摘要：真煙非法流通已成為當下涉煙案件的高發區，不僅嚴重擾亂了市場秩序，還敗壞行業經營理念，腐化經營作風，如果任其蔓延擴散，必將導致行業“自毀長城”。本文介紹了真煙非法流通的含義及其嚴重危害，指出了現階段真煙非法流通所呈現的特點，并對其存在的原因進行了深入剖析，提出了解決真煙非法流通的有效途徑及具體措施：按照“強化事前防范、突出事中監管、深入事后總結”進行循環管理，不斷推動和提升規范經營水平。

關鍵詞：真煙；非法流通；成因；對策

隨著煙草行業的不斷發展，行業規范經營已經提升到前所未有的高度，但是真煙非法流通問題始終未能得到有效解決，嚴重制約了行業的健康發展。這一問題如不及時解決，必將影響到行業發展穩定大局，影響到煙草專賣制度的根基。因此有效遏制真煙非法流通，已成為當前各級煙草專賣部門亟待解決的重點工作。

1、真煙非法流通的含義及危害

真煙非法流通是指違反煙草專賣法律法規，違法購進、銷售、運輸真品卷煙的一切行為，包括本地亂碼和卷煙異地市場流通行為，一般分為三種情況，即收購倒賣行為、非法運輸行為、未在當地煙草批發企業進貨行為。

真煙的非法流入，打壓了重點品牌的成長空間，給當地重點品牌培育和卷煙上水平工作帶來了嚴重危害，并導致守法零售戶的卷煙銷量大幅下降。真煙的非法流出，會給當地煙草部門產生市場虛假繁榮的錯覺，進而影響銷售政策和營銷策略的制定，并嚴重干擾了客戶級別的評定，使與煙販勾結的零售戶級別上升，守法零售戶的級別和貨源供應量大副減少，甚至導致守法客戶難以維持正常經營。

真煙非法流通作為近年來行業內違規經營的一種行為，造成地域之間卷煙市場的互相沖擊，擾亂了正常的卷煙市場秩序和價格，損害了守法零售戶的合法利益。更嚴重的是，真煙非法流通還常與制假售假行為混雜在一起，影響了國家和消費者利益，干擾了煙草行業工作的開展和形象的樹立，其社會危害性、影響性極大，必須引起全行業的高度重視，采取切實有效措施加以解決。

2、真煙非法流通的現狀特點

2.1 運輸方式復雜、線索來源單一、查處難度增大

現階段真煙的非法流通，涉案人員多采用貨運、托運、郵寄、快遞等多種形式進行卷煙運輸。隨著物流業的蓬勃發展，各種國營和民營物流企業眾多，但專賣管理部門沒有上路檢查權力，案件查處的線索來源主要靠線人舉報和交警路檢，只能“等、靠”，無法主動出擊；而且涉案人員和卷煙常不同行，不用現金，采用銀行卡交易，即使查到了涉案卷煙，也難以查處涉案人員，難以破除“非法流通網絡”。

2.2 蒙蔽性、隱蔽性、投訴舉報少

真煙非法流通案件所涉卷煙品牌，對于流入地來說，大多為當地暢銷、消費者喜愛的品牌，消費舉報大為減少，有的消費者還會給零售店主“說情”。對于流出地來說，這些品牌銷售一般甚至滯銷不動，迎合了部分零售戶消化庫存的需要，零售戶投訴比較少。這說明真煙的非法流通帶有一定的蒙蔽性，難于察覺。

2.3 風險小、利潤高、出手快

真煙非法流通大多是從卷煙品牌的滯銷地流向暢銷地，品牌在地區間的差價比較大，且流入地存在市場缺口，并有較穩定的消費群體，具有貨源足、利潤高、資金周轉快，風險小等特點，吸引了越來越多的人參與真煙非法流通。

