煙草專賣零售許可證制度是煙草專賣現代化治理體系的前提和基礎。煙草專賣零售許可證核發是行政行為，在這個環節中實施“放管服”改革，是煙草部門激發市場主體活力的社會責任。吉林省煙草專賣局持續深入推進“放管服”改革，加快職能轉變，推進簡政放權，提高審批效率，不斷規范和改進行政審批工作，努力營造更加公平的市場環境。

在“跑動次數”上做文章

從“只跑一次”到“最多跑一次”再到“不見面”，煙草專賣零售許可環節群眾跑動次數明顯減少，“辦煙草證不折騰”已經成為吉林省新增卷煙零售客戶的共識。

“2009年辦證的時候，先去了煙草局申請，又補充材料，來來回回跑了4趟。這次換了經營地址，辦完營業執照掃了個碼就辦好了手續。”對比往昔，長春市零售客戶李大媽很有感觸。

2021年，吉林省局積極融入地方政府服務與數字化建設工作大局，與吉林省市場監督管理廳建立了聯合工作機制，積極落實“證照分離”改革工作，實施“證照一碼通”，加強“互聯網+政務服務”工作，推進“一網通辦”和政務信息共享工作，用信息化提高審批效率。

長春、吉林市局按照改革要求，完善了煙草、市場監督管理兩部門許可證新辦申請銜接機制。現在申請辦理煙草專賣零售許可證，只要在市場監管部門登記掃碼就可以直接申請辦理了，減少了不必要的跑腿次數。此外，四平市局推進“無需群眾跑、執法人員跑、電子數據跑”的辦理模式，實施以來，234個新增市場主體“一次都不用跑”。

在響應速度上下功夫

相對于跑動次數，市場主體更加關心的是時間成本。

“我可以跟你算筆賬，我的房租一個月是3000塊，平均一天就是100塊，許可證晚一天下來，我就多損失100塊。”遼源市零售商戶老張算盤打得很準。

為了解決這樣的問題，吉林省局組織各單位進一步梳理完善煙草專賣行政許可審批流程，簡化不必要的證明材料，積極推行審批服務“馬上辦、一次辦”。在去年的“我為群眾快審批”主題實踐活動中，吉林省局指導各地市級局結合實際，制定煙草專賣許可“最多跑一次”事項標準化文件，統一編制辦事指南，積極推進政務公開，科學細化量化服務標準，整合人員力量，實現了由20日辦結到5日內辦結的提速。其中，遼源市局以制度化成果固化改革取得的進展，相繼完成《新辦程序管理辦法》《行政審批工作服務承諾制》等7項制度，實現了證件最快2個工作日審批發放的高效率。

在服務內容上謀發展

群眾的眼里只有一個“煙草”。

“‘辦證’是為了賣煙，賣煙是為了賺錢，但是我的煙證都送來了，還需要辦電子結算、送貨路線分配什么的，一時半會兒訂不上貨”。面對這種“抱怨”，通化市局2019年將行政許可、營銷入網、電子結算、送貨路線分配、首次拜訪指導等工作一并納入“辦證”范圍，專賣、營銷、物流各部門深度“攜手”，確保符合條件的市場主體8個工作日內訂上貨。2021年，他們又對“8日訂貨”進行了調整，集成NFC卡發放等更多的服務內容，形成了“最多8天”工作模式，打通了新增零售戶快速贏利的通道。

梅河口市局在“最多8天”的基礎上，積極探索“最快1+2”模式，最快1天即可完成煙草專賣零售許可證核發，3天將新增零售戶首次訂購卷煙送貨到戶。施行以來，有70%以上的新增零售戶享受到了這種“極速體驗”，普遍給予好評。

此外，全省各單位多措并舉，在辦證窗口和政務大廳為群眾提供便利，免費送證上門，針對老年人、視障聽障殘疾人等群眾的需求，有針對性地提供人工指導和服務，爭做辦事群眾的貼心人。

在“放管結合”上促公平

面向群眾，“放”挑戰的是如何高質量地“管”。

為找準“放”與“管”的平衡點，全面提升證件管理質量，吉林省局先后組織開展卷煙零售許可證合理布局和零售戶數量專題調研，深入街道社區、深入鄉鎮村屯，多角度多渠道征求群眾對煙草專賣行政許可工作的意見和建議。組織各市州局開展兩輪研討會，制定了《吉林省煙草制品零售點合理布局規劃指導意見》。同時，主動與省市場監督管理廳、政數局、司法廳等部門溝通協調，納新解釋辦證不予許可相關情形的必要性，與相關部門達成廣泛共識。

全省各單位合理布局相關規定全部更新到位，為依法依規加大對人證不符、證址不符、經營異常、空殼戶、休眠證、違法大戶、被控小戶等違法違規及不正常經營戶的清理提供了基本遵循。在此基礎上，全省切實加大清理力度，堅決依法取締了一批違法違規大戶，實現了標本兼治，有效維護了全省公平公正的市場秩序。

為了切實鞏固來之不易的成果，吉林省局堅持刀刃向內，“管”好自己。嚴肅工作紀律，認真查找群眾觀念淡薄、服務意識不牢、工作作風不實、執法能力不強、精神狀態不佳等“慵懶散”問題，堅決糾正執法不嚴不公等不正之風；切實增強自覺接受監督意識，積極推進“12313”舉報電話整合，推行“好差評”工作機制，暢通、規范群眾訴求表達、權益保障的通道，解決好零售客戶、消費者“急難愁盼”問題，形成社會監督、行業管理良性互動。

在“放管服”改革中，吉林省局通過一系列的政策措施，抓住抓好“民心”“民意”，持續提升證件服務和管理水平，切實增強了零售客戶經營信心，市場主體活力進一步增強。