“十四五”以來，浙江煙草商業系統聚焦生態構建，縱深推進改革轉型邁入構建數字浙煙生態體系新階段。定位“生態培基年”，今年，浙江省煙草專賣局（公司）將智慧治理工程落腳到基層“最小業務單元”，在全省系統著力打造標準化、數字化、規范化和實干型、創新型、廉潔型的專賣管理所、稽查隊、市場部，提高基層工作質效，夯實基層治理基礎。

作為全省系統“基層智治”試點單位，今年以來，溫州市煙草專賣局積極推進“三化三型”所隊建設，注重突出工具的實用性、場景的實戰性和應用的實效性，創新探索基層智治實踐路徑。

內外兼修 標準規范有條有理

建設“三化三型”所隊，只有在“外強”的基礎上同步推動“內實”，才能實現建有標準、抓有方向、干有成效。

一張標準配置清單，讓“硬件”更強。

從區域設置、視覺形象、辦公設備、文化陣地、人員配置“五統一”，再到無人機、5G執法記錄儀、數據看板等8項執法“標配”，溫州市局按照“必需、節約、規范”要求，在辦公環境和升級版數字裝備的加持下，讓“全領域、全時段、全過程”數字化作戰成為可能。

“在前幾天的數字晨會上，大家一起分析了假私煙查獲量數據，并對出現的問題短板制定了針對性改善措施，使基層專賣工作更有方向。自推進‘三化三型’所隊部建設以來，轄區市場凈化率大幅提升。”溫州市局專賣監督管理處第二專賣管理所所長丁張懿感慨道。

如今，盯看板數據已成為基層專賣管理人員每日的規定動作，一屏掌握、一鍵觸達實現了專賣系統多個模塊數據的集成，極大提高了基層掛圖作戰的工作效率。

一套規范作業機制，讓“軟件”更靈。

圍繞“干什么、怎么干”，溫州市局細致梳理基層專賣管理核心業務，明確了市場檢查、案件辦理、許可管理等9項執法與服務流程，制定了崗位職責、執法行為、內務管理、監督檢查等方面的管理制度，確保目標任務明確、方法步驟清晰、崗位職責統一，從而將千頭萬緒的基層執法工作擰成“一股繩”。

專賣法律法規及日常工作流程、標準被拆解為超千個知識點，“干貨問答庫”提供智能即時解答，釘釘專賣智能管理助手化身可實時檢索的專賣規范“小百科”；開發智能小插件實現關鍵數據智能抓取、稽核和預警，通過爬蟲式搜索捕捉前后文書中的邏輯錯誤，AI智能審核成為案件辦理的“數字哨兵”……規范化數字工具為基層工作注入了智慧能量，有效提高基層執法水平。

以標準化、規范化為手段，精準度量工作刻度，進一步細化工作顆粒度，溫州市局不斷推動基層專賣管理的數據呈現從“寫意圖”向“工筆畫”轉變。

云上作戰 智慧監管有力有效

標準化、規范化的操作，沉淀下海量的基層治理數據，為數字化所隊建設打下了堅實基礎。

立足基層需求，溫州市局打造了一批看板類、研判類、指揮類數字工具，豐富專賣基層應用場景，實現日常管理、研判分析、一體指揮的一站式集成，有效提升專賣基層作戰和管理水平。

全屏呈現，動態感知。通過自建看板工具，溫州市局實現了專賣管理4類199項考核對標指標在大屏上實時動態呈現，改變了以往手工查詢、二次加工耗時又耗力的問題，為基層專賣工作打造出一幅實時更新的實景圖。

“地圖顯示嫌疑車輛行車軌跡集中在北白象鎮附近的幾個工業區，我們可以從此處突破。”5月底的一天，在樂清市煙草專賣局專賣監督管理科第三專賣管理所數字大屏前，市場管理員徐海楓根據系統數據，進一步分析案件查辦方向。以此為據，他們的團隊成功破獲了5起假冒卷煙案件。