3、真煙非法流通存在的原因剖析

卷煙作為國家專賣專營的特殊商品，由于市場供需不平衡和區域市場消費偏好差異性，導致了同一品牌卷煙在不同市場上的價格差異。少數大戶和不法分子受地區卷煙差價誘惑，而設法收購倒賣和運輸卷煙，從而形成合法網絡之外的地下非法網絡，致使真煙非法流通。表面上看這是少數大戶或不法分子倒賣逐利行為所引發的，但究其根源，主要有以下四個方面。

3.1 煙草工業企業在提高品牌市場覆蓋率上的沖動，唱響了真煙非法流通的前奏

工業企業為了作大作強品牌，急于擴大品牌在全國各地的影響力和市場覆蓋率，很少考慮各個區域市場的消費偏好、消費能力和品牌培育等實際情況，在一定程度上造成了卷煙品牌的盲目投放，這是真煙非法流動的前奏。

3.2 煙草商業企業在實現銷售目標上的被動，產生了真煙非法流通的根源

一是卷煙宏觀層面的高度計劃性和“稍緊平衡”政策，使商業企業很難組織到足夠的有效適銷貨源，緊俏煙市場缺口的存在，是真煙非法流入的前提條件。

二是煙草公司采購貨源時，常會因種種原因（如為完成銷量任務、保持與工業企業的關系等）搭配一些新品或本地銷售一般的卷煙，即相對本地的滯銷卷煙，成為真煙非法流出的有效貨源。

三是商業企業為了完成卷煙銷售目標并及時消化庫存，部分工作人員為了突出業績表現，有可能不顧當地卷煙市場的實際消費能力和品牌培育情況，將一些在本轄區銷路不暢的品牌盲目投放市場，甚至可能捆綁、搭配銷售，造成零售戶庫存積壓，這是真煙非法流通的內部動力。

3.3 零售客戶在卷煙經營上的盲動，形成了真煙非法流通的橋梁和著力點

一是有些零售客戶貪圖眼前利益與煙販勾結，套購煙草公司貨源轉手賣給煙販而形成卷煙外流。

二是有些零售客戶為了提升或保持客戶級別，樂于幫大戶代為打單，增加每月賬面上的卷煙銷售數量（自己不銷的煙由大戶回收）。

三是部分零售戶對卷煙網上訂貨等要求難以適應，于是采取請其他零售戶或煙販幫忙訂貨等變通做法，從而增大了卷煙外流發生的機率。

四是有些零售客戶為了盤活資金，常會甩賣卷煙。

五是有些零售戶對市場的預見性不夠而訂貨太少，或因煙草公司貨源不足，便盲目從其他非法渠道購進卷煙。

3.4 不法分子在利益追求上的狂動，構成了真煙非法流通的外部機制

真煙非法流通具有風險小、利潤高、出手快等特點，很具誘惑性。不法分子為了貪求金錢利益，仗著自己有資金、有網絡、積累了一定的反偵查能力，便膽大妄為、瘋狂行動，構成真煙非法流通的外部機制。

一是通過“控證”、逐戶收貨、串貨等手段囤積卷煙。

二是利用個別卷煙營銷人員急于完成銷量任務或貪圖眼前利益的心態，拖其下水，套購回收卷煙。

三是利用現代蓬勃發展物流運輸業，異地倒賣，謀取暴利。

4、真煙非法流通的應對措施

真煙非法流通的危害極大，其治理工作絕非一蹴而就的，需經過“計劃、實施、檢查、改進”的過程控制循環管理，才能徹底根治。為此，筆者針對真煙非法流通的現狀特點和成因，從“事前的防范管理、事中的監管檢查、事后的總結提升”三個維度，著手解決真煙非法流通問題。

4.1 強化規范管理和事前防控，構建遏制真煙非法流通的長效機制

4.1.1 強化宣傳教育，提高思想認識，實現“要我規范”到“我要規范”的轉變

一是強化教育培訓，筑牢行業內部思想防線。要切實增強整個煙草行業對真煙非法流通危害性的認識，明白治理真煙非法流通的政策法規，深刻認識到“嚴格規范”就是“保護生產經營工作人員、促進行業持續健康發展、維護國家專賣體制”，強化全員的自律意識、監管意識和責任意識，建立全員參與的監管機制。

