煙草專賣許可證是由我國煙草專賣局頒發(fā)的，允許公司、企業(yè)、單位和個人經營銷售煙草制品的許可證件。煙草專賣零售許可證是卷煙零售的資格，也是進行卷煙經營的前提。加強卷煙零售專賣許可證的后續(xù)監(jiān)督和管理至關重要，關系著整個煙草行業(yè)的管理和發(fā)展。

一、煙草專賣零售許可證后續(xù)監(jiān)管的意義

自從實施煙草制品零售點合理布局規(guī)定以來，有效的規(guī)范了卷煙市場經營的準入機制，提高了煙草專賣零售許可證的含金量，進一步規(guī)范了卷煙市場秩序。通過強化煙草專賣零售許可證后續(xù)監(jiān)管工作，規(guī)范煙草專賣許可證管理行為，充分保障消費者和零售戶的合法權益，合理配置煙草專賣零售市場資源，規(guī)范卷煙零售戶的經營行為，杜絕在人證不符、證照不符、證址不符、“休眠戶”等問題，對保障和維護煙草行業(yè)“兩個至上”也發(fā)揮了重大作用。

二、煙草專賣零售許可證管理工作存在的問題

制度建設不完善。零售許可證管理是一個復雜多變的管理工作，在許可證管理后續(xù)的監(jiān)管工作中涉及范圍較大，且隨著形勢的不斷發(fā)展變化，許可證管理制度不能一直延續(xù)原有制度，不僅要實行動態(tài)管理，還要隨時做出改變，針對制度規(guī)定不明確、模糊的具體問題具體分析，不斷健全后續(xù)監(jiān)管制度，來及時應對市場上出現(xiàn)的各類突發(fā)問題，避免煙草專賣零售商破壞卷煙市場秩序。

后續(xù)監(jiān)管不到位。目前在卷煙市場還存在“人證不符”、“證址不符”、“證照不符”、“有證無照”、“許可證閑置”、“中小學周圍設置零售點”等問題。有的持證人故意為之，比如“人證不符”、“證址不符”、“有證無照”、“證照不符”；有的是難以避免的，如中小學周圍設置零售點，專賣人員日常走訪不到位、未及時宣傳都可能致使問題出現(xiàn)，發(fā)現(xiàn)問題后未及時反饋解決或是出現(xiàn)問題的證據(jù)取證難度大也是監(jiān)管不到位的難點問題。

監(jiān)管意識薄弱。“重辦證，輕監(jiān)管”的思想依然存在，專賣人員對許可證的后續(xù)監(jiān)管認識不足，把主要精力投入在證件辦理上，對許可證的后續(xù)監(jiān)管存在不重視、畏難情緒；銷售、物流等部門和專賣管理人員的聯(lián)動意識不夠，認為后續(xù)監(jiān)管只是專賣管理人員的工作，溝通渠道不通暢，對于情報消息沒有及時溝通上報，協(xié)作意識不高。

零售戶合法經營意識淡薄。受不同區(qū)域經濟發(fā)展差異、消費水平差異以及消費習慣的影響，不同區(qū)域的暢銷卷煙品種各不相同，導致零售戶為追求利益違法違規(guī)變更經營地址、轉讓、出借、出租煙草專賣零售許可證，零售戶對其行為的違法性認識不夠，對專賣執(zhí)法人員開展的后續(xù)監(jiān)管行為抗拒心理較大，導致專賣執(zhí)法人員在后續(xù)監(jiān)管中取證難、執(zhí)行難，難以達到后續(xù)監(jiān)管的目的。

三、加強煙草專賣零售許可證后續(xù)監(jiān)管的對策

加強許可證管理制度建設。嚴格按照《煙草專賣許可證管理辦法》，明確職責任務，擬定責任清單，按照時間節(jié)點和步驟開展許可證監(jiān)管治理工作，完善日常檢查、定期清理方案。建立健全許可證管理責任追究制度，對許可證管理中出現(xiàn)的不作為和違規(guī)行為要按照規(guī)定嚴肅處理，追究有關人員的責任。

提高部門協(xié)作聯(lián)動力。加強內外合力，外，針對證照不符違規(guī)經營的，聯(lián)合市場監(jiān)督管理局由其提供卷煙客戶相關基礎信息，借助國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)進行“雙”核查，深入推進對證照不符商戶的治理工作；內，針對空殼戶、大戶控制小戶等，由專賣管理部門牽頭，營銷、物流等部門共同建立專銷信息互通、問題會商等聯(lián)合協(xié)作機制，形成市場監(jiān)管、許可證清理合力，全面推進許可證后續(xù)監(jiān)管質量。

豐富信息采集手段。對轄區(qū)內經營戶許可證申領和使用情況進行拉網(wǎng)式摸底排查，對轄區(qū)內人證不符、證照不符、證址不符、休眠戶、空殼戶等不規(guī)范經營行為及“無出樣、無庫存、無銷售跡象”等異常客戶進行摸排，對摸排情況進行分類，并建立臺賬，強化客戶數(shù)據(jù)分析，創(chuàng)新監(jiān)管手段，著力清理異常客戶。高度關注城區(qū)非主要街道、農村新辦證零售戶，嚴厲打擊大戶控制小戶，嚴格停業(yè)整頓、取消資格、堅決清理不正常經營戶等方式限制零售許可證增長過快趨勢。

強化規(guī)范處置。嚴格依法依規(guī)開展許可證后續(xù)監(jiān)管及清理工作，做到依法行政，文明執(zhí)法，服務熱情，解釋耐心，避免矛盾，及時化解各類風險；在清理行動中，要堅持公平公正、公開透明、嚴格規(guī)范的原則，在對各類異常戶的處置時，確保行為規(guī)范，程序合法。 同時，認真處理社會投訴和舉報信息，強化社會監(jiān)督，確保許可證管理工作深入有效開展。

深化目標考核。盯緊市場監(jiān)管動態(tài)，深化后續(xù)監(jiān)管及清理實效，實行績效掛鉤，將許可證后續(xù)監(jiān)管及清理成效納入年終績效考核，進行積分管理。以考促管，增強全員許可證監(jiān)管責任意識，積極落實監(jiān)管措施，主動開展監(jiān)管工作，規(guī)范煙草專賣零售許可工作，營造良好的卷煙經營秩序，不斷促進煙草行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

加強零售隊伍建設。加強宣傳教育，提高零售戶對許可證后續(xù)監(jiān)管的思想認識和接受程度，為專賣執(zhí)法人員在后續(xù)監(jiān)管中及時采集、固定證據(jù)，落實整改措施奠定基礎。通過日常走訪、定期培訓、宣傳資料等方式，向零售戶普及法律法規(guī)和相關政策，告誡不規(guī)范使用許可證的行為，提高零售戶的守法意識和自我管理能力。對典型案例的處置情況進行通報，以案釋法，通過典型案例對零售戶進行警示教育，在零售戶群體間產生震懾作用，最大程度減少不規(guī)范經營的行為。