護(hù)航花季　　刻不容緩　　

　　解讀一：發(fā)布的背景與意義。

　　自去年以來，電子煙因受到資本市場(chǎng)和創(chuàng)業(yè)市場(chǎng)關(guān)注，頻頻進(jìn)入公眾視野，但這一市場(chǎng)同樣也存在諸多爭(zhēng)議。尤其是在政策監(jiān)管方面，現(xiàn)行法律中對(duì)電子煙沒有明確渠道要求，電子煙一直游走在法律邊緣。

　　2018年8月，針對(duì)部分地區(qū)中小學(xué)附近的文具店向?qū)W生出售電子煙，且部分電商平臺(tái)上也存在“學(xué)生電子煙”的售賣批發(fā)的現(xiàn)象，國家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局和國家煙草專賣局聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于禁止向未成年人出售電子煙的通告》，要求禁止向未成年人出售電子煙，不向未成年人展示電子煙產(chǎn)品。

　　自通告發(fā)布以來，社會(huì)各界共同保護(hù)未成年人免受電子煙侵害的意識(shí)普遍增強(qiáng)，向未成年人推廣和銷售電子煙的現(xiàn)象有所好轉(zhuǎn)。但值得關(guān)注的是，未成年人大多是通過互聯(lián)網(wǎng)知曉、購買并開始吸食電子煙。

　　電子煙作為卷煙等傳統(tǒng)煙草制品的補(bǔ)充，其自身存在較大的健康和安全風(fēng)險(xiǎn)，尤其對(duì)未成年人損害更加嚴(yán)重。據(jù)最新數(shù)據(jù)顯示，美國國內(nèi)目前已有37人因?yàn)榕c電子煙相關(guān)的疾病死亡，超過1800人因?yàn)槭褂秒娮訜煯a(chǎn)品而導(dǎo)致肺部受到損傷。目前，國內(nèi)電子煙市場(chǎng)混亂，產(chǎn)品質(zhì)量參差不齊，大量產(chǎn)品存在不安全成分添加、煙油泄漏、劣質(zhì)電池等嚴(yán)重質(zhì)量安全隱患。特別是一些電子煙企業(yè)為了提高產(chǎn)品的吸引力，隨意添加各類添加劑以改變電子煙口味和煙油顏色，對(duì)消費(fèi)者特別是未成年人身心健康產(chǎn)生嚴(yán)重危害。

　　據(jù)調(diào)查，很多電子煙企業(yè)以年輕人作為互聯(lián)網(wǎng)營(yíng)銷的重點(diǎn)，用“幫助戒煙”“健康無害”等違背客觀事實(shí)的宣傳誤導(dǎo)消費(fèi)者，并將電子煙標(biāo)榜為“年輕”“時(shí)尚”“潮流”的代表誘導(dǎo)未成年人。很多學(xué)生家長(zhǎng)反映其子女受到網(wǎng)上電子煙宣傳的吸引，并且可以輕易通過電商平臺(tái)購買電子煙，要求監(jiān)管部門進(jìn)一步采取嚴(yán)格措施防止未成年人受到電子煙侵害，強(qiáng)烈呼吁社會(huì)各界對(duì)向未成年人銷售電子煙的行為予以制止。

　　因此，國家煙草專賣局和國家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局反復(fù)研究論證，決定再次聯(lián)合發(fā)布通告，旨在貫徹落實(shí)《未成年人保護(hù)法》《廣告法》等相關(guān)法律法規(guī)的精神和要求，進(jìn)一步保護(hù)未成年人免受電子煙侵害；同時(shí)表明國家煙草專賣局、國家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局切實(shí)履行監(jiān)管職責(zé)、采取更加嚴(yán)格的監(jiān)管措施、依法嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)制售電子煙行為的基本態(tài)度，切實(shí)維護(hù)消費(fèi)者健康。

