隨著專賣管理的深入管控以及消費者認知不斷提升，假煙的生存空間進一步被壓榨，制假販假行為得到有效遏制，相反真煙非法流通案件呈現上升態勢。以本地朝陽地區為例，據不完全統計，2020年朝陽地區真煙案件00起，涉案卷煙000萬支，假煙案件000起，涉案卷煙00萬支。2021年真煙案件00起，涉案卷煙00萬支，假煙案件00起，涉案卷煙00萬支。真煙案件略有抬頭的態勢，讓我們不得不引起重視，進一步提高打擊真煙非法流通行為力度。下面我們結合工作實際，從案件偵辦和日常管控兩個角度，來分析如何有效打擊真煙非法流通行為，實現對真煙流通非法流通行為的日常科學管控。

一、真煙非法流通案件的偵辦

日前，真煙非法流通案件呈現出隱蔽性強、交易靈活、機動性大的主要特點。例如，當事人收到真煙后第一時間將條包拆成散盒，讓執法人員無法辨識是否為非渠道卷煙，即便知道是非渠道卷煙但是認定也非常困難。另外絕大多數違法分子將卷煙藏匿于車內或者其他隱蔽場所內，少量多次的分散式的存儲交易模式，給執法機關偵辦案件造成困難。更有甚者，拿煙后直接與消費者送貨上門交易不經過店面和倉庫，偵辦難度相對較大。為此，我們針對多年來真煙非法流通案件的辦理情況進行認真梳理，總結歸納出一套關于真煙案件偵辦的經驗，與大家共勉。

（一）情報線索來源的深入拓寬

情報是辦理真煙案件的關鍵所在，準確的情報，它能夠起到事半功倍的作用。讓我們能夠最大化的在減少勞動量的同時，獲得最大的收益，“多、快、好、省”的把涉案分子納入到我們的視線范圍之內，而絕非盲目的“摟草打兔子”，無的放矢。

那么如何進一步拓寬我們的情報獲取范圍呢，我們歸納出有以下幾種渠道：一是對涉案人員的教育轉化，使其發展成為我們的眼線。涉案人員他們本身就參與過違法卷煙的行為，彼此深知真煙非法流通的規則和套路。如果把他們發展成為線人，那么我們的信息渠道將會呈現“穩、準、狠”的一個態勢。定會將不法分子拿捏有序，掌控于手心。二是對守法經營戶的引導和培養。違法戶與守法戶兩者是競爭的關系，我們可以充分利用二者之間的矛盾，讓守法戶充當我們執法的眼線。他們在有意無意中監視違法戶一舉一動，形成一個無形的網，與我們共同協作編織一個圍剿不法分子的“金鐘罩”。三是對過往案件的重新梳理。五年以內有過違法行為的客戶，或者進一步追溯到十年以內的違法案件信息。重新梳理一下他們的信息，掌握都誰曾經有過違法行為。好多時候，在利益的驅動下，他們會“梅開二度”，我們有針對性的進行梳理，或許會從中發現新的線索，很可能會出現“二進宮”的行為，進而起到拓展我們的信息渠道的作用。四是拓展送貨員、客戶經理的信息共享渠道。很多時候我們專賣執法人員是單線作戰，專賣干專賣的活，其他人干其他人的活，互不交流。即便有聯席會議支撐，有時候也是流于表面，沒有進行深入探索研究。這里我們提出輪崗交流，如果我們能夠進行崗位的輪換與交流，將不同崗位的經驗融會貫通，那么我們的信息渠道會更加寬泛，拓展信息來源會更加自如。

（二）傳統蹲守與現代化跟蹤的有機結合

我們發現傳統的“守株待兔”式的蹲守模式，費時、費力、費人，我們就曾經有過半個多月的輪崗蹲守，最終一無所獲的先例。造成大家身心疲憊，士氣低迷。我們在這里不是說傳統的蹲守模式一無是處，而是說效率相對低下。為此我們提出采取現代化的跟蹤模式與傳統蹲守的相結合的方式，能夠進一步提高案件辦理的工作效率。

現代化的模式，就要用到現代化的設備，比如遠程監控設備、比如無人機、比如車輛定位裝置等等等等。當然，在這里我們要進一步強調使用這些設備的法律風險防范問題，一定要規避法律風險。任何冒進的做法，我們認為都是得不償失的，絕不可行。我們在正常蹲守與車輛監視的時候曾經使用過無人機，我們認為無人機的車輛跟蹤模式十分好用，比起我們自己開車跟蹤要風險小，跟蹤成功率高。相比車輛直接尾隨跟蹤，更不容易被發現。另外，很多行車記錄儀有遠程監控的功能，我們可以節約出更多的人力來提高工作效率，這些都可以在執法實踐中不斷的探索研究。

（三）大數據的流向與分析

我們在辦理真煙案件的時候，往往忽略了一個重要的因素就是大數據的流向與分析。目前而言，我們很少有人去做這個事情，數據流與數據分析這并不是一個新鮮的話題。已知的公安系統的數據分析做的就非常不錯，我們可以充分借鑒公安部門好的經驗和做法，用到我們的真煙案件辦理過程當中。

比如從最簡單的投放數據流分析做起，這是基礎中的基礎。我們以農村片區為例，高檔煙投放后，必會引來一些不法商販前來收煙。如果我們把這些數據進行量化分析，什么數據能夠引來收煙者，收煙者的數據流又能夠讓我們掌控這些煙的去向。日積月累的大數據定會形成一個數據指向，進而為我們破獲真煙非法流通案件指引方向。當然這只是其中一個小小的數據流，而像涉案車輛數據流，涉案快遞數據流，我們都可以進行二次梳理，加以利用，進而不斷拓寬信息渠道，為案件辦理提供更多的可能。

