為了切實凈化卷煙市場，維護卷煙經營秩序，規范卷煙經營行為，長期以來我國煙草實行嚴格國家專賣制度。實踐證明煙草專賣制度是成功的，是有效的，是深受消費者和經營者歡迎的。在黨中央和國務院的正確領導下，在國家局的精心部署下，在各省市局及基層煙草從業人員的共同努力下，煙草專賣制度凸顯出其強大的優越性，有力地推動了煙草行業健康有序發展。當然隨著時代的發展，煙草專賣制度也需要做到與時俱進，不斷優化制度準則，不斷完善服務舉措，不斷加大精準執法，以更好地服務市場，維護消費者和國家利益。特別是要加大新時代煙草專賣隊伍建設力度，完善專賣執法行為，堅決嚴厲打擊制假販假、走私倒賣、真煙非法流動等活動，為優化行業整體形象，落實行業高質量發展提供有力保障，奠定堅實基礎。

一、加大專賣隊伍建設。

加大煙草專賣隊伍建設，提升執法隊伍素質和執法水平，是貫徹煙草高質量發展和構建煙草新發展格局的重要基礎。客觀地說，在煙草行業鏈中一般比較重視的是營銷人員隊伍建設，因為營銷隊伍建設得好，隊員工作能力強勁，方法得當，效率提升，那么就很好地贏得卷煙零售戶的歡迎和支持，有利于推動卷煙銷售，從而確保行業穩定發展。反之如果客戶經理能力不足，方法失當，效率低下，會引發卷煙零售戶的不滿和抱怨，無法得到他們的信任和支持，因而不利于卷煙銷售，很顯然也難以確保行業發展，故而重視營銷隊伍建設意義不言而喻了，也是可以理解的。

但是只重視營銷隊伍建設而忽視專賣隊伍建設，很顯然是不不足，甚至說是不當的。其實專賣執法隊伍也是非常重要的，加強煙草專賣執法管理隊伍建設，確保文明執法、規范執法和精準執法，有利于打擊煙草生產經營一切違法違紀行為，打擊擾亂市場，損害消費者和國家利益的不法行為，有利于確保煙草稅收應收盡收，確保煙草稅收足額征收入國庫，為國家經濟建設和民生事業發展作出貢獻。因此各地特別是基礎煙草局要舍得花時間和精力，優選優培一批精干的專賣執法隊伍，以利于煙草專賣管理的推進和實施。

二、提升執法管理水平。

由于煙草實行國家專賣制度，其實也就是壟斷經營。近些年為了切實履行控煙覆約責任，加大了調控力度。煙草行業堅持“總控控制、稍緊平衡、增速合理、貴在持續”十六字調控方針，吸引力，確保加上推行提稅順價政策，同時為了進一步確保名優品牌市場其持續生命力，進一步收緊了一些優質品牌的市場供應量。 于是一些不法分子伺機滲入，他們緊緊地把握了一些消費者需求購買緊俏煙、限量供應煙的心理，覺得這里面有商機可圖。于是偷偷地制假販假，或私售網售、或參與真煙非法流通活動。一些卷煙零售戶為了迎合部分消費者迫切心理，也偷偷摸摸地參與其中，回購、網購或參與真煙非法流通活動，或私自囤貨奇居趁機哄抬價格，嚴重地擾亂卷煙市場秩序，危害國家和消費者利益。且隨著信息技術的發展，卷煙違法違紀行為呈現了智能化、網絡化、集團化等新特點。這些行為現象如果得不到有效的嚴肅執法處置，危害極大，影響極壞，損失不可預估。因此專賣執法管理隊伍必須加大執法力度，做到早發現、早處置、盡量減少損失，消除影響。但是文明社會執法者必須努力提升執法管理水平，以贏得社會認可和支持。為此要做到以下三點：

