目前為積極適應國家簡政放權和審批改革要求，各地煙草專賣局根據當地人口數量、交通狀況、消費能力、經濟發展水平等情況，制訂當地煙草制品零售點合理布局規劃，并向社會公開征求意見。并說明修訂的依據、目的和意義。煙草專賣局依法行政、問政于民的工作理念，維護了卷煙零售客戶和消費者的利益。

實現“寬進嚴管”旨在積極適應國家簡政放權、深化行政審批制度的要求，切實放寬煙草專賣零售許可準入條件，營造公平有序的卷煙市場競爭環境。面對“寬進嚴管”要求，同時做到程序合法，實施合理，更好體現民意，應該從以下方面理解：

一、何為“寬進”

煙草銷售收益增多，煙草證件受到人們的重視。在證件許可方面，托關系、找部門，容易造成證件發放過程中的不公平、不公正的現象。當地合理布局規定已經實施，由此可見證件發放“寬進”不能任性，得遵守相關規定。

1.依制度規范“寬進”

《煙草專賣許可證管理辦法》第十三條申請煙草專賣零售許可證，應當具備符合當地煙草制品零售點合理布局的要求。當地合理布局規定已經公布實施，零售許可證件的辦理應該遵循合理布局規定和其他相關的規定。公平公正辦理零售許可證，才能達到服務社會，均衡發展的需要。

行政許可本來就是依申請、賦權、管理和要式行為。在申請證件時，申請人應當提交申請材料，如有不足告知其在5日內一次性補全。受理之后依照合理布局規定的要求，開展實地核查、整理材料、上報、審批。證件許可要按依據有實據，合法發證、不合法駁回，不能對申請有求必應。依照零售許可證件辦理條件，遵守法律法規禁止性規定。依法依規發放煙草專賣零售許可證，杜絕濫用職權發放煙草專賣許可證件。

2.“寬進”不能代勞

證件許可工作是一種執法行為，執法人員不能為申請人提供除法律規定以外的服務。如果擴大服務范圍，變相成為申請人的委托人，執法人員難免會沾染謀取不當利益的行為。證件管理人員違法辦理發放煙草專賣許可證。許可證申請通過代勞，為申請創造條件，可能變化為生意行為。

代勞會養成執法者為榨取不當收入不文明執法的惡習。增加許可核查審批的透明度，減少了執法人員與申請人私下接觸，有效地防止行政許可過程中暗箱操作、濫用權力、權錢交易等現象的發生。杜絕不依法受理，公示，告知，并說明理由的行為；索要、收受他人財務，謀取其他利益的行為。

二、何為“嚴管”

煙草專賣零售許可是有一定期限的長期許可，但不是永久性許可。緊抓新入網零售戶質量，加強后續監管，多層次編織立體監管網絡，動態掌握零售戶經營狀態。通過中隊集中、交叉檢查，定期全覆蓋抽查，掌握零售戶動態，及時清理無效零售戶，讓市場充滿競爭有序的活力。

1.貫徹實施法律法規，提高行政管理水平。

證件行政管理分為事先、事中和事后。職能部門可能忽視事中、事后管理，導致管理方式陳舊落后，管理成效差，群眾有意見。按照行政許可法的要求，要將直接管理與間接管理、動態管理與靜態管理有機結合起來，加強管理，提高服務水平和效率。集中行政管理窗口，統一標準辦理，對現有的持證戶進行實時監管。依法依規執行，提高管理水平，樹立服務意識。　　

2.管理中預防和治理腐敗。

許可證件本身具有法定性和管理性。對待涉及證件的違法行為，必須嚴格規范依法處理。許可證件管理過程中如果以服務之名放寬監管條件，后續管理規定形同虛設可能會發生治理腐敗。

《煙草專賣許可證管理辦法實施細則》已對許可證后續管理做出了規定。切實開展后續管理，不能知法不執行。在執法過程中要公平公正，不能對監管對象吃拿卡要，不文明執法。落實開展證件后續監管工作，能夠很好的應對“假證”、“空掛證”等涉及證件違法違規行為。保持真正的嚴管，才能實現證件管理工作高質量發展。