近年來，隨著港珠澳大橋建成通車和粵港澳大灣區建設的推進，位于南海之濱、伶仃洋畔的廣東省珠海市逐漸成為珠江口西岸的交通樞紐，經濟發展進一步提速，人口凈流入出現快速增長。在各種因素疊加之下，珠海的煙草專賣管理工作也遇到了一些新挑戰、新問題。珠海市煙草專賣局以變應變，主動作為，以新擔當新作為開啟了煙草專賣管理的新篇章。下面，讓我們一起去看看他們的具體做法～

▲珠海是珠三角中海洋面積最大、島嶼最多、海岸線最長的城市，素有“百島之市”之稱。圖為港珠澳大橋。吳棫攝

協作之力

面對復雜的卷煙打假打私形勢，珠海市局在廣東省煙草專賣局的統籌指揮下，主動加強與公安、海關、海警、市場監管、交通管理、郵政管理等部門的協作，有效整合資源，強化情報導偵，深入開展打擊涉煙違法犯罪“藍劍”“斬鏈”等專項行動，進一步強化了社會同防共治對制售假煙和走私煙違法犯罪行為的全鏈條打擊。

為持續深化“政府領導、部門聯合、多方參與、密切協作”的煙草專賣打假打私體系建設，珠海市局主動向市委市政府匯報卷煙打假打私工作，協調各區、各部門簽訂落實煙草打假打私責任書；建立并完善打擊煙草走私聯合監管機制，與拱北海關緝私局簽訂聯合打擊涉嫌走私煙草活動合作備忘錄；依托公安、煙草聯合執法辦公室和海警、煙草聯合執法辦公室平臺，加大情報信息互通、案情研判和聯合打擊力度，充分利用公安、海警部門強大的情報網絡，開展涉煙大數據研判分析，切實提升情報收集和協同辦案能力。

2020年，珠海市局與公安、海警等部門全力協作，全市共破獲5萬元以上案件63宗、100萬元以上案件9宗。

為實現對涉煙違法犯罪活動的全鏈條打擊，珠海市局聯合公安等部門認真貫徹落實“端窩點、破網絡、打團伙、抓主犯、追責任”的辦案思路，強化案件溯源，全力打擊非法運輸和銷售假煙、走私煙違法犯罪行為。

2020年7月29日，在上海市、江蘇省蘇州市公安和煙草部門的支持下，珠海市、區兩級公安、煙草部門聯合出擊，成功將一個在福建組織貨源、珠海倉儲中轉、分銷上海和蘇州的假煙銷售網絡連根拔起，抓獲犯罪嫌疑人8名，查扣涉案車輛3臺，查獲9個品規假煙共214萬支，貨值179.8萬元。

今年2月25日，“1·05”特大制售假煙網絡案新聞發布會在珠海召開。該案一舉搗毀生產窩點1個、移動制假窩點1個、原料倉庫2個、成品倉庫1個，共繳獲制假煙機三套六臺、散裝成品煙支976.66萬支、原料濾嘴棒157.5萬支、煙絲8.85噸、卷煙紙1327.8千米、水松紙2369公斤，查扣涉案貨車9輛，抓獲犯罪嫌疑人27名，涉案金額超1.1億元，是珠海市十多年來破獲的案值最大的制售假煙網絡案件。

在這一案件中，廣東省、珠海市兩級公安、煙草部門密切配合、統一行動，成功摧毀了在珠海市斗門區生產假煙并向全國多地銷售的特大犯罪團伙，實現了對制售假煙網絡的全鏈條全環節全要素精準打擊。

▲經過綜合治理后的拱北口岸規范有序。李倩攝

拱北之治

作為連接珠海和澳門交匯點的拱北口岸，位于珠海市東南，是全國重要的口岸之一。客流量大、交通便利的特點在有助于促進經濟發展的同時，也讓一些不法分子盯上了這里。拱北口岸曾一度成為“水客”的主要活動場所，他們通過“化整為零”“螞蟻搬家”等方式走私卷煙進入珠海牟利。

因此，對拱北口岸“水客”走私煙活動的綜合治理成為珠海市局煙草專賣管理工作的一個重點?？v觀拱北之治，大致分為三個階段。

第一階段為上世紀90年代初期至2003年的“散打”階段。拱北口岸一帶經常會有煙販子回收“水客”攜帶進來的走私煙，為躲避執法部門的檢查，他們會頻繁變換交接地點。對這一階段的治理工作，珠海市局主要采取露頭就打的方式，“水客”去到哪兒，執法人員就打到哪兒，目的就是把涉煙“水客”走私行為打散。