嚴(yán)格管制　　大勢(shì)所趨　　

　　解讀二：眾多國家或地區(qū)均對(duì)電子煙采取嚴(yán)格管制。

　　加強(qiáng)電子煙管制并非只出現(xiàn)在中國，近年來，眾多國家或地區(qū)紛紛采取嚴(yán)格措施禁止或限制電子煙銷售。

　　2016年，世界衛(wèi)生組織《煙草控制框架公約》第七次締約方大會(huì)通過決議，促請(qǐng)各締約方根據(jù)其國家法律和公共衛(wèi)生目標(biāo)禁止或限制電子煙的制造、進(jìn)口、分銷、展示、銷售和使用。截至目前，世界范圍內(nèi)已有很多國家或地區(qū)全面禁止或嚴(yán)格限制電子煙銷售。有明確立法或正式宣布禁止銷售電子煙的國家或地區(qū)已超過40個(gè)，如巴西、新加坡、印度等。此外，包括世界最大電子煙消費(fèi)國美國，以及歐盟在內(nèi)的60余個(gè)國家或地區(qū)將電子煙視同煙草制品進(jìn)行嚴(yán)格管制。據(jù)了解，美國食品藥品監(jiān)督管理局正在制定一項(xiàng)指導(dǎo)方針，禁止市場(chǎng)上銷售除煙草口味以外的調(diào)味電子煙。與此同時(shí)，美國聯(lián)邦政府和各州政府紛紛表示將進(jìn)一步嚴(yán)格管控電子煙的銷售，并嚴(yán)禁向未成年人出售電子煙；美國有線電視新聞網(wǎng)（CNN）、哥倫比亞廣播公司（CBS）等境外媒體從各自平臺(tái)上撤下電子煙廣告，不再播放此類廣告；美國最大實(shí)體零售商沃爾瑪、連鎖藥店運(yùn)營(yíng)商克羅格和沃爾格林聯(lián)合博姿集團(tuán)等線下實(shí)體零售商也宣布，將停止銷售電子煙產(chǎn)品。

三個(gè)“不得”　　監(jiān)管升級(jí)　　

　　解讀三：三個(gè)“不得”，監(jiān)管再加強(qiáng)，保護(hù)更有力。

　　護(hù)航花季，履職盡責(zé)，義不容辭。此次《通告》就如何更好地保護(hù)未成年人免受電子煙侵害，進(jìn)行了具體闡釋：不得向未成年人銷售電子煙，不得通過互聯(lián)網(wǎng)銷售電子煙，不得通過互聯(lián)網(wǎng)發(fā)布電子煙廣告。

　　一方面，再次重申了去年國家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局和國家煙草專賣局聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于禁止向未成年人出售電子煙的通告》的主要內(nèi)容，提示電子煙存在的安全風(fēng)險(xiǎn)和健康危害，要求各類市場(chǎng)主體不得向未成年人銷售電子煙；要求任何組織和個(gè)人對(duì)向未成年人銷售電子煙的行為應(yīng)予以勸阻和制止。

　　另一方面，為進(jìn)一步加大對(duì)未成年人身心健康的保護(hù)力度，防止未成年人通過互聯(lián)網(wǎng)購買并吸食電子煙，《通告》特別強(qiáng)調(diào)，有必要敦促電子煙生產(chǎn)、銷售企業(yè)或個(gè)人及時(shí)關(guān)閉電子煙互聯(lián)網(wǎng)銷售網(wǎng)站或客戶端；敦促電商平臺(tái)及時(shí)關(guān)閉電子煙店鋪，并將電子煙產(chǎn)品及時(shí)下架；敦促電子煙生產(chǎn)、銷售企業(yè)或個(gè)人撤回通過互聯(lián)網(wǎng)發(fā)布的電子煙廣告。這些措施突出了對(duì)未成年人的保護(hù)，有助于其免受電子煙侵害，為他們的健康成長(zhǎng)營(yíng)造良好環(huán)境。

　　在具體執(zhí)行層面上，《通告》細(xì)化了具體要求，如要求各級(jí)煙草專賣行政主管部門和市場(chǎng)監(jiān)督管理部門切實(shí)加強(qiáng)對(duì)本通告的宣傳貫徹和執(zhí)行，保護(hù)未成年人免受電子煙侵害。特別要求各級(jí)煙草專賣行政主管部門要加大對(duì)電子煙產(chǎn)品的市場(chǎng)監(jiān)管力度，加強(qiáng)對(duì)通過互聯(lián)網(wǎng)推廣和銷售電子煙行為的監(jiān)測(cè)、勸阻和制止，對(duì)發(fā)現(xiàn)的各類違法行為依法查處或通報(bào)相關(guān)部門。

錨定目標(biāo)　　砥礪推進(jìn)　　

　　解讀四：“三管齊下”，錨定下一步重點(diǎn)工作。

　　《通告》發(fā)出后，人民網(wǎng)、新華網(wǎng)、央視等中央媒體高度關(guān)注并予以廣泛報(bào)道，許多網(wǎng)友在網(wǎng)上高度評(píng)價(jià)監(jiān)管部門的“及時(shí)出手”，不少電子煙企業(yè)也第一時(shí)間表態(tài)愿意“高度自律，擁護(hù)監(jiān)管”，有的還及時(shí)在網(wǎng)頁和APP上下架了產(chǎn)品。可以說，《通告》的出臺(tái)是推動(dòng)電子煙生產(chǎn)、銷售企業(yè)落實(shí)未成年人保護(hù)行動(dòng)的重要里程碑。

　　今后一段時(shí)間，國家煙草專賣局、國家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局將重點(diǎn)做好以下幾方面工作：一是積極做好本通告的宣傳，進(jìn)一步強(qiáng)化社會(huì)各界保護(hù)未成年人免受電子煙侵害的意識(shí)；二是加強(qiáng)與相關(guān)部門的協(xié)同配合，共同做好本通告的貫徹實(shí)施工作；三是繼續(xù)依法查處違法違規(guī)制售電子煙行為，有效維護(hù)未成年人和消費(fèi)者的合法權(quán)益。