摘要：面對著卷煙市場環(huán)境日益復雜，卷煙違法經(jīng)營案件越來越隱蔽，違法手段越來越多樣化的新形勢，加之縣級煙草專賣局在自身發(fā)展建設(shè)上的一些不足，導致縣級煙草專賣局在打擊涉煙違法行為及日常的卷煙市場監(jiān)管工作上仍有一定的提升空間。因此，提升縣級局專賣市場管控能力是亟待解決的一個問題。

關(guān)鍵字：縣級局，市場，管控，提升

近年來，各縣級煙草專賣局一直在創(chuàng)新監(jiān)管方式、監(jiān)管手段，促使專賣執(zhí)法人員最大限度地發(fā)揮法定職能方面做積極探索，筆者也結(jié)合自身工作實際，就如何提升縣級局專賣市場管控能力進行如下思考。

一、當前縣級局市場管控中存在的不足

隨著煙草改革發(fā)展的不斷深入，專賣管理工作的方式方法也發(fā)生了較大改變，以往粗獷式、隨意性、選擇性的執(zhí)法已不復存在，取而代之的是更加嚴格、規(guī)范、文明的執(zhí)法方式，專賣管理工作也取得了顯著成效，但在一定程度上，仍然存在以下不足：

一是縣級局煙草專賣執(zhí)法人員綜合素質(zhì)沒有得到有效提升。近年來，隨著我國煙草專賣管理體制的不斷改革，縣級煙草專賣局是煙草專賣的行政執(zhí)法主體，但專賣隊伍的綜合素質(zhì)參差不齊，對新的煙草專賣法律法規(guī)及規(guī)章制度學習不夠，導致執(zhí)法水平仍然需要進一步提高。

二是部分縣級局煙草專賣執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)能力較差。有的縣級局專賣執(zhí)法人員思想保守，缺乏創(chuàng)新精神，部分人員說話辭不達意，無法很好地向執(zhí)法對象與消費者開展宣傳，易導致執(zhí)法人員與群眾產(chǎn)生矛盾，甚至破壞執(zhí)法環(huán)境，造成惡劣的影響。還有的縣級局執(zhí)法隊伍平均年齡偏大，導致整個隊伍創(chuàng)新意識不強，專賣管理缺少活力。

三是部分縣級局煙草專賣法律法規(guī)宣傳力度不夠。煙草法律法規(guī)宣傳往往集中在3·15等特殊時期，平常則忽視宣傳。無法讓法制觀念深入人心。在宣傳法律法規(guī)方式上也存在問題，宣傳方式單調(diào)，可操作性不強。宣傳范圍太過狹小，主要面向卷煙零售戶和一些繁華地段，導致農(nóng)村群眾對煙草行業(yè)的法律法規(guī)接觸過少，為執(zhí)法工作造成了困難。

二、縣級局加強專賣市場管控的四個原則

一是堅持專賣制度不動搖。專賣制度是煙草行業(yè)賴以生存發(fā)展的根基，更是行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的保障。無論是開展兩煙經(jīng)營、行政執(zhí)法，還是加強行業(yè)隊伍建設(shè)，都要把維護專賣制度這個根基、強化專賣制度這個保障作為出發(fā)點和落腳點。要嚴格依法經(jīng)營，嚴格依法行政，嚴格管理隊伍，以實際行動踐行煙草專賣法賦予的神圣職責，全方位維護煙草專賣制度。?

二是堅持政府主導不動搖。政府主導是建立卷煙聯(lián)合打假機制的重中之重。實踐證明，只有政府的主導作用發(fā)揮好了，聯(lián)合機制才能更加有效，執(zhí)法合力才能進一步增強，才能實現(xiàn)“部門打假”向“政府打假”的轉(zhuǎn)變，才能掌握卷煙打假的主動權(quán)。要積極向當?shù)卣畢R報，爭取政府的重視支持，推動政府把卷煙打假工作擺上重要議程，不斷強化這個工作保障。

三是堅持嚴格規(guī)范不動搖。嚴格規(guī)范是保持行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的“生命線”。只有始終堅定不移把專賣內(nèi)管作為加強自律、依法管理監(jiān)督的一個最基本手段，堅持眼睛向內(nèi)、管好自己，認真履行監(jiān)管職責，依法規(guī)范行業(yè)經(jīng)營行為；只有狠抓思想教育、制度建設(shè)、規(guī)范監(jiān)督和違規(guī)懲處，痛下決心治“頑癥”，全面徹底抓整改，才能真正走上發(fā)展正道，才能真正實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

四是堅持改革創(chuàng)新不動搖。改革創(chuàng)新是適應(yīng)新形勢、解決新問題、迎接新挑戰(zhàn)的關(guān)鍵所在，是專賣工作向縱深推進的強大動力。比如，在監(jiān)管上，隨著行業(yè)內(nèi)部違規(guī)案件的增多，進一步加大內(nèi)管工作力度，實現(xiàn)從重外打輕內(nèi)管向外打內(nèi)管并重的轉(zhuǎn)變；在物流寄遞監(jiān)管上，建立新的協(xié)作機制，強化情報研判，提升打擊精準度；改變簽到式全面巡檢方式，應(yīng)用APCD工作法，“帶著問題上市場”，減少無效勞動，有效提升監(jiān)管水平。

三、縣級煙草專賣局應(yīng)采取的對策

針對縣級煙草專賣局專賣管理工作的現(xiàn)狀和不足，建議從以下幾個方面著手抓好縣級局專賣執(zhí)法隊伍建設(shè)，盡快提高專賣執(zhí)法人員整體素質(zhì)，切實提升縣級煙草專賣局的市場管控水平，

（一）加大煙草專賣執(zhí)法隊伍建設(shè)力度。???

