眾所周知，在長期嚴格的國家煙草專營專賣制度呵護下，煙草行業得到了長足發展，取得了顯著成效。近些年每年上繳國家利稅超過一萬億元，占國家稅收6%以上，為國家經濟建設和民生事業的發展奠定了堅實基礎。隨著社會不斷向前發展，國家不斷調整和優化對煙草專賣的管理，以期更好地打擊違法犯罪行為，規范卷煙經營行為，維護國家和消費者利益。但是在實際執法過程中仍然存在一系列煙草專賣執法不盡人意的問題，導致存在一定的法律風險隱患，為此專賣執法部門需要高度認識并及時采取有效防控措施，避免對行業造成影響和損失。

一、煙草專賣執法的風險類型。

目前我國煙草專賣法律風險主要包括行政責任風險和刑事責任風險兩種類型。何謂行政責任風險？即執法人員在進行煙草專賣執法過程中，因忽視法律規范要求，存在著行為失當，言語過激，或粗暴執法或徇私舞弊等，情節輕微并未觸及到刑法層面的，仍需以相應的法規為依據對不符合規范執法的人員進行適當處罰，這屬于行政責任風險。何謂刑事責任風險？即執法人員在專賣執法管理中明顯違反了國家的法律，情節比較嚴重，濫用職權造成執法危害和損失的，這就屬于刑事責任風險。因為這種行為會直接損害煙草專賣執法工作人員的形象，會對被執法人造成利益損害，對社會造成較大影響，這種典型的執法違法行為必須受到嚴厲處罰，才能挽回損失和影響。

二、煙草專賣執法風險防控存在的問題。

當前我國正步入法治社會，依法治國、依法行政是全民的愿望和訴求。因此必須始終堅持一切以法律為依據，依法執法，才能營造公正、公平和正義，構建和諧社會。為此重視煙草行業的法律風險防控是時代發展的要求，不僅重要而且必要。煙草專賣法律風險防控意義重大，事關維護行業可持續發展，事關執法隊伍建設和工作責任心，事關社會對行業形象評價。那么當前煙草行業風險防控中存在哪些問題呢？

一是隊伍建設存在短板。長期以來，我國對煙草專賣管理的風險未引起足夠重視，只是近年來才慢慢提高了煙草專賣風險關注和重視?？傮w來說煙草專賣執法人員風險防范意識薄弱，能力欠缺，尤其缺乏法律類的高素質人才。同時專賣執法管理隊伍不具備風險防范組織和專業性，缺少法律對行政執法隊伍的指導。使得不少執法人員缺乏對被執法人利益、隱私和名譽保護意識，無疑大大地增加了煙草專賣執法人員在執法過程中的執法風險，從而產生很多的法律糾紛。再者煙草法律風險防控隊伍建設不能與社會發展同步，明顯滯后有的地方近乎還處于零狀態，對煙草行業風險防控體系建設造成被動。

二是執法人員缺少風險意識。煙草專賣執法人員在進行相應的執法行為時，一些執法人員在執法過程中隨意、任性，沒有依照具體規章制度規范執法。之所以出現這種狀況原因在于執法人員缺乏應有的風險意識。由于煙草部門平時過分重視業績，而忽視了對執法隊伍的監督與教育，沒有引導他們筑牢風險防控屏障，增強抗拒風險意識。另外缺少法律宣傳，而許多煙草零售商法紀意識淡薄，助長了執法人員隨意任性執法的習慣。

三是重處罰輕教育警示。在當前煙草行政執法過程中，經常是發生了問題才會引起重視和處罰， 這種重處罰而輕教育警示的方式忽視了對風險事前的控制，在實際日常工作過程中并沒有沒有將風險教育融入其中，使得一些專賣執法人員在執法過程中自以為是，為所欲為，甚至權為私用，權為濫用，造成較大風險發生。而像煙草執法管理一樣，執法部門平時疏于對一些執法人員應有的教育警示，而一旦發現有違規違紀行為人則加重處罰。事實上這種“事后諸葛亮”式處罰補救措施，不僅效果不好，而且也會對專賣執法人員造成傷害。因此加大事中及事前防控實在必要。可以在風險防控過程中進行問題解決，減少損害，消除影響，減少不必要的糾紛。而事前控制則是要求執法人員加強煙草執法學習，提升執法水平，要嚴格依法執法，文明執法和規范執法，防范執法風險的發生，將風險消除在萌芽狀態，從而大大降低風險危害。

四是缺乏應對風險防控策略。在進行風險防控過程中，必須有法風險防控預案，這也是風險防控的關鍵所在。要明確各個崗位職責范疇，執法操作程序，并針對可能產生的問題提出了相應的風險防控措施和應對預案。因此煙草專賣執法部門要因地制宜地建立相應的風險防控機制，將風險發生后的應對策略納入其中，以便隨機應變應用。

三、煙草專賣執法風險的防控對策。

一是加強隊伍建設，提升執法人員的執法水平。煙草專賣執法人員是進行煙草專賣執法工作的行為人，其執法能力與水平是影響執法法律風險防控的重要因素。客觀說目前我國煙草執法隊伍總體執法能力和水平都有待提升，風險防控意識淡薄，沒有掌握科學的執法方式，缺乏規范執法、文明執法的理念。為此執法部門要加強隊伍建設，選拔一批年富力強，頭腦靈活，樂于奉獻的人補充到執法隊伍中。同時要加大專業培訓力度，通過“請進來、走出去”專家講座、外訪交流等方式開闊視野，增強風險防范。要建立相應考核制度，所以執法人員經過嚴格考核合格以后方可上崗。加大對執法人員工作能力考核力度，提升執法人員的素質，提升風險防控的效果。

二是加大執法宣傳，增強法律法規約束。概括起來說，所有執法風險都是因為執法人員自身造成，風險防范重在執法人員素養和法紀意識。為此必須加大對煙草專賣執法人員的法紀意識和約束力度，增強風險防范意識。當執法人員在開展煙草專賣執法時，要確保執法人員按照法律法規開展執法工作。在具體的法律風險執法過程中，必須嚴格地按照規范進行執法，如若發現沒有按照規章制度進行執法的人員，要立即制止其行為，并進行必要教育處罰。要確保執法人員在建立正確的執法觀念，并落實到具體的執法過程中。 執法部門要分析執法行為中風險存在原因，探索教育措施與防范對策，讓執法人員深知正當執法的重要性。

三是建立預警機制，筑牢風險防控屏障。在實際的煙草專賣執法過程中， 為了進一步提升法律風險防控的水平，除了提升執法人員素質之外， 還必須建立完善防控預警機制，筑牢風險防控屏障。以法律為依托，不斷地完善執法監督，加大教育宣傳力度。對可能導致執法人員出現不規范行為，最終提升煙草專賣風險的要提前進行預警教育。同時執法部門還要進一步加強對執法人員的監督，敦促執法人員在有效監督的情況下規范自身行為，按照相應的規章制度開展執法工作，確保文明、和諧、順暢地開展煙草專賣執法，減少風險發生幾率。

總之，新階段下煙草專賣執法風險防控責任重大，意義重要。煙執法部門以及煙草專賣部門需要建立密切合作關系，筑牢風險防控體系。建議煙草專賣部門要設立或聘請法律顧問，加大普法宣傳，并及時地對煙草生產與銷售中的風險進行預判和評估，利用自身的專業能力為煙草企業提供合理化建議，最終提升煙草專賣執法風險防控能力，減少風險危害，提高煙草專賣執法能力，為構建平安、和諧煙草作出貢獻！