當(dāng)前，行業(yè)各單位圍繞“放”“管”“服”三個(gè)方面進(jìn)行了多種有益探索和實(shí)踐，也取得了很好的效果，但深入推進(jìn)“放管服”改革仍然是今后一段時(shí)期煙草專(zhuān)賣(mài)管理必須要抓住的重點(diǎn)和攻克的難點(diǎn)。筆者現(xiàn)結(jié)合工作實(shí)際，談一談煙草行業(yè)推進(jìn)“放管服”改革的幾點(diǎn)認(rèn)識(shí)。

一、當(dāng)前煙草行業(yè)推進(jìn)“放管服”改革現(xiàn)狀

近年來(lái)，行業(yè)各單位深入貫徹落實(shí)國(guó)家“放管服”改革要求，堅(jiān)持以問(wèn)題為導(dǎo)向，積極探索許可證管理的規(guī)范化、智慧化、精準(zhǔn)化途徑，通過(guò)健全許可證管理體系、優(yōu)化許可證管理流程、強(qiáng)化大數(shù)據(jù)應(yīng)用，不斷提高服務(wù)意識(shí)和許可證管理水平，切實(shí)履行好專(zhuān)賣(mài)法定監(jiān)管職責(zé)，有力地維護(hù)了國(guó)家利益和消費(fèi)者利益。但與其他優(yōu)秀行政管理企業(yè)相比，仍然有不足之處，主要表現(xiàn)在，在將許可證辦理與互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)APP的便捷性結(jié)合方面還有待進(jìn)一步完善，在許可證服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)效率上還有提升空間，等等。

二、煙草行業(yè)推進(jìn)“放管服”改革應(yīng)把握的四個(gè)原則

一是堅(jiān)持大局意識(shí)。要緊緊圍繞行業(yè)“兩個(gè)至上”行業(yè)共同價(jià)值觀(guān)要求，牢固樹(shù)立大局意識(shí)，樹(shù)立行業(yè)一盤(pán)棋的理念，堅(jiān)持在大局下思考、在大局下行動(dòng)、在大局下改革，勇于擔(dān)當(dāng)責(zé)任、樣兒履職盡責(zé)，為行業(yè)健康穩(wěn)定的發(fā)展凝心聚力、獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策、攻堅(jiān)克難。

二是堅(jiān)持依法實(shí)施。煙草專(zhuān)賣(mài)是執(zhí)行法律法規(guī)的部門(mén)，要堅(jiān)持依法依規(guī)，結(jié)合“放管服”的改革要求和新執(zhí)法手段的運(yùn)用，不斷梳理和修訂配套規(guī)章，做好各類(lèi)規(guī)范性文件的制定、修改和廢止，有力保障許可證管理在法治軌道上運(yùn)行。

三是堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向。發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、解決問(wèn)題是有效推進(jìn)“放管服”改革的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。要聚焦許可證管理工作中的突出問(wèn)題，創(chuàng)新許可證管理方式方法，提高許可證管理的針對(duì)性、有效性，營(yíng)造許可證管理的新格局，確保扎實(shí)有效推動(dòng)“放管服”改革并取得實(shí)效。

四是堅(jiān)持技術(shù)創(chuàng)新。隨著互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)移動(dòng)端的新技術(shù)不斷涌現(xiàn)，專(zhuān)賣(mài)管理部門(mén)要緊密結(jié)合“便民服務(wù)”的要求，統(tǒng)籌考慮互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)移動(dòng)端帶來(lái)的便捷性和客戶(hù)數(shù)據(jù)的保密性，在能力范圍內(nèi)最大程度地滿(mǎn)足許可管理對(duì)象的需求，讓數(shù)據(jù)多跑腿，切實(shí)增強(qiáng)許可證管理智慧化、精準(zhǔn)化水平。

