煙草行業(yè)是我國特殊的行業(yè)，作為履行國家煙草專賣管理職責的工作人員，肩負著牢固遵循“國家利益至上，消費者利益至上”的光榮使命，并要切實擔負維護保障國家煙草專賣法律制度執(zhí)行的重任，是煙草行業(yè)持續(xù)發(fā)展不可或缺的主力軍。隨著近年來行業(yè)改革的不斷深入和快速發(fā)展，煙草專賣管理隊伍建設盡管已有了很大的提高，但從更廣闊的視野來看，在新形勢專賣管理工作中，面對日益復雜的卷煙市場環(huán)境，目前的專賣隊伍建設水平還不能完全適應形勢發(fā)展的要求。本文對如何加強煙草專賣隊伍建設的一些個人看法進行調(diào)研探討。

一、加強專賣隊伍建設的必要性

1.加強煙草專賣隊伍建設是新時期煙草專賣管理的重要內(nèi)容。

隨著煙草行業(yè)的不斷發(fā)展，煙草行業(yè)對煙草專賣檢查工作提出了越來越高的要求，對專賣隊伍的素質提出了越來越高的要求。作為基層煙草專賣執(zhí)法隊伍，綜合素質的不斷提高是適應新形勢、新情況、新發(fā)展、新要求的。為了保證煙草專賣的持續(xù)健康發(fā)展，加強專賣執(zhí)法隊伍建設勢在必行。

2.卷煙制假、販假活動日益猖獗

銷售假煙網(wǎng)絡的“悄然興起” ，形成了一個銷售網(wǎng)絡，對支持假煙活動起到了重要作用，導致大量國家稅收流失，消費者難以辨別真假，受騙現(xiàn)象時有發(fā)生。因此，我們在打擊假冒香煙的斗爭中始終保持高壓態(tài)勢，加大對假冒偽劣產(chǎn)品生產(chǎn)、銷售、銷售網(wǎng)絡的打擊力度，不斷研究新情況，制定新措施，實現(xiàn)“破巢、破源、破網(wǎng)、抓主犯”的專賣工作目標建立適應時代要求的專賣隊伍，嚴厲打擊違法經(jīng)營，嚴厲打擊制假冒偽劣，嚴厲打擊生產(chǎn)、銷售假冒香煙的網(wǎng)絡，規(guī)范香煙市場秩序，維護國家和消費者的利益。

二、煙草專賣隊伍建設的現(xiàn)狀

煙草專賣隊伍建設關系到煙草專賣制度的長期穩(wěn)定和發(fā)展，關系到煙草行業(yè)的責任形象建設。它是煙草行業(yè)建設的基石工程，作為國家煙草局唯一的執(zhí)法主體，在煙草行業(yè)的改革與發(fā)展中起著舉足輕重的作用，加強專賣隊伍建設是使中國煙草工作做大做強的需要。正是由于行業(yè)的連續(xù)幾代人，行業(yè)從小到大，從弱到強，才達到了今天的卓越表現(xiàn)。同時，不可否認的是，由于固有素質、人才結構、培養(yǎng)效果等諸多因素的影響，我們的管理團隊已不能快速適應“快節(jié)奏、高標準、干實事、高質量”的時代要求，也難以適應新形勢的需要和新任務的發(fā)展，表現(xiàn)在以下五個方面:

1.專賣人員文化水平有待提高。目前，縣級煙草專賣人員的知識水平和文化程度不同。有的不熟悉煙草專賣法律法規(guī)。

2.創(chuàng)新能力有待提高。有的專賣人員思想落后，保守自滿，缺乏創(chuàng)新精神，老派生活過多，視野不夠寬廣，滿足于現(xiàn)狀，不為功績，而為無過錯，缺乏動力;部分員工認為，多做一個樣，少做一個樣，好干壞都一樣，熱情不高。

3.服務意識有待提高。一些專賣人員意識形態(tài)落后，對管理與服務的關系缺乏認識，在執(zhí)法過程中不時發(fā)生武斷執(zhí)法、野蠻執(zhí)法等違法行為，導致煙草零售商產(chǎn)生不良情緒，使煙草執(zhí)法陷入困境。

