新形勢下，做好專賣管理工作至關(guān)重要。為切實維護(hù)良好的卷煙市場秩序，走好“趕考路”、當(dāng)好“答卷人”，基層單位應(yīng)積極推進(jìn)黨建與專賣工作深度融合，全面推進(jìn)專賣管理提質(zhì)增效。本文結(jié)合江西省上饒市信州區(qū)煙草專賣局（分公司）實際，探討提升專賣管理工作質(zhì)效的路徑。

一、存在的困難和不足

一是市場監(jiān)管有待進(jìn)一步完善。市場經(jīng)濟(jì)活躍，卷煙零售大戶多，地下市場暗流涌動，市場管控難度大，監(jiān)管的方式方法需要結(jié)合轄區(qū)實際進(jìn)一步豐富、改進(jìn)、優(yōu)化。

二是辦案水平有待進(jìn)一步提升。當(dāng)前形勢要求下，專賣人員案件經(jīng)營意識、捕捉案源信息敏感度、線索分析和案件偵破能力不強(qiáng)，運(yùn)用理論知識進(jìn)行案情推演、促進(jìn)案件向縱深發(fā)展的水平不足。創(chuàng)新意識欠缺，有時存在“忙、盲、茫”簡單重復(fù)、疲于應(yīng)付的工作狀態(tài)。

三是工作韌勁有待進(jìn)一步增強(qiáng)。部分專賣人員規(guī)范經(jīng)營意識有所放松，風(fēng)險防范意識有所淡化，工作上存在偶爾懈怠、持續(xù)性不足的現(xiàn)象；日常市場管理中，面向零售戶開展法律法規(guī)宣傳的深度和廣度不夠，針對性、深入性需進(jìn)一步加強(qiáng)。

二、提升專賣工作成效的主要思路

堅持專賣提質(zhì)，進(jìn)一步打牢專賣管理基礎(chǔ)，深入開展打假打私，全面強(qiáng)化市場監(jiān)管，推動專賣管理向縱深推進(jìn)。

（一）堅持“最嚴(yán)要求”，在持續(xù)強(qiáng)化基礎(chǔ)工作中鞏固專賣根基。

增強(qiáng)依法行政意識，把法治理念、法治思維、法治要求貫穿到各個環(huán)節(jié)，提升依法行政能力。規(guī)范行政許可。堅持不懈深化“放管服”改革工作，積極推進(jìn)網(wǎng)上辦證，嚴(yán)格落實相關(guān)工作要求，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，加強(qiáng)對許可事項的事前、事中、事后監(jiān)管，優(yōu)化審核審批流程、提高證件辦理效率。落實“三項制度”。嚴(yán)格執(zhí)法全過程記錄，做到記錄到位、管理有序，不斷完善行政執(zhí)法公示，及時調(diào)整公示內(nèi)容，確保公示公開事項無死角、無漏洞。認(rèn)真落實重大案件集體討論制度，提升行政執(zhí)法水平和質(zhì)量。加強(qiáng)案卷制作。突出嚴(yán)格規(guī)范，扎實把好案件查辦、審理關(guān)，從制度建設(shè)、執(zhí)法資格、辦案程序、定性處理、文書制作等多方面著手，進(jìn)一步強(qiáng)化案卷文書和物品管理，定期開展案卷評查考核工作，及時通報考核結(jié)果，針對存在的問題限時整改，全面梳理案卷制作的難點、關(guān)鍵點，著重分析講解，確保高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量完成案卷制作。

（二）堅持“最深功夫”，在持續(xù)強(qiáng)化市場管控中維護(hù)經(jīng)營秩序。

始終保持全年卷煙打假高壓態(tài)勢，完善監(jiān)管方式，突出重點領(lǐng)域打擊、重點環(huán)節(jié)治理、重點對象整治，加大假私煙查處力度，提升市場規(guī)范指數(shù)。抓好日常監(jiān)管。將“雙隨機(jī)、一公開”與APCD工作法相結(jié)合，有計劃地對轄區(qū)重點區(qū)域開展針對性檢查和重點抽查，并注重普法宣傳和教育引導(dǎo)，定期開展針對性聯(lián)合整治行動，努力實現(xiàn)全面監(jiān)管、精準(zhǔn)監(jiān)管、有效監(jiān)管。推進(jìn)大戶治理。排查確定重點監(jiān)管對象，建立動態(tài)監(jiān)管方案，對違法違規(guī)大戶加大日常走訪和檢查頻次，進(jìn)行重點跟蹤，充分發(fā)揮“四員”協(xié)同作用，運(yùn)用已掌握的數(shù)據(jù)進(jìn)行分析甄別，實現(xiàn)對違法違規(guī)大戶的精準(zhǔn)打擊和嚴(yán)格清除。強(qiáng)化打假協(xié)作。抓住提升卷煙打假協(xié)作水平這個關(guān)鍵任務(wù)，進(jìn)一步加強(qiáng)與公安、市管、郵管等部門的溝通協(xié)調(diào)，積極構(gòu)建上下聯(lián)動、左右聯(lián)合、內(nèi)外聯(lián)通的市場綜合治理體系，加強(qiáng)涉煙案件信息線索共享，深入開展市場專項檢查行動，加大專賣打擊和管控力度，提升專項治理成效。突出重點環(huán)節(jié)專項治理，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，制定針對性打擊措施，堵住違法卷煙流入通道，同時加強(qiáng)電子煙監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊網(wǎng)絡(luò)銷售、向未成年人銷售電子煙、銷售“上頭”電子煙等違法行為，切實維護(hù)卷煙市場經(jīng)營秩序。