三、煙草行業(yè)推進(jìn)“放管服”改革的幾點(diǎn)建議

(一)立足“放”，積極探索推進(jìn)各類(lèi)許可證便民服務(wù)舉措。

一是推進(jìn)持證戶(hù)有效化經(jīng)營(yíng)。隨著煙草專(zhuān)賣(mài)零售許可證管理工作的持續(xù)推進(jìn)，各地卷煙零售戶(hù)數(shù)量正逐步趨于合理，在不斷加強(qiáng)許可證管理力度的情況下，“證照不符”“證址不符”“非法轉(zhuǎn)讓許可證”等非法使用許可證行為也得到了有效控制，要通過(guò)及時(shí)清理暫不經(jīng)營(yíng)戶(hù)加速卷煙經(jīng)營(yíng)主體的優(yōu)勝劣汰，通過(guò)疏導(dǎo)無(wú)證戶(hù)以及新型業(yè)態(tài)的挖掘，開(kāi)拓更多的網(wǎng)點(diǎn)資源，持續(xù)優(yōu)化煙草專(zhuān)賣(mài)零售許可證的合理布局；通過(guò)“線(xiàn)上+線(xiàn)下”的全面宣傳，擴(kuò)大公眾知曉度，推動(dòng)煙草專(zhuān)賣(mài)零售許可證“放管服”改革步伐不斷加快。

二是探索推行煙草專(zhuān)賣(mài)相關(guān)證件電子化。可結(jié)合實(shí)際，探索開(kāi)展煙草專(zhuān)賣(mài)準(zhǔn)運(yùn)證、煙草專(zhuān)賣(mài)零售許可證的電子化。與紙制證書(shū)相比，電子證件不易篡改、不怕丟失，在煙草專(zhuān)賣(mài)執(zhí)法過(guò)程中，可以通過(guò)手機(jī)、移動(dòng)執(zhí)法終端更加方便、高效地查詢(xún)到相關(guān)信息，可以有效提高專(zhuān)賣(mài)執(zhí)法監(jiān)管的效能。

(二)強(qiáng)化“管”，嚴(yán)格加強(qiáng)許可證事前、事中、事后管理。

一是完善以數(shù)據(jù)模型為依托的智慧監(jiān)管。充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)在卷煙市場(chǎng)監(jiān)管上的分析和預(yù)測(cè)作用，以許可證管理信息系統(tǒng)為有效支撐，借助科技項(xiàng)目的實(shí)施，進(jìn)一步豐富類(lèi)型、優(yōu)化算法，建立起更為科學(xué)的許可證管理數(shù)據(jù)分析模型，及時(shí)發(fā)現(xiàn)“異常”煙草專(zhuān)賣(mài)零售許可證。同時(shí)，通過(guò)增加數(shù)據(jù)分析崗的職責(zé)，落實(shí)專(zhuān)人對(duì)市場(chǎng)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)進(jìn)行收集、分析與管理，切實(shí)提升數(shù)據(jù)分析能力，為市場(chǎng)監(jiān)管提供數(shù)據(jù)資料和決策支持，由“人海戰(zhàn)術(shù)”積極向“智慧監(jiān)管”的轉(zhuǎn)變，真正做到“帶著問(wèn)題上市場(chǎng)、解決問(wèn)題在市場(chǎng)”。

二是推進(jìn)以APCD靶向檢查為重點(diǎn)的精準(zhǔn)監(jiān)管。不斷建立健全市場(chǎng)監(jiān)管體系架構(gòu)，合理分配檢查資源，進(jìn)一步加強(qiáng)許可證后續(xù)監(jiān)管，結(jié)合各類(lèi)非法使用煙草專(zhuān)賣(mài)零售許可證的行為，科學(xué)制定檢查計(jì)劃，使檢查計(jì)劃兼具明確性與靈活性。重點(diǎn)推進(jìn)APCD靶向檢查，落實(shí)“點(diǎn)”上打擊，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)監(jiān)管。通過(guò)聯(lián)合檢查、錯(cuò)時(shí)檢查、交叉檢查等多種檢查手段并用，堅(jiān)決取締各類(lèi)非法的煙草專(zhuān)賣(mài)零售許可證，切實(shí)提升煙草專(zhuān)賣(mài)零售許可證的含金量。

三是深化以雙隨機(jī)檢查為手段的不擾民監(jiān)管。一方面，根據(jù)合理制定的檢查比例和頻次落實(shí)“面”上覆蓋性抽查，既能保證必要的許可證管理抽查覆蓋面和適當(dāng)?shù)墓ぷ髁Χ?#xff0c;又能防止檢查過(guò)多帶來(lái)的執(zhí)法擾民問(wèn)題。另一方面，通過(guò)檢查對(duì)象和檢查人員的雙重隨機(jī)，避免“人情監(jiān)管”，督促許可證后續(xù)監(jiān)管的公開(kāi)透明，營(yíng)造公平的營(yíng)商環(huán)境。