1、抓好教育培訓。一是要強化縣級局專賣執(zhí)法人員的學習意識，組織專賣執(zhí)法人員進行業(yè)務(wù)技能的系統(tǒng)培訓。通過培訓考試，引入激勵機制，充分調(diào)動其學習煙草相關(guān)法律法規(guī)、真假煙識別等的主動性，提高業(yè)務(wù)技能。

2、提升服務(wù)水平。牢固樹立縣級煙草專賣局專賣執(zhí)法人員的服務(wù)意識，在執(zhí)法過程中始終將零售戶看作是平等的主體，通過加強交流溝通，充分了解其經(jīng)營動態(tài)與實際需求，積極宣傳煙草法律法規(guī)，指導實施規(guī)范經(jīng)營。而對于那些屢教不改的違法犯罪分子，應(yīng)當科學運用法律武器予以嚴厲打擊，切實規(guī)范市場秩序。

（二）提高煙草行政執(zhí)法能力。

?一是加強統(tǒng)籌安排能力。俗話說：不打無把握之戰(zhàn)。縣級煙草專賣局專賣執(zhí)法人員在開展煙草市場檢查之前，必須作好充分的準備工作，根據(jù)轄區(qū)經(jīng)營戶的動態(tài)情況和工作計劃，合理安排檢查內(nèi)容和重點，實施檢查的步驟及人員的分工。有群眾和線人舉報，第一信息人要盡量向舉報人問清情況，如藏煙窩點的具體位置，運輸車輛的號碼、顏色等，經(jīng)請示領(lǐng)導批準后再行動。參與行動的專賣管理人員要根據(jù)舉報人提供的信息，針對藏煙窩點、利用交通工具運輸煙草制品等不同性質(zhì)的案件的實際情況制定詳細的檢查方案和檢查受阻時的應(yīng)急預案。

二是加強組織協(xié)調(diào)能力。在煙草市場檢查和查處煙草案件時，經(jīng)常需要借助公安、市監(jiān)等部門的支持配合。例如在查處賓館酒樓、娛樂場所的假冒卷煙銷售行為時，由于場所的特殊性，煙草專賣執(zhí)法的執(zhí)行力、強制力方面顯得不足，必須依靠公安部門的支持；在取締無證經(jīng)營戶的過程中，也應(yīng)取得市監(jiān)部門的大力支持。因此縣級煙草專賣局的專賣執(zhí)法人員應(yīng)積極主動加強與參加行動的公安、市監(jiān)等職能部門同志的溝通與協(xié)商，在“借力、造勢”上下功夫，爭取最大的支持和幫助。只有善于組織、協(xié)調(diào)，充分利用配管部門的優(yōu)勢和力量，形成齊抓共管煙草市場的氛圍，才能提高綜合執(zhí)法力度，解決煙草專賣執(zhí)法在執(zhí)行力和強制力等方面的不足。

三是應(yīng)對控制能力。在煙草市場檢查和查處煙草案件時，常常會遇到執(zhí)法受阻的情況。這對縣級煙草專賣局的專賣執(zhí)法人員來說，這是在執(zhí)法過程中應(yīng)對突發(fā)事件控制能力的嚴峻考驗。首先要善于觀察，找出關(guān)鍵人物和切入點，對癥下藥，掌握主動權(quán)。第二要注意控制參與執(zhí)法人員的情緒，保持良好的心態(tài)。針對當事人反感與急躁的心理，思維要縝密，語速要放慢，說話要講究技巧，每一句話都要合法并掌握好分寸，切勿使用過激語言，激化矛盾，盡量控制現(xiàn)場。第三要根據(jù)現(xiàn)場的實際情況，考慮利弊關(guān)系和后果，不能頭腦發(fā)熱，武斷行事，也不能優(yōu)柔寡斷，患得患失。第四如果群眾圍觀的情況較為嚴重，現(xiàn)場難以控制時，應(yīng)及時主動尋求轄區(qū)政府或公安部門的幫助或者果斷啟動應(yīng)急預案。

（三）拓寬煙草執(zhí)法宣傳范圍。

如今，煙草執(zhí)法宣傳的范圍較小，而卷煙零售客戶與卷煙消費者卻遍布全國各地，因此我們不能僅僅將煙草專賣法律法規(guī)的宣傳工作局限于城市或某段固定時間，而是應(yīng)將宣傳重點包含農(nóng)村市場的宣傳和日常宣傳，更更多的卷煙零售客戶和卷煙消費者了解煙草專賣法律法規(guī)，進而提高專賣執(zhí)法的公平性與普遍性。