二是加強宣傳溝通，創造治理真煙非流通的社會環境。積極暢通信息溝通渠道，健全面向社會的信息發布平臺，全面深入地開展形式多樣的宣傳教育活動，使廣大卷煙零售客戶和社會各界充分認識到真煙非法流通的危害性，引導零售客戶守法經營，增強消費者的維權意識。

4.1.2 轉變思想觀念，修正考核制度，科學制定經營目標

一是轉變思想觀念，正確看待業績。有的同志出于“業績好看”、“數字漂亮”的考慮，在卷煙投放、品牌促銷、營銷政策等方面給真煙非法流通留下了一定的空隙，保留了一定的操作空間，殊不知，這樣害人又害己。真煙非法流通是雙向的，不法煙販能將本地的卷煙倒賣到外地，提升本地業績；也能將外地卷煙倒賣到本地，擠占本地空間，這樣的非法流通讓我們“業績好看”、“數字漂亮”只是一個虛幻的美景。所以我們要轉變思想，應向市場要業績，向重點品牌要效益，通過扎實做市場，搞營銷來提升業績。

二是修正考核制度，重視基礎工作。卷煙市場是一個相對平穩的市場，它對于卷煙的需求基本是固定的，不會隨我們的主觀意志而改變。因此我們工作的重中之重應是做好基礎服務工作，提高客戶滿意度，而不是增長卷煙銷量。不顧本地實際片面追求卷煙銷售的增長，會給真煙非法流通以適宜生存的土壤。因此，要不斷優化提升考核體系，弱化對銷量等經濟指標的考核，增大基礎管理考核權重，做好打基礎、抓規范、利長遠的基礎性工作。建立客戶評估服務指標，強化服務質量和客戶滿意度考核，設定客戶盈利目標，嘗試客戶盈利水平考核。

三是科學確定銷售目標，確保規范經營。在確定卷煙銷售任務時，應避免脫離市場實際，簡單地下指標、壓任務。要深入市場實際進行調查研究，在準確掌握與了解當地經濟社會發展水平、城鄉人均居民收入、消費水平、吸煙人數、比例、數量與檔次等有關情況的基礎上，盡可能準確地推算出當地卷煙真實的市場容量，本著“跳起來摘桃子”的原則，科學確定卷煙銷量、結構等有關卷煙經營的主要指標任務，既能通過努力完成經營任務，又不違規經營。

4.1.3 把握真實需求，組織適銷貨源，切斷真煙非法流通的根源

真煙非法流通之所以屢禁不止，關鍵在于當地貨源采購與供應工作中存在非市場因素影響，導致貨源采供中存在供不應求、供非所求、供過于求的問題，具體表現為緊俏煙的市場空缺和滯銷煙的庫存積壓同時存在。

一是提高把握市場真實需求能力。要逐步健全卷煙市場信息采集體系、消費者調查體系和需求預測體系，加強信息的采集、分析與應用，使信息符合和貼近市場實際。二是增強卷煙貨源采購能力。持續做好半年貨源計劃的調控和月度貨源銜接工作，確保購進貨源更加貼近零售客戶需求、貼近市場實際，使結構調整與市場需求相符合、與品牌發展相促進、與市場狀態相適應。三是掌控市場動態，提升應變能力。加強市場信息研判，時刻關注卷煙零售價格、商業和客戶存銷比、庫存變化等情況，準確把握市場供求狀態，完善銷售預警機制，適時適度地調控卷煙貨源供應總量、類別、品牌、規格與節奏，力求供求基本平衡、需求有效滿足、結構類別合適、價格保持穩定、庫存總體合理、銷售平穩有序，從而避免出現脫銷、斷檔和滯銷等情況，有效減少真煙非法流通發生的概率。

