湖南長沙，一座充滿煙火氣的城市。以五一廣場為核心的五一商圈，更是以其熱鬧繁華吸引著八方游客。

（人潮涌動的五一商圈）

聚焦五一商圈卷煙市場綜合治理，近年來，長沙市芙蓉區煙草專賣局認真落實湖南省煙草專賣局構建“煙草主抓、多方參與、共同監管”的煙草市場社區網格化監管模式的工作要求，堅持創新驅動發展，聚焦抓基層打基礎，積極探索社區融合治理新模式，聯合五一商圈所在的定王臺街道走馬樓社區開展煙草市場社區網格化監管，實現管理與服務雙輪驅動。

構建“全域”網格

人來人往的五一商圈，為長沙這座城市增添了勃勃生機。為更好“握指成拳”，形成市場監管合力，近年來，芙蓉區局與芙蓉區相關部門聯合，在走馬樓社區設立輻射整個五一商圈的煙草市場聯合執法辦公室，并組建了一支涵蓋煙草、公安、市監、社區等部門的快速響應隊伍。

“聯合執法辦公室整合了各單位職能，在五一商圈核心區域設置了‘前沿陣地’，讓我們能更快更精準地了解市場動態，共同推進涉煙案件的查辦，切實做到治標又治本。”長沙市公安局芙蓉分局黨委委員、副局長丁鋼鑄說道。

2020年至今，芙蓉區共查獲假煙案件9起，刑拘39人，逮捕27人，判刑21人，有力震懾了涉煙違法分子。

同時，聯合執法辦公室接入“芙蓉區網格化社會治理平臺”，將煙草市場監管融入基層社會治理信息化網格，通過實時監控、可視地圖、趨勢分析、投訴預警等功能，讓執法人員對轄區商戶經營情況“一目了然”，實現對五一商圈市場狀況的實時監控。

除了開展市場監管外，聯合執法辦公室還承擔了政策咨詢功能，提供真假煙鑒別等服務，在五一商圈隨處可見的指引牌讓有需求的群眾能快速找到聯合執法辦公室。

“順著指引牌過來找執法人員鑒定，前后只花了不到10分鐘時間，確實很方便。”因對購買的卷煙存在疑慮，來到聯合執法辦公室進行咨詢的社區居民劉建明說道。

創新“全時”監管

“真假煙鑒別的關鍵在于外包裝、鋼印、燙封等細微之處，大家請看光線照射下的區別。”近日，在芙蓉區局會議室，專賣執法人員彭興旺正認真地為走馬樓社區的網格員們講解真假煙鑒別技巧。

在芙蓉區局看來，要滿足群眾對涉煙問題處理時效快的需求，關鍵在于將力量下沉到市場一線，將服務延伸至群眾身邊。

為此，他們構建了“市管員+網格員”管理隊伍，按照“一員多能”的要求，專賣執法人員每季度對社區網格員開展煙草專賣法律法規及真假煙鑒別技能培訓，提升社區網格員在一線初步解決涉煙問題的能力。

“我們社區居民經常有卷煙購買疑慮和辦證咨詢需求，以前我不懂這方面的知識，現在通過培訓，我可以簡單地進行涉煙問題的前期處置，為居民做好答疑解惑。”走馬樓社區網格員王文濤說。

為充分調動網格員工作積極性，芙蓉區局還進一步明確入戶走訪、線索報送、日常調度、獎懲激勵等工作方法，利用網格員對社區情況的了解，及時收集群眾意見，將問題處理前置。同時，他們積極調動持證戶的力量，鼓勵卷煙經營者自發做好誠信宣傳，維護良好卷煙經營環境。

在此基礎上，芙蓉區局建立從接到投訴舉報到處理完畢“半小時快辦機制”，同時結合市場投訴舉報高發問題，形成了一套“風險預控、證據固定、事實認定、協商處理”的20分鐘現場快速處理流程。

“我們接到投訴電話后迅速分析糾紛性質，通知社區網格員先到現場進行前期處理，避免事態擴大，我們執法工作人員10分鐘內到達現場并進行處理，根據實際情況開展后續工作。”芙蓉區局專賣監督管理股股長周游說。

通過強化與社區網格員職能互補，如今整個五一商圈投訴舉報處理時間由過去的2小時縮短到30分鐘以內，群眾辦事滿意度持續提升。

探索“矩陣”服務

“我們聯合社區實行網格化管理，始終將為民服務作為工作的出發點和落腳點，不只開展煙草市場監管，也推出一系列為民服務舉措。”芙蓉區局副局長何亞輝表示。

圍繞這一思路，芙蓉區局積極開展社區共建，認真落實在職黨員進社區“雙報到”制度，通過定期開展駐點服務，配合社區打造“芙蓉先鋒共同體”等方式，搭建起資源整合、載體創新的為民服務平臺。

在這一過程中，芙蓉區局以涉煙問題和民生問題為切入點，充分發揮社區網格員“一家一檔”“一戶一卡”的信息優勢，全方位采集社情民意和涉煙情報；每月針對具體問題召開聯席會議，雙向開展信息反饋，制定問題整改措施，實施清單式銷號并及時在社區公示欄公布相關情況，形成問題解決閉環。

“社區工作人員和煙草專賣執法人員一同開展活動已經是我們社區常態了，昨天煙草專賣局的小伙子給我們普及了煙草專賣相關法律法規，還告訴了我真假煙鑒別技巧，希望今后還有更多有意義的活動。”走馬樓社區居民李平對活動有更多的期盼。

去年以來，芙蓉區局、走馬樓社區基層黨支部以主題黨日活動的形式，圍繞“服務老、愛護小、讓中青年發展好”等群眾關切的問題，多次開展文明社區創建、消費者權益保護以及送法進社區、進校園、進終端等志愿活動，以切實的行動贏得了更多來自群眾的認可。

“煙草市場社區網格化監管有效維護了煙草市場秩序，為助推基層社會治理提質增效貢獻了煙草力量。下一步，我們將繼續完善監管模式，將五一商圈打造為長沙市煙草市場治理典范，不斷提升群眾的獲得感、幸福感、滿意度。”芙蓉區局主要負責人滕瀟簫說道。