（四）模塊化的織網與布局

我們認為一個人的管控能力是有限度的，我們目前是以中隊為單位進行專賣管理活動的。以三個人一隊為例，每天能夠有效管理拜訪的戶數不足20戶，也就是說，不能夠雨露均沾。造成了監管的盲點與空白處。為此我們曾經認真研究古往今來的管理模式，比如宋朝興起的“保甲制”，我們就可以充分的借鑒。十戶一個保長，百戶一個甲長，這在無形中延長了我們管理之手。有些時候，我們鞭長莫及，也是給真煙非法流通有了可乘之機。

為此，我們提出模塊化的織網與布局，共同協作打擊真煙非法流通行為，將相鄰的零售戶構建成一個最小模塊管理單元，發展單元內積極配合的零售戶為我們的線人，監督模塊內的零售戶一舉一動，發現問題第一時間向中隊報告，這樣我們編織起來一個巨大的真煙非法流通案件管控體系。不法分子的動向我們就能更加游刃有余的掌控。

（五）信息資源的共享與協作

信息資源的共享與協助是說我們兄弟縣局之間、臨近市局之間的合作。真煙非法流通主要有地區間的資源不均衡問題導致，為此，我們要進行信息資源共享，掌握彼此的卷煙流向信息，這個至關重要。

我們目前聯合機制的建立日趨完善，對遏制真煙非法流通起到了一定的作用。但是不法分子螞蟻搬家的運營模式，有些時候，我們也顯得力不從心。為此，我們認為有必要建立一套信息資源共享平臺，讓聯合機制的運行常態化、經常化、日常化、全天化。特別是省際之間的臨近縣局，兩者的信息平臺搭建尤為重要，只有我們形成合力共同打擊，這樣會進一步遏制真煙非法流通案件的發生。

二、真煙非法流通行為的日常管控

隨著辦理真煙案件的經驗積累，我們梳理出構成真煙非法流通案件的整個鏈條：源頭供貨商、中間的運輸者、終端的銷售商。鑒于真煙非法流通案件的構成要素，我們提出“三斷式”工作法，不斷加強真煙非法流通行為的日常管控力度。

（一）追溯打擊斷源頭

真煙的源頭我們認為就是和我們朝夕相處的零售戶，他們在利益的驅使下與煙販子的勾結，導致了真煙非法流通案件的形成。在我們與零售戶交流的時候，他們說我把煙賣給誰，我并不知道他是用來自己抽還是回家賣。其實不然，零售戶與煙販子之間有著密切的聯系，因為他們彼此有著共同的利益，有些零售戶購進的個別品牌，就是專門給煙販子留著的。他們之間利益架構的友誼，有時候要比我們之間密切。為此，我們建議，日常管控要從源頭切斷真煙的流出。誰的煙出了問題，我們就要對誰進行適當管控，而不能放任不管。否則，真煙非法流通就是屢禁不止，成為長期擾亂市場秩序的毒瘤。

為此，我們要拿出一整套的管理辦法，與零售戶約法三章，誰違背了原則誰就要負責。不從源頭抓起，案件就會永不停歇。這樣的辦法，我們要同營銷部門緊密結合，誰出了問題，我們要對誰進行管控，從貨源分配角度，就遏制住真煙流通行為。做到銷售即為終端，而不能讓零售戶成為二次銷售的中轉站。

（二）防控熔阻斷過程

真煙非法流通離不開運輸過程，我們對運輸過程的打擊也不能忽略。不論是外來收煙者，還是途徑本地的過路者，我們都要進行打擊。建立防控與熔斷機制，只要你路過，我們就要有打擊。讓收煙者，不敢來，讓運輸者，不敢過。

對于過程的控制說起來簡單，做起來困難。我們要與公安部門進行密切配合，在主要途經路線要有布控。必要時候可以進行常態化駐守，對過往車輛進行排查。

對運輸過程的熔斷是切斷渠道的重要步驟。我們常規做法是接線人舉報，聯合公安對車輛進行堵截。但是并不是所有運輸車輛，我們都能掌握信息，致使很多車輛在我們眼皮底下溜走，我們卻沒有發現。為此，我們提出在重點時間段開展專項行動，與公安交管部門聯合執法，對過往車輛進行摸排，也可以利用公安交管部門日常監管建立一個聯合信息共享機制。曾經我們就遇到過一個案件，公安部門在對過往車輛日常檢查時，發現了一個運輸真煙數量較多的私家車，公安人員第一時間聯系了煙草執法人員，對車輛進行了處理，成功辦理了一起真煙非法運輸案件，阻斷了一起真煙流入行為。

（三）科學管控斷終端

對于終端的管控，就是要求看住自己的零售戶，要對零售戶購銷存情況進行認真對比分析，避免零售戶拆包散盒方式對付執法檢查。我們可以通過終端系統進行數據分析，進而詳細掌握他們的一舉一動。也可以通過廣大消費者的反饋，我們要把違法行為遏制在萌芽狀態。對于不法分子，我們要發現一個，打掉一個，絕對不能讓其有抬頭之勢。

隨著終端建設的不斷加強，我們也要把專賣管理納入到終端建設當中來，把打擊真煙非法流通行為納入到終端建設當中來。我們要建立健全一套“適銷對路”的終端管控體系，以零售戶購銷系統為平臺，掌控零售戶購、銷、存情況，建立異常數據預警機制，不給真煙非法流通行為容留任何生存空間。