黃山市位于安徽省最南端，地處山區(qū)，“八山一水一分田”。

就煙草市場監(jiān)管而言，由于轄區(qū)卷煙零售終端布局分散，帶來了市場監(jiān)管難度、管理成本遠高于平原地區(qū)等一系列難題。

從“小”處著眼，從“實”處發(fā)力，近年來，黃山市煙草專賣局認真落實安徽省煙草專賣局關(guān)于專賣監(jiān)管轉(zhuǎn)型升級工作要求，立足自身特點，強化履職盡責，在打假打私、政務服務、隊伍建設等方面主動作為、勇于探索，推動專賣監(jiān)管轉(zhuǎn)型升級邁出堅實步伐。

“小線索”辦出“大案件”

近日，黃山市局專門就“3·01”非法經(jīng)營煙絲案的偵辦情況，向安徽省局作了書面匯報。

該案源于一條小線索。2022年2月27日，黃山區(qū)煙草專賣局聯(lián)合公安部門在轄區(qū)高速路段查獲一起非法運輸煙草制品案件。現(xiàn)場查獲非法煙絲8噸，案值70余萬元。

以此切入，專案組在6個月的時間內(nèi)，奔赴遼寧、山東、福建、江西等多個省份，一舉偵破此案，案值超2700萬元，該案被公安部、國家煙草專賣局掛牌督辦。

這是黃山市局從“小”線索入手，成功偵破的一起“大”案件，是一起典型的專車運假案件。

“黃山所處的區(qū)位特點、交通情況、市場容量，決定了我們的打假打私工作不能局限于一地一域。為此，我們聚焦專車運假案件，不放過任何一條有價值的線索?！秉S山市局副局長王尚俊說。

立足守好安徽“南大門”，黃山市局以政法煙草聯(lián)合打假“安徽模式”為指引，積極協(xié)調(diào)相關(guān)部門建立涉煙專車運假打擊同盟，與福建漳州、福建福州、浙江杭州、江蘇蘇州等地構(gòu)建專車運假聯(lián)合打擊機制，與同省的池州、宣城、淮南等地構(gòu)建專車運假打擊聯(lián)盟?！芭笥讶Α辈粩鄶U大，為打擊專車運假案件提供了有力支撐。

2023年，黃山市局聯(lián)合相關(guān)單位共發(fā)起專車運假打擊行動23次，聯(lián)合查獲涉煙違法運輸專車17臺次。

如果說協(xié)作機制是打擊涉煙違法行為的重要保障，那么加強數(shù)據(jù)利用則是實現(xiàn)突破的關(guān)鍵。

立足與公安部門共同建成的情報研判中心，黃山市局激活涉煙違法數(shù)據(jù)要素潛能，搭建“零售點點陣分布圖”“零售戶精準畫像”“跨平臺數(shù)據(jù)流動工具”等數(shù)字模型，探索形成了專車運假打擊“1+2+N”模式（“1”即一份黃山全域地圖和高速路網(wǎng)圖，“2”即身份識別和車輛定位兩套系統(tǒng)，“N”即交叉使用多維度研判N種技戰(zhàn)手法）。

自動篩查監(jiān)管數(shù)據(jù)、實現(xiàn)實時預警，他們形成了立體化、全方位、系統(tǒng)性數(shù)字監(jiān)管網(wǎng)絡，數(shù)據(jù)價值得到有效釋放，讓小線索背后的涉煙違法行為無處隱藏。

“小證件”彰顯“大民生”

一張小小的煙草專賣零售許可證，關(guān)系到消費需求的滿足，關(guān)系到零售戶的生計。

2月28日，黃山市屯溪區(qū)前園北路潤誠煙酒零售店店主張思源拿到了許可證。從在線申請到拿到證件，僅用了2天時間。

對于這樣的政務服務效率，張思源連連稱贊。按照安徽省局構(gòu)建“布局管控、數(shù)字平臺、智慧預判、規(guī)范操作”陽光政務新模式的要求，黃山市局打造“一窗受理、多端協(xié)同、規(guī)范審批、高效送達”全流程服務鏈，推動政務服務質(zhì)效提升。