4.1.4 健全內控制度，細化工作流程，確保卷煙銷售工作在規范前提下持續健康發展

一是在品牌管理方面，要細化品牌的進入退出流程，根據品牌市場動銷情況制定品牌調控策略。對市場表現較好的品牌協調增加調撥貨源；對市場表現較差的品牌進行限期整改，減少貨源供應量；對不適應市場的品牌，要按流程及時退出。二是在品牌培育方面，要加強引導消費的能力，積極尋找替代品牌，緩解緊俏品牌不足的壓力。同時，通過綜合測評品牌本地生命周期，分階段提升上柜率、控制滿足率，有效避免因客戶庫存過大導致的卷煙滯銷外流。三是在貨源投放方面，要優化客戶級別的評價方式，嚴格執行系統自動分配貨源，加強市場調控，增強貨源投放的針對性和有效性，做到總量控制、均衡投放、按需投放、公平投放，確保實現所有卷煙的落地、入網、入戶銷售。四是在價格監控方面，對市場價格出現倒掛的品牌，要堅決停止投放；對市場價格波動較大的品牌，要及時查明原因，動態調整投放策略，嚴格控制因市場價格差異而形成的真煙非法流通。五是在促銷管理方面，要切實做到“六個嚴禁、一個嚴控”，避免因區域促銷導致的卷煙流出。

4.1.5 強化客戶管理，提高服務質量，弱化真煙非法流通的著力點

廣大零售客戶是真煙得以非法流通的橋梁和著力點，若能對轄區零售客戶進行全面地清理整頓，并加強宣傳教育提升規范經營意識，同時著重提高服務質量，幫助客戶解決實際困難，增強客我感情，則真煙非法流通自然就失去了得以蔓延的土壤。

一是嚴厲打擊“地下網絡戶”，堅決關停“空掛戶”，清理整頓“被控制戶”。要加強實地考查，核準客戶級別、實際銷售能力、訂貨電話、經營地址、法人等的真實性，對于基礎信息不相符者，要限期整改到位，或根據實際情況及時調整甚至停止貨源供應，果斷堵住真煙外流源頭。二是對庫存壓力偏大，有卷煙外流風險的客戶，要加強經營指導，幫助其提高挖掘市場和引導消費的能力，并為其制定科學的營銷計劃，確保他們依法依規將庫存卷煙在本地消化處理。三是對貨源明顯不能滿足需求的客戶，要加大訂貨指導，幫助其合理設置安全庫存量，提高客戶級別、增加有效貨源，并尋找適當替代品牌，防止其亂渠道進貨。

4.2 突出監管重點和工作實效，健全對治真煙非法流通的監管機制

針對現階段真煙非法流通的特點，我們應不斷創新監管方式，突出監管重點和工作實效，在距離上拓展監管范圍，在速度上加快監管節奏，在信息上拓寬收集渠道，全方位提升對卷煙經營行為的監管質量。

4.2.1 把握監管重點和關鍵環節，做監管的“實干家”

一是加強對品牌引進退出、貨源采購投放、訂單采集、大戶管理、掃碼打碼、配送到戶等卷煙經營關鍵環節的監督檢查。二是全面推行分類管理、重點監控等市場監管方法。建立“黑名單”制度，對市場活躍、敏感度高的地區和零售大戶等重點監管對象進行重點監控，對可疑零售戶和不法煙販進行嚴密監控。三是積極探索市場監管錯時檢查制，即根據不同區域、不同業態等實際情況和特點，制定錯時檢查計劃，突出監管的最佳時機和效果。四是提高日常監管的針對性和實效性，努力實現市場監管的“三個轉變”，即從一般性的普查向更有針對性的重點檢查轉變，從到市場上找問題向帶著問題、線索去市場轉變，從注重對案件本身的處理向剖析案件產生的原因、深挖案件根源轉變。

4.2.2 創新網絡監管方式，做監管的“千里眼”

一是開通官方微博，與零售戶和消費者開展微博互動，廣泛收集卷煙訂購、運輸和銷售方面的異常信息。二是利用現有平臺上的資源，通過IP地址倒查，尋找同IP地址訂貨的客戶，從而解決大戶代訂等監管難題。三是充分運用信息系統，加強網上數據的綜合和分析，篩選出異常品牌、異常訂單、異常客戶，并從區域、品牌、營銷策略、真煙流通形式等多方位深入分析，準確掌握市場動態，尋找卷煙違法違規線索。