4.激勵與約束機制效果不明顯。目前，專賣團隊知識結構和綜合能力的差異不同程度地影響著專賣員工積極性的發(fā)揮，使專賣團隊缺乏生機和活力。

5.培訓機制不夠完善。在培訓機制方面，對學員參與培訓沒有嚴格的評估、獎懲激勵機制。培訓只是為了應付這種情況，做做樣子。沒有真正意識到培訓工作的重要性，沒有感受到壓力，導致缺乏學習動力。

三、加強專賣隊伍建設的對策

1.創(chuàng)新用人機制，解決用人問題

建立嚴格、科學的選拔任用制度和選拔任用合格人才的機制，打破資歷觀念、全面推諉觀念、平衡兼顧觀念，深化競聘、公開選拔和效能監(jiān)督工作。

通過考試選拔、崗位競爭、輪崗、換崗等多種形式，改變基層專賣中人員年齡、學歷、知識結構的不合理配置，激發(fā)一體化隊伍的活力，提高工作積極性和專賣工作效率。

加強考核，運用經(jīng)濟杠桿作用，使全體專賣員工努力學習，不斷強化自身知識結構，提高企業(yè)能力。

2.轉變觀念，建設服務型專賣管理隊伍

廣大卷煙經(jīng)營者是我們煙草企業(yè)生存和發(fā)展的基礎。在執(zhí)法過程中，執(zhí)法人員應轉變思維，更新觀念，牢固樹立服務意識，嚴格執(zhí)法，積極服務，通過溝通交流，為卷煙經(jīng)營者提供個性化、差異化的服務，以贏得群眾基礎，有效優(yōu)化市場環(huán)境，提高市場份額。

我們應進一步加強思想建設，倡導新時期要求的現(xiàn)代化管理理念，樹立適應市場經(jīng)濟的用人觀念，喚醒危機意識、競爭意識和進步意識。

加強體制機制創(chuàng)新，樹立“和諧煙草、誠信煙草、責任煙草”的工作理念。

樹立加強領導干部隊伍建設的思想。領導班子要充分發(fā)揮領導、組織、協(xié)調(diào)、指導、監(jiān)督和示范作用，抓好基層專賣隊伍建設，努力建設一支綜合素質較強的煙草專賣隊伍，建立一支適應現(xiàn)代和未來專賣管理人員需要的專賣管理隊伍。

3.強化專賣服務意識，提高執(zhí)法社會形象

煙草專賣工作不僅要搞好“內(nèi)外斗爭” ，還要樹立服務意識，正確處理好嚴格執(zhí)法與服務群眾的關系。

要增強法律意識。我們可以通過培訓、講座、案例分析等方式來提高我們的法律知識水平，然后將其廣泛傳播到社會，處理好權利與義務的關系。

要更新觀念。要實現(xiàn)從管理者角色向服務提供者角色的轉變，牢固樹立法治、以人為本、公平效率、質量第一、平等保護、自覺接受監(jiān)督、正確處理眼前和長遠利益等理念，同時要打擊和保護，同等重視程序和主體，充分體現(xiàn)“以人為本”和“便捷高效”的服務理念。

要倡導人性化執(zhí)法。在具體的執(zhí)法過程中，要站在思想的立場上，加強說服教育，以理服人，而不是盲目吹毛求疵，不要為徇私舞弊、搶奪財物而曲解法律。

要推行執(zhí)法問責制度。每一個從事工作的人都應該負責從工作行為、工作態(tài)度和工作成果上實行相互監(jiān)督，促進行為規(guī)范，提高團隊的社會形象。

4.進一步完善獎懲激勵機制

拓展獎勵方式，注重激勵效果。采取多種形式的激勵方法，保持激勵力度，動員企業(yè)員工力爭上游。

嚴格執(zhí)行刑罰措施，注意處罰功能的有效發(fā)揮。對違反規(guī)章制度或者玩忽職守，在工作中造成一定負面影響的當事人，必須嚴肅處理，嚴肅查處，以體現(xiàn)公平正義，使其他人員信服，努力遵守規(guī)章制度，做好本職工作，腳踏實地。