四是實(shí)現(xiàn)以規(guī)范檢查行為為抓手的規(guī)范監(jiān)管。幫助客戶(hù)現(xiàn)場(chǎng)改正，尤其是對(duì)客戶(hù)煙草專(zhuān)賣(mài)零售許可證擺放位置不明顯等問(wèn)題要及時(shí)支持并幫助客戶(hù)重新擺放。通過(guò)配備移動(dòng)執(zhí)法裝備，解決手寫(xiě)單據(jù)填寫(xiě)不規(guī)范等問(wèn)題，規(guī)范執(zhí)法行為；減少執(zhí)法文書(shū)后期錄入環(huán)節(jié)，提高執(zhí)法效率；形成現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法全過(guò)程記錄，構(gòu)建公平、公正、公開(kāi)的執(zhí)法環(huán)境，切實(shí)做到嚴(yán)格執(zhí)法、科學(xué)執(zhí)法、文明執(zhí)法，樹(shù)立起煙草專(zhuān)賣(mài)廉潔執(zhí)法的良好社會(huì)形象。

五是發(fā)揮“四員”聯(lián)動(dòng)機(jī)制作用的聯(lián)合監(jiān)管。要不斷建立健全專(zhuān)賣(mài)、營(yíng)銷(xiāo)、送貨、內(nèi)管人員的“四員”聯(lián)動(dòng)機(jī)制，將查看煙草專(zhuān)賣(mài)零售許可證擺放位置等許可證管理事項(xiàng)作為“四員”市場(chǎng)走訪(fǎng)的共同內(nèi)容，對(duì)于接貨地址變更、坐店人員變更等情況應(yīng)由“四員”相互比對(duì)確認(rèn)，共同查找諸如非法轉(zhuǎn)讓許可證等違法違規(guī)行為。

（三）落實(shí)“服”，全面提高許可證管理服務(wù)水平。

一是推行以服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化為手段的規(guī)范服務(wù)。“放管服”作為體現(xiàn)法治煙草建設(shè)的重要組成部分，要通過(guò)完善規(guī)范體系建設(shè)，制定一套行之有效的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一轄區(qū)許可窗口的接待服務(wù)，拓展服務(wù)功能，構(gòu)建以前臺(tái)窗口標(biāo)準(zhǔn)化受理、后臺(tái)系統(tǒng)精簡(jiǎn)化審批、信息公開(kāi)透明化共享的新模式。

二是提供以多元化“互聯(lián)網(wǎng)+”為核心的便捷服務(wù)。目前，行業(yè)有的單位已經(jīng)開(kāi)通了全程的行政許可“網(wǎng)上申請(qǐng)、快遞送達(dá)”服務(wù)模式，受到了客戶(hù)的好評(píng)，客戶(hù)滿(mǎn)意度得到有效提升。下一步，建議從網(wǎng)站平臺(tái)向手機(jī)端延伸，將實(shí)體政務(wù)大廳、網(wǎng)上辦事大廳與手機(jī)辦理渠道相結(jié)合，為申請(qǐng)人提供更多方便快捷的多樣化服務(wù)，實(shí)現(xiàn)多元化“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”模式。

三是構(gòu)建以政務(wù)數(shù)據(jù)共享為基礎(chǔ)的高效服務(wù)。信用是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基石。煙草專(zhuān)賣(mài)要加強(qiáng)與其他政府部門(mén)之間信息資源的開(kāi)放共享、互聯(lián)互通，積極配合市政府信用平臺(tái)的建設(shè)，為社會(huì)信用體系的建立添磚加瓦。加強(qiáng)對(duì)行政許可、行政處罰以及其他依法應(yīng)當(dāng)公示的信息的整合和利用，暢通渠道，嫁接資源，構(gòu)建煙草專(zhuān)賣(mài)與其他政府部門(mén)之間信息的實(shí)時(shí)傳遞和集中共享的高效化服務(wù)網(wǎng)。