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監(jiān)管再加強(qiáng)保護(hù)更有力——《關(guān)于進(jìn)一步保護(hù)未成年人免受電子煙侵害的通告》的解讀

2021年09月24日 來源:中國煙草雜志社
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護(hù)航花季  刻不容緩  

  解讀一:發(fā)布的背景與意義。

  自去年以來,電子煙因受到資本市場(chǎng)和創(chuàng)業(yè)市場(chǎng)關(guān)注,頻頻進(jìn)入公眾視野,但這一市場(chǎng)同樣也存在諸多爭(zhēng)議。尤其是在政策監(jiān)管方面,現(xiàn)行法律中對(duì)電子煙沒有明確渠道要求,電子煙一直游走在法律邊緣。

  2018年8月,針對(duì)部分地區(qū)中小學(xué)附近的文具店向?qū)W生出售電子煙,且部分電商平臺(tái)上也存在“學(xué)生電子煙”的售賣批發(fā)的現(xiàn)象,國家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局和國家煙草專賣局聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于禁止向未成年人出售電子煙的通告》,要求禁止向未成年人出售電子煙,不向未成年人展示電子煙產(chǎn)品。

  自通告發(fā)布以來,社會(huì)各界共同保護(hù)未成年人免受電子煙侵害的意識(shí)普遍增強(qiáng),向未成年人推廣和銷售電子煙的現(xiàn)象有所好轉(zhuǎn)。但值得關(guān)注的是,未成年人大多是通過互聯(lián)網(wǎng)知曉、購買并開始吸食電子煙。

  電子煙作為卷煙等傳統(tǒng)煙草制品的補(bǔ)充,其自身存在較大的健康和安全風(fēng)險(xiǎn),尤其對(duì)未成年人損害更加嚴(yán)重。據(jù)最新數(shù)據(jù)顯示,美國國內(nèi)目前已有37人因?yàn)榕c電子煙相關(guān)的疾病死亡,超過1800人因?yàn)槭褂秒娮訜煯a(chǎn)品而導(dǎo)致肺部受到損傷。目前,國內(nèi)電子煙市場(chǎng)混亂,產(chǎn)品質(zhì)量參差不齊,大量產(chǎn)品存在不安全成分添加、煙油泄漏、劣質(zhì)電池等嚴(yán)重質(zhì)量安全隱患。特別是一些電子煙企業(yè)為了提高產(chǎn)品的吸引力,隨意添加各類添加劑以改變電子煙口味和煙油顏色,對(duì)消費(fèi)者特別是未成年人身心健康產(chǎn)生嚴(yán)重危害。

  據(jù)調(diào)查,很多電子煙企業(yè)以年輕人作為互聯(lián)網(wǎng)營(yíng)銷的重點(diǎn),用“幫助戒煙”“健康無害”等違背客觀事實(shí)的宣傳誤導(dǎo)消費(fèi)者,并將電子煙標(biāo)榜為“年輕”“時(shí)尚”“潮流”的代表誘導(dǎo)未成年人。很多學(xué)生家長(zhǎng)反映其子女受到網(wǎng)上電子煙宣傳的吸引,并且可以輕易通過電商平臺(tái)購買電子煙,要求監(jiān)管部門進(jìn)一步采取嚴(yán)格措施防止未成年人受到電子煙侵害,強(qiáng)烈呼吁社會(huì)各界對(duì)向未成年人銷售電子煙的行為予以制止。

  因此,國家煙草專賣局和國家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局反復(fù)研究論證,決定再次聯(lián)合發(fā)布通告,旨在貫徹落實(shí)《未成年人保護(hù)法》《廣告法》等相關(guān)法律法規(guī)的精神和要求,進(jìn)一步保護(hù)未成年人免受電子煙侵害;同時(shí)表明國家煙草專賣局、國家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局切實(shí)履行監(jiān)管職責(zé)、采取更加嚴(yán)格的監(jiān)管措施、依法嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)制售電子煙行為的基本態(tài)度,切實(shí)維護(hù)消費(fèi)者健康。

