黃岳蒼蒼，這里流淌著“敢為人先”的改革血脈；江淮湯湯，這里奔涌著“奮楫爭先”的創新熱浪。

4月3日，2023年全國煙草專賣監管工作會議召開。會上，安徽省煙草專賣局連續第三次作為典型單位作經驗介紹。這既是一種認可、一份榮譽，更是一種信任、一份責任。

安徽省局深入學習宣傳貫徹黨的二十大精神，立足專賣監管轉型升級的實際需求，擔當起破題起勢的重任，堅持問題導向，以“一體兩翼三面”（“一體”，即煙草市場治理體系和治理能力現代化；“兩翼”，即敏捷組織、智慧平臺；“三面”，即立體稽查、全域監管、陽光政務）總體謀劃為引領，錨定專賣監管現代化的前進航向，乘風破浪、揚帆遠航。

1、統籌謀劃促轉型

專賣強，則市場安。

市場形勢不斷變化，擔當專賣監管職責使命，推動專賣監管固本強基、提高效能，勢在必行。

為此，安徽省局根據“數據先導、稽查上移、監管下沉、管服協同”指導思想，按照“啟動探索、完善深化、全面提升”三步走戰略，通過舉辦現場會的方式，正式開啟了專賣監管轉型升級的新征程。

2020年在淮南召開的現場會，重在“啟動探索”。安徽省局統籌謀劃部署總體改革方案，以試點推進的方式啟動探索，通過總結推廣試點單位經驗，帶動其他單位進一步提高思想認識、深化貫徹落實，凝聚起專賣監管轉型升級的最大共識。

一錘接著一錘敲，一棒接著一棒跑。

2022年在滁州召開的現場會，重在“完善深化”。圍繞聯合打假“安徽模式”、情報研判指揮體系、市場綜合治理模式、放管服運行機制、制度規范體系、隊伍素能提升模式等重點內容，各單位積極探索，進一步釋放了改革紅利，堅定了安徽省局系統推動專賣監管轉型升級的信心和決心。

沒有等出來的精彩，只有干出來的輝煌。

今年5月15日，安徽省局系統專賣監管現代化建設現場推進會在合肥召開。作為“三步走”戰略的最后一步，本次現場會聚焦“全面提升”。

會上，作為承辦單位的合肥市煙草專賣局，立足省會城市的資源優勢和示范作用，充分展示了他們的轉型升級成果——

在“全數據驅動”的情報研判體系上，開辟了視頻數據研判新空間；在“全省一盤棋”的案件指揮體系上，構建了專車案件偵辦新模式；在“全覆蓋監管”的綜合監管體系上，形成了協同、融合、聯動的監管新格局；在“全流程管控”的政務服務體系上，提煉了“智慧、透明、溫暖、信任”的陽光政務新理念；在“全方位賦能”的隊伍成長體系上，提供了打造“四能型”專賣隊伍新經驗。

合肥市局專賣監管轉型升級的具體實踐，為安徽省局專賣監管高質量發展打下堅實的基礎。

緊盯煙草市場治理體系和治理能力現代化目標要求，從啟動探索，到完善深化，再到現在的全面提升，在專賣監管轉型升級新征程上，安徽省局前進的每一步都鏗鏘堅實。

得益于轉型升級的穩步推進，安徽省局在2022年的卷煙打假打私工作中取得了多次新成績，12起案件獲公安部、國家煙草專賣局掛牌督辦；破獲國標網絡案件56起，創歷史新高；25起重大案件獲國家局表彰獎勵。

2、創新求變鑄鐵拳

適應新形勢，才能解決新問題。

面對卷煙制假售假、走私販私違法犯罪活動的新變化、新特點，必須開拓創新破解新型涉煙監管難題，保持打假打私高壓態勢。

安徽省局將創新求變的關鍵點放在了“兩翼”上。

他們以組織創新為抓手，構建了集約高效的“四層三線”組織體系。

堅持“全省一盤棋”，以打造“大而強”的稽查隊伍為目標，推進辦案主體向市局、省局上移；發揮市局稽查支隊對全市大要案的統籌協調、統一調度作用，建立“省局稽查總隊—市局稽查支隊—縣局稽查大隊—管理所稽查中隊”的四層稽查組織模式。

相對于稽查隊伍的“大而強”，市管隊伍重在“小而精”。安徽省局堅持“貼近市場加強監管、貼近客戶加強服務”原則，推進監管責任向基層管理所（站）下沉，目前已在全省建設199個所（站），進一步做強稽查、做實監管、做精數據研判。

其中，管理所負責“面”的覆蓋，稽查大隊負責“點”的深挖，數據研判隊伍用“線”的作用貫穿“點”和“面”。三者各有分工、各有側重，又串珠成鏈、形成合力。

隨著涉煙違法活動更為隱蔽，打假破網難度日益加大，并呈現出跨地區、專業化、網絡化、信息化等特征，卷煙打假打私必須從“大海撈針”向“精準研判”轉變。

乘“數”而上，加“數”前進。蚌埠市煙草專賣局積極運用“數字化、智慧化”監管手段，統籌推進情報研判室和智慧研判平臺分中心建設，不斷提升“看數、用數”能力，形成了更加高效、更為精準、更可持續的聯動打擊合力。

蚌埠市局的探索與實踐是安徽省局系統推動專賣數字化轉型的一個縮影。

近年來，安徽省局聚焦“數據先導”，推動“數治”突圍，打通“數智”鏈條，把握“立足安徽、輻射華東、服務全國”的定位，全面建成專賣監管智慧研判平臺，聯合公安、郵政等相關部門建立起情報研判指揮體系，為專賣監管裝配了“最強大腦”。