建立競爭機制。堅持干部競爭上崗制度和廣大干部職工雙向選拔制度，使想當干部的有舞臺，能當干部的有地位，真正做到能當上、平庸、平庸，使優(yōu)秀人才脫穎而出，調(diào)動干部職工的積極性和主動性。

建立獎懲機制，建立一套科學規(guī)范的績效考核機制，加強考核監(jiān)督，同時嚴格把關錯誤、完成工作、日常紀律考核結果、月度考核獎勵和年終考核直接掛鉤，促進工作。

5.進一步加大教育培訓力度

制定有系統(tǒng)的培訓計劃，根據(jù)“缺什么，學什么”、“分批定向”的原則，按照培訓內(nèi)容和目標要求確定培訓時間長短。

明確培訓目的。樹立正確的政治方向，樹立為人民服務的工作理念，掌握現(xiàn)代管理技能和手段，塑造政治素質和業(yè)務素質優(yōu)秀高效的執(zhí)法管理隊伍。

拓寬培訓內(nèi)容。不僅要結合自己的經(jīng)營實踐，培訓專賣管理信息系統(tǒng)的操作、煙草專賣知識的法律法規(guī)和其他正常的商業(yè)知識，還要培訓和掌握其他有關專賣執(zhí)法的法律法規(guī)和相關文件的精神、文件的撰寫、日常案例工作和理論知識。

加強對參與培訓和學習過程的人員的監(jiān)督。通過學習制度、學習紀律、學習評價、學習成績獎懲等各個環(huán)節(jié)，督促學員認真參與學習，以前往往不參與學習或學習不合格，以及學習效果極差的人員清理出專賣隊伍。

四、通過上述舉措，專賣隊伍建設應實現(xiàn)的目標

1.職工隊伍的思想政治素質明顯加強

堅持把加強專賣隊伍思想政治建設放在突出的位置，深入學習實踐? 科學發(fā)展觀、保持良好精神狀態(tài)、努力開創(chuàng)卷煙上水平等各項教育活動。

2.職工隊伍的業(yè)務水平明顯提升

大力加強基層專賣管理人員的專業(yè)培訓，提高專賣人員的崗位素質、技能素質和綜合素質，推進學習型煙草管理體系建設，為企業(yè)應對各種新形勢新問題的挑戰(zhàn)奠定了堅實的基礎。

3.職工隊伍的愛崗敬業(yè)精神明顯增強

積極組織群眾學習先進典型事跡，加強職業(yè)道德教育，積極開展一系列“精益求精”活動，造就優(yōu)秀的專賣團隊，充分調(diào)動職工的積極性和創(chuàng)造性。

4.依法行政意識有所加強

以國家局、省局組織的專賣執(zhí)法資格考試和“雙能力”競爭為契機，以教育培訓為手段，以優(yōu)化專賣人員結構為目標，大力提高專賣管理和人員綜合素質。通過“專賣職業(yè)道德建設”、“專賣崗位技能競爭”等活動，經(jīng)過全面系統(tǒng)的學習和培訓，使專賣人員的法律法規(guī)意識明顯提高。

5.行政執(zhí)法水平有所提高

國家煙草專賣法律法規(guī)體系的逐步完善和行業(yè)內(nèi)專賣管理與監(jiān)督的加強，對我國煙草專賣隊伍的執(zhí)法水平提出了更高的要求。通過加強執(zhí)法隊伍的素質教育，重點培養(yǎng)執(zhí)法隊伍的執(zhí)法實踐能力，依法行政，依法監(jiān)督，規(guī)范執(zhí)法行為和辦案程序，行政執(zhí)法效果得到明顯提高。

總之，構建團隊是一個復雜的系統(tǒng)工程。加強專賣隊伍建設，不僅關系到煙草專賣隊伍的穩(wěn)定健康發(fā)展，而且關系到國家利益和消費者利益的實現(xiàn)，我們應該“充滿熱情、充滿激情、充滿智慧、力爭創(chuàng)新” ，以奉獻精神加強專賣隊伍建設，逐步建立現(xiàn)代化、未來化的專賣管理需求，發(fā)展新時代對高素質專賣隊伍的需求。