嚴格規范是行業生存和發展的生命線，是維護煙草專賣制度的本質要求，是實現行業穩定、健康發展和實現卷煙經營規范化、制度化的有效途徑。近幾年來，行業在內部監管方面取得了明顯的成效，卷煙規范經營水平穩步提升。但是不可否認，現階段內部監管工作還存在一些問題和困難。國家煙草專賣局當前提出了要對卷煙經營的“八大環節”開展全過程閉環監管，如何更好的發揮內部專賣管理監督職責，推進卷煙營銷八大環節全過程閉環監管，是我們當前亟待解決的一個嚴峻的問題。

為實現行業持續健康穩定發展，不斷提高卷煙規范經營水平，近年來，國家局不斷加強內部專賣管理監督工作，在卷煙規范經營方面提出了明確的要求，制定了許多行之有效的制度辦法，內管工作取得了較明顯的成效，卷煙規范經營水平進一步提升。今年，為加強卷煙經營內部專賣管理監督工作，實現全過程閉環監督，國家局制定了《卷煙經營內部專賣管理監督工作指引》，明確了專賣內管部門要對八個卷煙經營環節進行監督。如何更好的發揮內部專賣管理監督職責，推進卷煙營銷八大環節全過程閉環監管，是我們當前亟待解決的的問題。

一、“八大環節”監管的現狀

為加強卷煙經營內部專賣管理監督工作，實現全過程閉環監督，國家煙草專賣局制定了《卷煙經營內部專賣管理監督工作指引》，按地市級卷煙經營業務流程明確了監管要點、方法和所需材料，規定了專賣內管部門的監管工作和有關部門協作配合的要求。《工作指引》規定了內管部門應對需求預測、品牌進退、貨源組織、客戶分檔、營銷策略、訂單采集、貨款結算、物流配送等八個卷煙經營環節的工作規則制定和執行情況進行監督。在日常監管、定期檢查、預警處理、線索核實和案件查辦過程中，應當按照卷煙經營八個環節梳理存在的問題，排查管理漏洞，構建發現問題、報告問題、反饋問題、督導整改的監督閉環。

當前，在日常監管的工作中內管部門著重對營銷策略、訂單采集、貨款結算、物流配送這四個環節的監管，對需求預測、品牌進退、貨源組織、客戶分檔四個環節的監管較少。對需求預測的采集、客戶分檔情況等，對相關的工作流程和制度缺乏全面的了解，在較大程度上對內管監管的針對性和有效性產生直接影響。

二、“八大環節”監管中存在的難點問題

內部專賣管理監督是專賣管理部門作為政府職能部門對煙草行業內所有煙草專賣品的生產、經營行為，實行“事前、事中、事后”全過程、全方位的管理和監督。加強行業內部管理監督，是解決行業自律問題的有效途徑，是堅持和維護國家煙草專賣制度的本質要求，是推進煙草行業健康發展的重要保證。國家局提出的對卷煙經營的“八大環節”全過程閉環監督是今年對全國煙草行業提出的一項重點工作要求。從當前我們對卷煙經營環節的監管情況來看，主要存在以下幾個方面的問題。

1、制度建設有待完善。制度建設是一切工作高效開展的保障。制度建設是要與時俱進的，不斷更新的。制度建設是需要適應新的工作要求。對“八大環節”監管中發現，相關職能部門的制度還需結合當前的新要求、新辦法修訂完善，進一步規范業務操作流程，為需求預測、貨源投放、客戶分檔等提供制度依據。

2、監管方式方法有待提高。當前的監管未實現事前事中事后的全程監管，事中監管不到位，事前監管少，往往是在經營行為發生后，甚至在問題出現乃至不良影響產生后才實施監督，未做到監督關口前移。從當前工作開展情況來看，“八大環節”監管方法總體上還處在摸索和實驗階段。雖然國家局下發了《卷煙經營內部專賣管理監督工作指引》，省局下發了《卷煙經營內部專賣管理監督工作指引實施細則》，明確了監管的目的、要點和方法，但如何對將監管的方法與實際結合起來，在監管過程中遇到的一些問題仍然沒有明確的指引。

3、對內管工作的認識上要加強。內管部門主動監管的意識不夠強，卷煙營銷部門接受監管的意識也不夠強。內部部門思想上有顧慮，營銷部門對內管的認識還不夠統一。一定程度上存在認識不到位、消極應付，等待觀望以及思想顧慮等問題，沒有按要求深入開展自查工作。思想認識上存在顧慮和差距，會直接影響內管工作的質量和效率。使得內管工作不深入，不扎實，僅僅停留在表面和形式。

4、內管人員監管能力有待提高。內管工作是一項要求較高的工作，要求內管人員在具體工作中不僅要熟悉卷煙生產經營的流程及業務知識，還需要具備較強的電腦操作能力和數據分析水平。當前全市內管人員的素質層次不齊，大部分內管人員在數據分析以及業務知識上還有待提高。從近幾個月開展“八大環節”監管工作的實際情況看，部分內管人員對卷煙營銷部門的工作內容、工作流程、工作要求不清楚，對《工作指引》的理解不是很透徹，實際工作中發現問題、解決問題的能力不足，監管工作水平有待進一步提高。

5、信息化監管水平有待提高。信息系統支撐不夠，日常監管的數據多，數據分析的工作量大。內管監督業務流程難以固化，導致監管效率低，監管成效不明顯。

三、“八大環節“監管的思路與對策

針對當前“八大環節”監管中存在的問題，如何進一步加強監管，推進卷煙營銷全過程閉環監管，是我們亟待解決的問題，應當著重抓好以下幾方面工作。

1、抓好制度建設。建立健全卷煙規范經營內控體系，結合實際修訂完善卷煙經營相關制度，優化完善卷煙經營相關流程，進一步規范卷煙經營業務，提高卷煙經營規范工作水平，同時細化、完善日常監管、定期考核工作規定，進一步規范內部監管各項工作，形成逐步完善的內部監管工作體系，有效提高內部監管水平。加強和完善縱向的考核管理制度體系的建設。

2、總結提高，不斷完善。我們對“八大環節”的監管制度和辦法已經制定出來了，但是是否符合實際，是否具有可操作性，在執行的過程中有什么問題，在制度設計、監管環節等方面有沒有漏洞和缺陷，都需要我們在監管過程中不斷的總結不斷地完善，從而不斷改進開展內部管理監督工作的方式方法，使之更具有可行性和可操作性，更符合實際情況。

3、轉變觀念，提高認識。只有認識到位，才能形成層層落實的局面。要把對內管工作的重視程度提升到一個新的高度，樹立全員自覺接受內部監管的意識。轉變內管工作僅僅是內管員的思想，樹立全員內管意識，形成各部門共同參與，各司其職、齊抓共管，“以內管促內控、以內控促自律”的良性機制。

4、加強培訓，提高素質。一方面，開展內管業務知識的學習培訓，通過部門集中學習和個人自學的方式，加強對《工作指引》的學習、培訓，并結合實際工作，講解八大環節監管工作中的重點和難點，強化內管人員對業務知識的理解和掌握，增強日常監管的針對性和實效性；另一方面，加強日常工作的檢查指導，加強對卷煙經營環節的檢查的溝通、指導，及時整改工作中存在的問題，進一步提高日常監管水平。

5、廣泛應用信息化技術。充分利用信息化技術和手段，加強內管監督系統的開發和應用，實現內管業務數據的獲取分析核對功能、實時預警功能，規范工作流程以及發布內管信息通報等功能，以減少內管工作人員的工作量，減低工作難度，提高內管工作效率和監管成效。=