堅持文明執法。文明執法是社會不斷進步的要求，關系到社會和諧穩定，關系到煙草行業形象。在法制社會，消費者的法制觀念越來越強，法制意識越來越濃。煙草行業本是就是敏感行業，社會關注度高，執法不文明很容易成為社會輿論焦點，在自媒體時代弄不好一個不文明之舉可能上熱搜，產生輿情，必須慎之又慎。因此對煙草執法管理隊伍要求也越來越高。要穩固煙草專賣執法體系，就必須得到社會的理解和支持。因此執法管理人員要堅持文明執法，做到語言文明，尊重被執法對象，不輕易斥責辱罵被執法者；做到舉止文明，市場檢查要依法依規，不強制隨意干擾零售戶正常買賣經營。為此專賣執法管理人員要嚴明文明執法紀律，執法是組織行為，是行業健康發展的需要，執法管理必須受紀律約束，受制度約束。執法時要至少有兩人在場，并有執法記錄儀全程錄像，從而有效預防個人不文明執法。

堅持規范執法。煙草專賣執法管理人員要堅持規范執法，絕不能徇私舞弊人情執法，更不能依據自己個人喜怒哀樂隨意任性執法。要統一著裝，嚴格按照程序執法。在執法過程中要經常服務理念，樹立良好的專賣形象。不規范執法產生的原因主要表現為執法目的不清，執法理念混亂，執法行為隨意。當然在執法過程中，可能也會遇到一些卷煙零售戶故意刁難專賣檢查人員執法，特別是一些零售戶故意糾集不法分子暴利抗法，專賣執法管理人員激情執法等等。由此可見規范執法理念很重要，執法管理歸根到底是危害國家和消費者利益，維護守法經營零售戶利益，因此執法其實就是為了更好服務，而不是簡單粗暴罰款創收。為此執法管理人員要時刻樹立服務理念，執法是為國為民為社會服務，是為消費者和零售戶服務。再這樣的理念下就容易化解與被執法對象間矛盾與沖突，贏得社會輿論理解和支持。

堅持精準執法。煙草專賣執法管理要堅持精準執法，也就是在開展執法活動前要做足準備，要精心備戰，充分搜集掌握違法犯罪現象，把握違法分子特征和違法行為證據。做到出擊快，抓獲準，打擊狠。因此要科學培育內線，提供有效信息。切忌撲風捉影，道聽途說，更急憑直覺想當然、粗暴武斷。只有這樣精準執法，才能節省人力、物力和財力，快速高效。實際如果做到精準執法，那么有時候不僅浪費時間，而且還可能一無所獲。當然專賣執法管理部門也必須主動出擊，積極作為，而不能一味地以被動坐等靠方式獲取違法違紀線索，那樣等等執法是被動的，也是低效的。

三、健全執法培訓制度。

眾所周知，煙草專賣執法隊伍水平怎樣，能力強弱、素質高低是影響和衡量執法能力水平的重要標準。但是毋庸置疑的是當前各地煙草專賣執法隊伍整體素質參差不齊，執法水平差異大，執法能力缺失。為此加強執法隊伍培訓，提升執法水平迫在眉睫。各煙草公司尤其是基層公司要健全執法培訓制度，對專賣執法管理人員定期開展培訓，提升執法隊伍素養。

一是優化隊伍選拔。對執法管理者要進行正確的執法理念灌輸，讓他們明確執法要求和科學執法理念，規范執法行為，堅持文明執法、精準執法。要綜合培訓執法隊員的觀察力、分析力和判斷力，培訓他們的執法技能、策略和智慧。

二是加強法紀學習。要進一步加強相關法律法規、政策條例、制度規矩的學習，使專賣執法管理者知法、懂法、守法。堅持依法執法，消除執法過程中的粗魯、野蠻、釣魚執法行為。

三是培訓應變能力。在專賣執法過程中，可能遇到突發事件，也可能遭遇暴力行為，或者還有可能有其它不可預測的自然因素等。這些都需要執法隨機應變，干凈果斷決策，為此要加大執法人員應變能力培訓，從而更好地執法管理。

總之，煙草專賣是我國煙草的一項基本制度，也是行之有效的好制度，不僅要堅持而且還要加強。但是提供專賣執法管理水平，做到科學、文明、規范、精準、高效執法不僅重要而且必要，希望引起相關部門的高度重視，為創建健康和諧煙草、構建新發展格局而努力！