第二階段為2004年至2013年的“打團伙”階段。這一階段的“水客”走私呈現團伙化的特點，分工進一步細化，組織貨源、派發、過關收購、銷售，還有專人負責“望風”等，已經具備初步規模的涉煙違法犯罪鏈條。

對這一階段的治理工作，珠海市局一方面聯合工商管理、海關等部門聯合開展專項集中整治行動，嚴厲打擊“擺地攤”銷售走私煙和假煙違法行為；另一方面聯合公安部門做好案件經營，重點打擊“水客”團伙的幕后老板，將涉煙“水客”走私團伙連根拔起。

第三階段為2013年8月至今的綜合治理階段。在珠海市委市政府的統一指揮領導下，多部門齊抓共管，對拱北口岸的“水客”走私活動實施綜合治理。

2013年8月，珠海市委市政府正式組建了拱北口岸地區綜合管理辦公室（以下簡稱“口岸綜管辦”），口岸綜管辦開展了跨警種聯動執法、跨部門銜接執法、跨區域聯合執法等創新實踐，通過建立多部門執法銜接工作體系，實行身份混編、全員輪崗、督訓結合、差別化考核等機制，徹底根治拱北口岸存在多年的頑疾。為此，珠海市局向口岸綜管辦派駐了工作組，積極參與拱北口岸“水客”走私煙治理工作。

在煙草、公安、城管、市場監管等部門的通力協作下，綜管隊員“前哨”作用得到充分發揮。口岸綜管辦在此基礎上成立了機動打擊組，利用視頻監控、對講系統、微信工作群等手段進行實時溝通，建立起快速響應機制，為常態化開展巡防管控，全天候、精準化、聯合打擊拱北口岸“螞蟻搬家”式煙草走私行為奠定了基礎。

目前，拱北口岸綜合治理成效明顯，“水客”走私煙行為大幅減少，口岸廣場上再難見到回收“水客”走私煙的煙販子，沿路擺賣走私煙、假煙現象銷聲匿跡。拱北口岸已全面構建起“水客”走私綜合治理新格局。

▲2021年2月25日，“1·05”特大制售假煙網絡案新聞發布會現場展示的涉案物品。珠海市局供圖

海上之役

珠海是珠三角中海洋面積最大、島嶼最多、海岸線最長的城市，素有“百島之市”之稱。同時，珠海境內河流眾多，磨刀門、雞啼門、虎跳門等水系由北向南縱貫全境，通向大海，形成了四通八達的水上運輸通道。

2020年，出于疫情防控需要，全國邊境陸路相繼封鎖，卷煙走私活動出現新變化，不法分子卷煙走私途徑逐漸從陸路轉移至海上。面對這一新情況，珠海市局將打擊海上走私卷煙違法犯罪活動作為煙草專賣管理工作的重中之重。

在廣東省局的統一部署下，珠海市局與珠海市公安、海警、海關緝私等部門進一步健全完善了合作機制，為有效打擊海上走私卷煙違法犯罪活動奠定了堅實的基礎。

珠海市局對海上走私非法卷煙案件的特點進行了總結：卷煙生產源頭在東南亞國家，母船在公海，由小船接駁，快艇分裝上岸，陸地運輸散貨。

根據相關數據統計，2020年，珠海市局聯合公安、海警、海關緝私等部門開展行動，共查獲海上走私卷煙案件3起，抓獲涉案人員34人，查獲涉案貨船4艘，涉案卷煙共計9375.18萬支，其中，假煙7138.8萬支、走私煙2236.38萬支，貨值超過8147.48萬元，海上查獲的涉案卷煙占珠海市局全年查獲總量的71.37%。

今年1月14日，珠海市局與珠海海警局就打擊煙草專賣品海上走私工作召開專題會議，雙方互通了2020年打擊煙草專賣品海上走私有關情況，明確了當前打擊煙草海上走私煙草專賣品形勢依然嚴峻，并就進一步加強協作、研究制定長效合作機制達成共識。

1月22日，為進一步加強防范和打擊海上涉煙違法犯罪活動，珠海海警局、珠海市局兩部門簽署了《珠海海警局 珠海市煙草專賣局聯合打擊煙草專賣品海上走私違法犯罪活動協作機制》，聯合成立打擊煙草專賣品海上走私違法犯罪活動工作領導小組，設立聯合執法辦公室，明確雙方在打擊煙草專賣品海上走私活動方面的職責分工，并進一步完善了聯席會議、信息共享、聯合辦案、培訓宣傳、通報獎勵等制度。

至此，珠海市搭建起以聯合執法辦公室為平臺，以聯合協作機制為紐帶的海上卷煙走私聯合監管防線。