煙草行業自1984年政企分離已有38年，經過五次大的制度改革，專賣管理制度越來越完善，市場監管和服務效能不斷提升，通過開展終端建設、誠信互助小組建設、農網建設等改革措施，行業不斷朝著高質量發展方向邁進。但隨著改革的不斷深入，基層管理職能也相應發生了改變，基層職能冗余，職責不清，互相推諉情況時有發生。如何解決現階段基層職能冗余，職能發揮不強，人員戰斗力低等問題，筆者引入RG-PDCA管理模式、聯動考評模式、信息協同模式、信用監管模式等措施，借助基層所（站）改革試點契機，創新開展所（站）“數字化+監管”改革模式，樹立基層所（站）標桿，形成以基層所（站）為核心，以“網格單元、執行單元、業務單元、練兵單元”為建設重點，多點帶動基層所（站）改革形成新動能，全面推動所（站）改革轉型升級，有效推動基層所（站）高效能治理和高質量發展。

基層所（站）“數字化+監管”體系建設構想

1.打通專銷職能壁壘

弱化職能之間的障礙，打破崗位之間的壁壘。以“黨建引領”、“稽查上移、管理和服務下沉、管服協同”為原則，牢牢把握基層所（站）“網格單元、執行單元、業務單元、練兵單元”的功能定位，將管理所案件查處任務從職能單元中剝離開來，專職開展市場監管和客戶服務工作。市管員與客戶經理以1:1的配置協同開展工作，以協同管理的“網格單元”為基礎，圍繞終端建設、信息反饋、客戶服務等公共職能，采取4+1模式（既4天業務工作+1天公共職能），加快協同作戰能力，融合崗位職能，打通專銷職能壁壘，真正實現管理和服務的高速運轉。

2.打通專銷信息壁壘

在國家局統一數據應用平臺基礎上，以信息技術為支撐，加強數據分析應用，實現專銷之間、班組之間目標、職責、信息、流程、評價等五個維度協同，形成后臺與前臺協同、管理與服務協同。全力打通專銷職能之間的信息壁壘，將日常工作流程化，標準化、可視化。梳理和完善崗位業務節點和崗位流程，充分利用電腦窗口彈窗、手機APP信息推送、微信公眾號推送等多端口推送提醒，幫助員工按質按量按時完成工作。強化網格之間的信息傳遞，在“單元管理”的基礎上，所（站）長應充分發揮中心指揮職能，將各單元反饋的信息篩選甄別，提取有效信息，將各單元的信息相互傳遞，實現信息共享，協同監管。

3.專銷工作協同分類

從目標協同、職責協同、信息協同、流程協同、評價協同五個維度，形成完善的基層所（站）建設工作流程和考評制度。

3.1目標協同

以管理目標為導向，減少業務考核的末端細節，把考核管理目標的重心轉移到協同的主要工作上來，增強專銷的協同工作能力，借助誠信互助小組共建的契機，以誠信互助小組平臺為支點，全力開展市場監管和營銷服務工作，提升工作的協同效率。

3.2職責協同

以聯合考評為抓手，立足本職，以數據化為核心，整合專賣、營銷兩條業務線數據，形成所（站）信息數據庫，經過系統的統計和分析，將職責功能進行有效的延伸，利用數據優化工作的重合度，降低本職崗位的工作負擔，有效的增強職責協同，有效降低所（站）人員的工作負擔。

3.3信息協同

梳理專賣、營銷、內管信息內容，強化信息數據的實時分析，以信息支撐管理決策，整合信息結構，分析信息關鍵點，實現精準監管、精準服務、精準協同。由日常服務的末端（客戶經理、市管員）收集相關信息，在信息數據庫錄入，由所（站）長整合分析，針對性的對信息開展應用，增強工作的精準度，有效提升信息的協同作戰能力。

3.4構建工作督查體系

構建三級督查制，由縣局局長組織綜合辦對所（站）經營（管理）目標和綜合指令性計劃完成情況進行督查、考核，由副局長、副經理、專賣股長、市場經理、所（站）長進行層級考核，所（站）長再將分解目標對客戶經理和市管員進行逐項考核，運用RG-PDCA閉環管理思路，至上而下建立聯動化考評模式，逐步優化考核各項指標，有效推動基層所（站）管理升級。

4.實行工作匯報制度

根據所（站）運行情況，建立三級匯報制度，對應市管員、客戶經理每日向所（站）長匯報上一日工作情況，所（站）長每周一對上周工作進行總結并向專賣股長、市場經理進行匯報，專賣股長、市場經理每月對所（站）工作情況進行匯總分析，針對不足提出整改意見，報副經理、副局長、局長審核，再返回所（站）進行整改，形成匯報整改雙向循環，有效提升所（站）工作質量。

5.實行一崗雙責制度

實行一崗雙責制，除了考核的本崗位基本業務外，要加大對公共部分的考核力度，把終端建設、農網建設、案件線索反饋、真煙外流信息等相關考核指標作為公共考核項目，實行一崗雙責制，形成全員營銷、人人專賣的良好局面。加大跨部門考證的獎勵力度，所（站）所有人員應持雙證上崗，從業務上、技能上、素質上逐步進行崗位融合，跨崗位開展鍛煉交流，實現專賣、營銷雙技能的同時提升，為行業培養綜合性技能人才。

同時，在服務半徑超過60公里（一小時車程）以外的駐點所（隊）增設證件B或證件C，負責轄區許可證事項的相關受理與審核，通過專賣信息信息系統或全國一體化在線政務服務平臺受理許可相關事項，并及時與證件A和專賣股進行有效對接，強化證件辦理能力，延伸政務服務半徑，讓煙草和群眾的距離短一點，讓煙草服務和群眾的心更近一點。

6.構建信用監管體系

以數字化轉型為背景，創新開展信用體系建設，將誠信互助信用體系融入所（站）改革試點中來，實現跨部門信用體系聯建。以所（站）為中心，對內開展人員評級，將市管員、客戶經理進行星級評定，分為3-5星，高星人員可適當設定考核加分，形成良性競爭局面。對外可根據客戶信用類別，優選出50戶星級客戶進行評定，樹立管理所人才典型、零售戶信用典型，進一步提升所（站）管理效能。

煙草專賣基層所（站）改革升級是強化市場監管、提升服務效能的重要舉措，是實現煙草行業高質量發展的必然要求。只有不斷推進基層所（站）各項職能的優化和轉型，才能有效的提升基層所（站）的治理能力和治理效率，真正做到以改革促發展，以改革促轉型。煙草所（站）要進一步加大改革力度，不斷提升基層黨建、市場管理、營銷服務、規范經營、團隊建設和基礎管理”六大功能，有效促進區域職能優化，為企業高質量發展增添動力。