服務質(zhì)效的提升既得益于“服務鏈”的完善與暢通，更離不開“關(guān)鍵點”的謀劃和創(chuàng)新。

在申請渠道方面，黃山市局持續(xù)拓展“線上+線下”許可服務申請端口，接通“皖事通”App、黃山市政務服務平臺，實現(xiàn)“零跑腿、網(wǎng)上辦”，全市煙草專賣行政許可業(yè)務網(wǎng)辦率常年保持在95%以上。

在證明事項方面，他們積極響應黃山市“無證明城市”建設要求，進一步清理證明事項清單，在確保合法合規(guī)的前提下將相關(guān)證明資料轉(zhuǎn)變?yōu)閷Ｙu執(zhí)法工作人員核查事項，實現(xiàn)“一證辦”。

特別是針對行動不便、居住偏遠的零售客戶，黃山市局提供送證上門服務，并積極開展普法宣傳、真假煙鑒別知識普及等，讓政務服務“最后一公里”更順暢、更貼心。

“客戶提交許可申請，最怕走彎路。為此，我們提供了預核查服務，將問題解決在申請前，真正把智慧、透明、溫暖、信任的服務理念落實在行動中，把惠民實事辦到群眾心坎上?！秉S山市局專賣科科長吳艷說。

“小團隊”激活“大能量”

實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級，必須做好“人”的文章，激發(fā)“人”的活力。針對專賣隊伍人員數(shù)量較少、年齡偏大的現(xiàn)實情況，黃山市局將推動專賣隊伍轉(zhuǎn)型升級的著力點放在“激活、挖潛”上。

走進安徽煙草黃山專賣實訓基地，實訓教學、課題研究、技能評測、法治宣傳等教學模塊分布有序、功能各異，讓人耳目一新。

據(jù)悉，黃山專賣實訓基地于2019年3月立項，2020年9月11日揭牌運行，是一家以卷煙鑒別、數(shù)據(jù)研判、市場監(jiān)管等內(nèi)容為專業(yè)特長的教育基地。

作為安徽煙草商業(yè)系統(tǒng)首家情景式、體驗式省級專賣實訓基地，該基地以“實操、實訓、實景、實戰(zhàn)”為特色，通過“理論學習+案例研討+實操實訓”的方式，全程模擬辦案環(huán)境，全時融入實戰(zhàn)理念，為黃山市局深挖專賣隊伍潛能提供了重要保障。

挖潛的效果，離不開教學能力的增強。

為持續(xù)提升基地的教學功能，黃山市局依托行業(yè)內(nèi)訓師隊伍，持續(xù)推進師資庫、精品課程庫建設，設置了157項分層分類式培訓課程，實現(xiàn)了“套餐式”培訓、“訂單式”培養(yǎng)。

受益于基地的持續(xù)賦能，黃山市局專賣隊伍技能水平和內(nèi)訓師水平持續(xù)提升，形成了以基地鍛造人才、以人才反哺基地運行的良好格局。截至目前，全市三級及以上煙草專賣管理師持證率達53%，排名居全省煙草商業(yè)系統(tǒng)前列。

機制的健全、創(chuàng)新的加強、隊伍素質(zhì)的提升，是黃山市局推動專賣監(jiān)管轉(zhuǎn)型升級的生動注腳，也推動了黃山市局在專賣監(jiān)管實踐中取得顯著成效。2023年，黃山市局偵辦11起國標網(wǎng)絡案件，實現(xiàn)了7個區(qū)縣局全覆蓋，在案件級別、案件數(shù)量、案件類型等方面都實現(xiàn)了新突破。

黃山市局表示，將繼續(xù)堅持“創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)、提質(zhì)提效”思路導向，全力打好市場治理這場硬仗，以高效能治理護航高質(zhì)量發(fā)展和現(xiàn)代化建設。