一屏展示轄區數字地圖與真煙流通全景圖，一屏監測許可管理、后續監管、案件在辦等各類工作數據，讓專賣基層人員對市場動態、工作狀態“心中有數”。

全域研判，精準打擊。今年以來，溫州市局依托智慧監管體系，引入“海眼”“雪亮工程”“中交智思”“云捕”等八大研判工具，形成“海、陸、空”立體防護網，讓打假打私研判更深、防線更密、突圍更準。

“雷達、光電已鎖定船舶軌跡，嫌疑船舶正沿河道向上游逃逸，請迅速出動無人機偵查……”當發現“海眼”系統上情況有變時，溫州市局專賣監督管理處第一專賣稽查大隊專賣稽查員陳細耕及時向現場一線作戰的分隊傳達信息，最終成功合力打響了今年溫州煙草海上監管案件“第一槍”。

在陳細耕這些一線專賣管理人員看來，研判類工具就像“千里眼”，讓“運籌于帷幄之中，決勝于千里之外”成為現實。

全線管控，指揮賦能。融合數據資源，貫通業務流程，溫州市局深化日常管控和態勢分析，全面提升基層智治水平，推動智慧監管在基層落地——整合各類投訴，實現投訴派單處理“一條龍”；集成視頻監控，實現倉庫集成管理“一盤棋”；5G智能指揮調度，實現一體執法作戰“一張網”。

全屏呈現、全域研判、全線管控，數字工具已成為溫州煙草基層專賣管理人員的“強兵利器”，精準直指工作靶心。

積勢蓄能 隊伍建設有聲有色

激活隊伍建設“一池春水”，才能匯聚發展的強勁動能。溫州市局以黨建為引領，以創新為驅動，以廉潔為底座，著力鍛造一支實干、創新、廉潔的執法隊伍。

實干，開啟基層治理“加速器”。溫州市局注重提升基層黨建引領力，爭取實現基層黨員全覆蓋。他們密切與其他單位的資源互通、信息共享，拓展紅色布點范圍。同時，通過“所隊對標”擂臺比武和“崗位練兵”活動將實干因子向全員延伸，營造比學趕超的良好氛圍。

“破除暗格是傳統技戰法，分為感官分析法、工具分析法兩種……”作為破暗格能手，溫州市局專賣監督管理處第二專賣管理所市場管理員沈勝國在周例會上分享經驗。不止沈勝國，在豐富的基層實踐中，溫州煙草先鋒能手不斷涌現，逐漸成為專賣隊伍的中堅力量。

創新，點燃基層治理“強引擎”。溫州市局搭建“問題庫—攻堅隊—智匯庫”創新路徑，深挖隊伍潛能。探索建立卷煙鑒別電子手冊、碼頭數字化建檔、寄遞情報渠道提升……創新火種生生不息，創新成果源源不斷涌現。

如果說實干、創新是“助燃劑”，那么廉潔則是保障基層治理良性運行的“防火墻”。

溫州市局構建廉政監督體系，依托風險防控清單和日常工作清單，通過數字監督看板精準研判，智能推送廉情風險預警，不斷推動事后處置向事前預防和事中管控轉變。

“終端守法審查不嚴謹！”5月的一天，數字監督看板上反復出現的預警信息，吸引了永嘉縣煙草專賣局專賣監督管理科第一專賣管理所市場管理員胡婧的注意。

通過溝通核實，原來是人工審查環節執法人員遺漏了信息。她將這一情況及時上報，如今信用積分系統審查已固化為流程匯總的一環，大大避免了基層廉潔風險。

數字監督，如同對基層工作進行“實時體檢”，以“數字體征”對基層廉潔風險及時進行提醒，保障基層擁有強健的清廉肌體。

基層有數，智治有方，守土負責，守土盡責。下一步，溫州市局將以打造“三化三型”專賣所隊為契機，不斷提升基層智治水平，釋放“最小作戰單元”的最強戰斗力。