（三）堅持“最強(qiáng)力度”，在持續(xù)強(qiáng)化規(guī)范經(jīng)營中提高凈化水平。

認(rèn)清當(dāng)前市場形勢，準(zhǔn)確把握市場監(jiān)管的總體要求和工作重心，重點嚴(yán)防死守外流現(xiàn)象，堅決守住專賣管理底線。加強(qiáng)信息收集。依托大數(shù)據(jù)、專賣管理信息系統(tǒng)開展線索搜集，拓展網(wǎng)絡(luò)舉報途徑，廣辟信息數(shù)據(jù)來源渠道，緊盯卷煙銷售庫存、易外流品牌動銷情況，加強(qiáng)歷史違規(guī)數(shù)據(jù)分析，增強(qiáng)涉煙線索溯源追蹤，梳理案件高發(fā)區(qū)域，摸清違法人員活動規(guī)律以及交易時間，精確制定市場監(jiān)管策略。強(qiáng)化法律宣傳。線上通過誠信互助小組微信群，圍繞守法經(jīng)營、案例警示等內(nèi)容，定期推送圖文消息、微視頻等信息；線下通過登門拜訪、發(fā)放宣傳單等方式，強(qiáng)化對重點零售戶的宣傳引導(dǎo)，營造良好規(guī)范經(jīng)營氛圍。注重專銷協(xié)作。強(qiáng)化稽查員、客戶經(jīng)理溝通機(jī)制，通過日調(diào)度、周例會、月總結(jié)等形式，完善信息反饋互動機(jī)制，加強(qiáng)在涉煙信息、案件線索、異常訂單、異常流通等方面的互通與協(xié)作，有效落實內(nèi)管外打舉措，形成監(jiān)管合力，進(jìn)一步提高市場管控能力和凈化水平。

（四）堅持“最大活力”，在持續(xù)強(qiáng)化隊伍建設(shè)中激發(fā)干事激情。

樹立“風(fēng)向標(biāo)”，打造高素質(zhì)專業(yè)化專賣執(zhí)法隊伍，強(qiáng)化規(guī)范意識，落實主體責(zé)任，促進(jìn)行政執(zhí)法規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、法治化。開展專業(yè)培訓(xùn)。通過月度培訓(xùn)、中國煙草網(wǎng)絡(luò)學(xué)院學(xué)習(xí)、座談交流等形式，強(qiáng)化案件查辦、數(shù)據(jù)分析、文書制作、真假煙鑒別等專業(yè)技能，確保執(zhí)法隊伍政治強(qiáng)、作風(fēng)好、能干事、業(yè)務(wù)精。樹牢爭先意識。緊盯年度關(guān)鍵績效指標(biāo)，完善考核管理辦法，充分發(fā)揮績效考核“指揮棒”作用，通過量數(shù)據(jù)、比業(yè)績，有效激發(fā)專賣隊伍爭先意識和進(jìn)取精神，調(diào)動工作積極性，提升工作效能和工作活力。深化作風(fēng)建設(shè)。采取定期檢查與不定期抽查相結(jié)合的方式，加強(qiáng)對專賣人員文明執(zhí)法、行政許可、案件處理等情況的督導(dǎo)檢查，引導(dǎo)專賣人員自覺把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，筑牢廉潔自律防線，做到規(guī)范執(zhí)法、依法行政。

奮斗在路上，發(fā)展不止步。做好專賣管理工作，要穩(wěn)住“平常心”，憋足“堅持氣”，始終保持“闖”的精神、“創(chuàng)”的勁頭、“干”的作風(fēng)，以時不我待、只爭朝夕的決心抓工作，以善始善終、善作善成的精神強(qiáng)落實，進(jìn)一步強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，守好一方凈土。