當前，無證經營卷煙是市場管理的突出矛盾和主要難點，但我們要清醒地認識到，對這一違法行為的治理，是規范卷煙市場經營秩序、推進煙草業轉行升級的有效手段，迫切需要加大治理、打擊力度。無證經營卷煙行為社會危害較大，不僅損害消費者的合法權益，擾亂正常的煙草市場經營秩序，更會侵蝕合法卷煙的市場份額，造成國家和地方煙草稅收的流失。對無證零售戶要加大管理的力度和決心, 并采取強有力的措施：

第一、 密切監視無證經營的動態。煙草部門要切實負起責任, 將無證經營作為煙草專賣管理工作的重點之一。實施監控并充分掌握轄區無證經營的相關信息登記造冊， 因地制宜， 量體裁衣，分地區、分類別、分實情采取不同的管理手段，建立不同的管理模式。這是無證戶管理的基礎，是無證戶管理的出發點。

第二、加強聯合執法，提升治理效果。要建立聯合執法長效機制，煙草專賣稽查部門要經常性地與市場監督管理局開展專項治理活動，對轄區重點區域定期開展地毯式檢查，逐個查處無證經營行為。要注重宣傳教育，堅持“教育懲處相結合”的原則，在查處過程中注重加強相關法律法規的宣傳，敦促無證經營戶提升思想認識，自覺改正，從源頭上減少無證經營行為，同時，對拒絕服從管理的無證戶也要堅決予以取締。

第三、嚴厲打擊，長效管理。各執法部門要加大打假、緝私力度，使非法“三煙”無法進入無證戶手中。各片區市管員和客戶經理也要認真分析、核實每個卷煙經營戶的合理零售量，使其有煙零售但無煙批發，對在無證經營戶店鋪中發現的非法渠道卷煙的來源要進行調查，追溯供貨源的持證戶，要采用責令整改、下調卷煙月定量、暫停供貨等措施，有效切斷無證戶卷煙供應源頭。

第四、加快合理化布局的進程。在無證戶治理過程中要注重標本兼治，不能采取“一刀切”的方式。要對符合條件又想經營卷煙的客戶盡快辦理證件，不符合條件的堅決不予辦理；對取得許可證的零售戶加強發證前的教育，狠抓日常管理，對屢次違規的經營戶堅決依法予以取消經營資格，從而使經銷戶珍惜許可證，提高許可證的含金量，促進其自覺守法。

整治無證經營行為并不是靠開展一兩次專項治理活動就能徹底解決的。整治無證經營是一項系統工程，要充分認識整治工作的復雜性和艱巨性。每一位專賣管理人員都要把整治無證經營融入日常的專賣管理工作中，做好長期治理的準備，以切實維護好煙草專賣法律法規的尊嚴，維護好消費者利益和國家利益。