嚴(yán)格管制  大勢(shì)所趨  

  解讀二:眾多國家或地區(qū)均對(duì)電子煙采取嚴(yán)格管制。

  加強(qiáng)電子煙管制并非只出現(xiàn)在中國,近年來,眾多國家或地區(qū)紛紛采取嚴(yán)格措施禁止或限制電子煙銷售。

  2016年,世界衛(wèi)生組織《煙草控制框架公約》第七次締約方大會(huì)通過決議,促請(qǐng)各締約方根據(jù)其國家法律和公共衛(wèi)生目標(biāo)禁止或限制電子煙的制造、進(jìn)口、分銷、展示、銷售和使用。截至目前,世界范圍內(nèi)已有很多國家或地區(qū)全面禁止或嚴(yán)格限制電子煙銷售。有明確立法或正式宣布禁止銷售電子煙的國家或地區(qū)已超過40個(gè),如巴西、新加坡、印度等。此外,包括世界最大電子煙消費(fèi)國美國,以及歐盟在內(nèi)的60余個(gè)國家或地區(qū)將電子煙視同煙草制品進(jìn)行嚴(yán)格管制。據(jù)了解,美國食品藥品監(jiān)督管理局正在制定一項(xiàng)指導(dǎo)方針,禁止市場(chǎng)上銷售除煙草口味以外的調(diào)味電子煙。與此同時(shí),美國聯(lián)邦政府和各州政府紛紛表示將進(jìn)一步嚴(yán)格管控電子煙的銷售,并嚴(yán)禁向未成年人出售電子煙;美國有線電視新聞網(wǎng)(CNN)、哥倫比亞廣播公司(CBS)等境外媒體從各自平臺(tái)上撤下電子煙廣告,不再播放此類廣告;美國最大實(shí)體零售商沃爾瑪、連鎖藥店運(yùn)營(yíng)商克羅格和沃爾格林聯(lián)合博姿集團(tuán)等線下實(shí)體零售商也宣布,將停止銷售電子煙產(chǎn)品。

三個(gè)“不得”  監(jiān)管升級(jí)  

  解讀三:三個(gè)“不得”,監(jiān)管再加強(qiáng),保護(hù)更有力。

  護(hù)航花季,履職盡責(zé),義不容辭。此次《通告》就如何更好地保護(hù)未成年人免受電子煙侵害,進(jìn)行了具體闡釋:不得向未成年人銷售電子煙,不得通過互聯(lián)網(wǎng)銷售電子煙,不得通過互聯(lián)網(wǎng)發(fā)布電子煙廣告。

  一方面,再次重申了去年國家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局和國家煙草專賣局聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于禁止向未成年人出售電子煙的通告》的主要內(nèi)容,提示電子煙存在的安全風(fēng)險(xiǎn)和健康危害,要求各類市場(chǎng)主體不得向未成年人銷售電子煙;要求任何組織和個(gè)人對(duì)向未成年人銷售電子煙的行為應(yīng)予以勸阻和制止。

  另一方面,為進(jìn)一步加大對(duì)未成年人身心健康的保護(hù)力度,防止未成年人通過互聯(lián)網(wǎng)購買并吸食電子煙,《通告》特別強(qiáng)調(diào),有必要敦促電子煙生產(chǎn)、銷售企業(yè)或個(gè)人及時(shí)關(guān)閉電子煙互聯(lián)網(wǎng)銷售網(wǎng)站或客戶端;敦促電商平臺(tái)及時(shí)關(guān)閉電子煙店鋪,并將電子煙產(chǎn)品及時(shí)下架;敦促電子煙生產(chǎn)、銷售企業(yè)或個(gè)人撤回通過互聯(lián)網(wǎng)發(fā)布的電子煙廣告。這些措施突出了對(duì)未成年人的保護(hù),有助于其免受電子煙侵害,為他們的健康成長(zhǎng)營(yíng)造良好環(huán)境。

  在具體執(zhí)行層面上,《通告》細(xì)化了具體要求,如要求各級(jí)煙草專賣行政主管部門和市場(chǎng)監(jiān)督管理部門切實(shí)加強(qiáng)對(duì)本通告的宣傳貫徹和執(zhí)行,保護(hù)未成年人免受電子煙侵害。特別要求各級(jí)煙草專賣行政主管部門要加大對(duì)電子煙產(chǎn)品的市場(chǎng)監(jiān)管力度,加強(qiáng)對(duì)通過互聯(lián)網(wǎng)推廣和銷售電子煙行為的監(jiān)測(cè)、勸阻和制止,對(duì)發(fā)現(xiàn)的各類違法行為依法查處或通報(bào)相關(guān)部門。

錨定目標(biāo)  砥礪推進(jìn)  

  解讀四:“三管齊下”,錨定下一步重點(diǎn)工作。

  《通告》發(fā)出后,人民網(wǎng)、新華網(wǎng)、央視等中央媒體高度關(guān)注并予以廣泛報(bào)道,許多網(wǎng)友在網(wǎng)上高度評(píng)價(jià)監(jiān)管部門的“及時(shí)出手”,不少電子煙企業(yè)也第一時(shí)間表態(tài)愿意“高度自律,擁護(hù)監(jiān)管”,有的還及時(shí)在網(wǎng)頁和APP上下架了產(chǎn)品。可以說,《通告》的出臺(tái)是推動(dòng)電子煙生產(chǎn)、銷售企業(yè)落實(shí)未成年人保護(hù)行動(dòng)的重要里程碑。

  今后一段時(shí)間,國家煙草專賣局、國家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局將重點(diǎn)做好以下幾方面工作:一是積極做好本通告的宣傳,進(jìn)一步強(qiáng)化社會(huì)各界保護(hù)未成年人免受電子煙侵害的意識(shí);二是加強(qiáng)與相關(guān)部門的協(xié)同配合,共同做好本通告的貫徹實(shí)施工作;三是繼續(xù)依法查處違法違規(guī)制售電子煙行為,有效維護(hù)未成年人和消費(fèi)者的合法權(quán)益。

發(fā)布時(shí)間:2019-11-05

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