與硬件的不斷完善相匹配，地市級局稽查支隊設置數據分析組，縣級局稽查大隊設立數據分析崗，搭建起“全面覆蓋、聯通內外、分級管理”的“一總多分”數據采集體系和省市縣三級“日研判、周分析、月總結”情報分析機制，構建起“信息分級共享、情報聯合研判、線索按需移交、案件協同指揮”的稽查模式。

軟件與硬件緊密配合，使得專賣隊伍智慧研判能力日益凸顯。2022年，智慧研判平臺共派發寄遞渠道涉煙線索7660條，破獲案件占全省案件總數的40.2%；查獲各類違法卷煙1492.9萬支；先后向遼寧、河南、青海、湖南、江西等省份行業單位派發線索1027條。

以改革破局，用創新破題。“我們持之以恒推動組織架構‘脫胎換骨’、數據平臺‘精確制導’，不斷鑄強‘專賣鐵拳’，全力守護卷煙市場安寧。”安徽省局紀檢組組長李柏林說。

3、協同聯動優生態

專賣監管形勢越嚴峻，機制的作用就越發凸顯。

實踐證明，安徽省局多年來探索的“黨委領導、兩法銜接、數據驅動、綜合治理”的聯合打假“安徽模式”，意義非常。

在“安徽模式”的指引下，安徽省局系統專賣戰線充分發揮各級政法煙草聯席會議作用，持續深化與公安等多部門的協作，暢通行刑銜接，提升辦案效率，強化震懾威力。

與此同時，安徽省局聯合公安等相關部門積極牽頭構建華東片區打假打私協作機制，完善省市統一指揮體系，健全重大案件專班機制，創新專車案件精準打擊模式，全面形成“統一指揮、上下聯動、區域聯合、快速反應”的大稽查格局。

為積極融入大稽查格局，蕪湖市煙草專賣局主動與周邊行業單位開展深度協作，先后與江蘇、浙江、河南、湖南、山東等省份的市、縣級局簽訂聯合打擊跨區域涉煙違法活動協議書，不斷完善協作機制、強化監管合力。

構建大稽查格局，既要左右協同，也要內外聯動。

聚焦“監管下沉”，安徽省局深化落實“互聯網+監管”聯席會議機制，主動銜接互聯網、物流寄遞等企業，有序擴大監管“朋友圈”，有效破解新型監管難題；充分發揮黨建引領作用，持續推進新型所（站）建設，優化治理“生態圈”，初步形成全覆蓋、全鏈條、全方位的大監管體系。

在大監管體系內，合肥市局立足實際，創新信用監管，構建了“重點監管、隨機檢查、信用監管”三位一體監管體系，打造涵蓋事前信用承諾，事中分類監管，事后聯合懲戒、信用修復機制，形成了“基本監管全覆蓋、重點監管有保障”格局。

合肥市局的“卷煙零售戶信用監管體系建設實踐路徑”案例，在國家公共信用信息中心、中國經濟信息社主辦的“信用承諾實踐創新助力高質量發展”現場會中獲評優秀案例，得到了業外專家的認可。

營造“良好生態”，既要“管”得好，更要“服”得優。

積極順應互聯網的“用”、放管服的“改”，安徽省局持續推進“指尖”上的改革，建立全渠道的快捷受理體系和“5日辦證、5日訂貨”的高效服務標準。基于此，安徽省局在2022年正式發布了“7×24隨時辦·零跑腿”政務服務品牌，初步形成政務服務的“5A模式”，網辦率從不到2%提升至98%以上，群眾滿意度達100%。

以立體稽查、全域監管、陽光政務為重點，安徽省局堅持系統思維、穩步推進，在統籌兼顧中探索形成了一套“組合拳”、一串“連環招”和一體謀劃、協同推進的“一盤棋”，推動專賣監管與治理效能持續提升。

4、建強隊伍煉精兵

人才是破除瓶頸的關鍵，是企業發展的底氣。

走進黃山市煙草專賣局專賣實訓基地，實訓教學、課題研究、技能評測、法治宣傳等教學模塊分布有序、功能各異，讓人耳目一新。作為安徽省局系統首家情景式、體驗式省級專賣實訓基地，其以“實操、實訓、實景、實戰”為特色，為黃山市局加強專賣隊伍建設提供了重要保障。

借助專賣實訓基地這一平臺，黃山市局堅持強基固本、實訓賦能，走出了一條以“小”團隊激活專賣監管“大”能量的專賣人才培養之路。

不僅黃山，在馬鞍山、池州等其他地市級局，培養專賣人才的舉措也務實有效。

2022年，安徽省局專賣處總結回顧安徽省局系統專賣工作發展史，收集整理1000余份歷史文獻、300余件實物，訪談數十位專賣戰線的老領導、老同志，建成了安徽煙草專賣監管主題展館。主題展館的建成，既為隊伍培訓搭建了新陣地，也進一步彰顯了安徽省局對隊伍建設的高度重視。

一直以來，安徽省局堅持以人為本理念，以組建高素能骨干團隊為抓手，構建“主題展館、實訓基地、市縣兩級教研點”的“1+1+2”隊伍成長新體系，積極搭建隊伍成長“快車道”，讓想干事的人有平臺，能干事的人有舞臺，不斷淬煉“專賣精兵”、夯實發展之基。在第二十屆全國煙草行業職業技能競賽暨第四屆煙草專賣管理崗位技能競賽中，安徽省局獲個人第1名、第10名及團體優勝獎等榮譽，實現了在行業崗位技能競賽中的新突破。

勠力同心謀發展，繼往開來譜新篇。“下一步，我們要積極融入行業現代化建設大局，持續深化專賣監管轉型升級，鞏固完善煙草聯合打假‘安徽模式’，以專賣監管新成效為行業高質量發展和現代化建設再作新貢獻。”安徽省局局長張亞賓說。