4.2.3 深化部門協同，做監管的“飛毛腿”

專賣管理員、客戶經理和送貨員每天戰斗在一線，對片區情況最為了解，若能時時注意客戶的實際銷售情況與訂貨是否相符、不法煙販回收倒賣卷煙等真煙違法流通方面的市場動態，及時傳遞有效線索，必能在第一時間發現并打擊涉煙違法犯罪行為。內管、專賣、營銷、物流等部門要進一步加強溝通協調，做到信息共享。對各部門提供的線索，內管部門要及時調查，并提出整改意見，明確整改時限；接收部門要回復未采納原因或采納后執行情況。專賣部門要加強與交警、工商、公安等部門的聯系，以最快的速度查辦各種案件，打擊違法犯罪行為。

4.2.4 完善終端情報建設，做監管的“順風耳”

一是積極培養“線人”，及時受理舉報線索，提高投訴舉報獎勵，嚴格保密舉報人員信息。二是有效調動零售戶的主動性，舉報違法收購行為。在開展全面調查摸底的基礎上，選取一批信息收集能力強，積極性高，配合度好的零售戶作為“情報信息聯絡點”，并建立有效線索評價標準、信息采納獎勵機制等聯絡點工作制度。三是全方位多層次調動群眾參與煙草市場監管的積極性，設置和公開舉報電話、電子郵箱及其他舉報平臺，鼓勵與支持廣大社會群眾，對亂渠道進貨、無證運輸、無證批發等行為進行舉報投訴。

5、深入責任追究和事后總結，探索治理真煙非法流通的整改提升

對于真煙非法流通案件，要積極組織協同相關執法職能部門，以偵破跨區收購倒賣卷煙網絡為重點，嚴厲打擊無證運輸和非法經營卷煙活動，保持治理真煙非法流通的高壓態勢。同時要完善責任追究體系建設，追責到人，深入分析問題發生的根源，加大整改落實力度，不斷提升規范經營水平。

一是建立責任追究的客觀標準。如直接按卷煙外流的數量或金額進行追責，明確不同數量（金額）對應不同層級的責任人以及給與何種處罰，解決啟動追責程序主觀化、責任追究標準模糊化、責任追究人員范圍任意擴大或縮小等問題。

二是深入責任追究。采取“零容忍”的態度，堅持“一案雙查”制度，嚴肅追究行業內人員的違規違紀責任。做到懲前毖后，治病救人，防止在非法流通問題上發生內外勾結行為。建立案件上報制度。對真煙非法流通大要案第一時間向上級和領導匯報，構成追刑的移送相關部門從重從快處理。

三是加大整改落實力度。對管理存在疏漏的單位和個人，在從重處罰的同時，要求責任人書面提出整改措施，深入擺查超轄區市場容量投放卷煙問題、營銷策略不合理問題、為煙販套購倒賣卷煙提供便利問題、大戶規范管理問題、送貨不到位問題及地下倒賣卷煙網絡等問題。對發生的案件，認真分析原因、及時整改規范，堅決防止反彈，著力推動治理真煙非法流通的各項措施落到實處。要將真煙非法流通治理工作納入年度目標考核內容，并將考核結果作為業績評定、獎勵懲處、選拔提用的重要依據。要加強對零售戶的清理整頓，嚴肅整治卷煙市場。要不斷總結治理真煙非法流通的經驗教訓，探索提升規范經營水平的有效途徑。

真煙非法流通關系到煙草行業的生死存亡，其治理工作任重而道遠，只要我們全行業上下一心，抱著堅定的信念；各部門加強協同，精誠合作；科學確定卷煙銷售目標，合理組織和投放貨源，加強內控制度，規范客戶管理；通過預警、監管、整改、問責機制的有效建立，細化工作流程，強化執行度，嚴格獎懲要求，注重治理實效，那么危害煙草行業這一毒瘤一定能徹底根除。