銷各環(huán)節(jié)團伙網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)全鏈條打擊。要加強跨省合作，共享情報信息，聯(lián)合偵辦案件，形成打擊合力，適時組織開展跨省聯(lián)合打擊行動，突破一批重大案件。

最后，要做好輿論宣傳工作，協(xié)調(diào)政府和有關(guān)部門開展多種形式煙草打私宣傳，發(fā)揮正向引導(dǎo)作用，營造全社會參與監(jiān)督的良好氛圍。要充分發(fā)揮社會各界作用，發(fā)動基層群眾積極舉報，構(gòu)建多方參與的群防群治體系。要公開曝光一批海上走私卷煙案件，對走私團伙形成強大震懾。

打擊海上走私卷煙活動任重道遠(yuǎn)。四個方面要求環(huán)環(huán)相扣、相輔相成，為進一步嚴(yán)厲打擊海上走私卷煙活動指明方向、明確重點、繪就路線圖。

《通知》印發(fā)后，有關(guān)省級局立刻行動起來，細(xì)化實化具體措施。下一步，國家煙草專賣局也將加強對有關(guān)省級局工作落實情況的督導(dǎo)，確保取得實效，筑牢“海上防線”，守衛(wèi)“藍(lán)色國門”。