政務服務“一網通辦”、城市運行“一網統管”，以治理數字化牽引治理現代化，是上海“大城善治”的一條有效路徑。

身處其中，上海市煙草專賣局近年來主動融入社會治理格局，著眼精細監管和高效服務，發力平臺建設、數據賦能、數智應用，探索走出一條專賣“智理”之路，實現執法調度全市“一盤棋”，市場監管“無處不在、無事不擾”，監管服務全流程提效，專賣治理體系和治理能力現代化邁上新臺階。

平臺支撐，執法調度全市“一盤棋”

構建智能化、集約化和交互性的一體化平臺，是專賣數字化轉型的底座和基礎。

秉持“早建成早見效”理念，上海市局積極推進全國統一專賣監管平臺省級專賣監管子系統建設，持續完善專賣指揮中心功能，“一平臺、一中心”雙循環生態協同的數字監管體系落地見效，全市“一盤棋”的監管工作格局逐步形成。

去年5月，作為行業首批試點單位之一，上海市局按時保質完成系統對接聯調、歷史數據遷移、功能模塊優化、專項業務培訓等工作，正式上線運行全國統一專賣監管平臺省級專賣監管子系統。

“零售許可模塊融入‘一網通辦’的要求，市場監管模塊增加視頻執法檢查項目……”上海市局專賣監督管理處相關負責人介紹說，上線近一年來，他們持續開展平臺應用需求收集，結合上海煙草專賣監管工作實際，對系統各個模塊功能進行識別、優化和升級，確保系統“真用、管用、實用”。

一體化平臺全面支撐專賣業務運行，2019年上線的專賣指揮中心與之相補充，更多地承擔起數據收集分析研判的任務，集智慧決策、指揮協調、監督管理于一體，有力支撐卷煙市場的精細化監管。

據介紹，專賣指揮中心由指揮調度系統和可視化數據展示兩部分組成。基于指揮調度系統，上海市局對各執法中隊實施統一調度和執法監督；可視化數據展示，則將行政處罰、案件查辦等數據可視化，為監管決策提供數據支撐。

專賣監管部門聯合公安機關開展“春雷2024”集群執法行動。

前不久，依托專賣指揮中心的執法調度，上海市局聯合相關部門在全市范圍內開展了“春雷2024”節日卷煙市場專項整治集群行動。全市16個區局33支執法中隊統一行動、交叉檢查，嚴厲查處銷售假私煙、無證經營等違法違規行為。行動中，上海市局對執法過程全程指揮調度，隨時應對突發情況，監督隊員規范執法，有力維護了卷煙市場經營秩序。

全國統一專賣監管平臺省級專賣監管子系統與專賣指揮中心實現數據共享互聯，“一平臺、一中心”的數字監管體系有力推動上海煙草專賣向一網統管、精準研判轉變，不斷提升專賣治理效能。

數據賦能，市場監管“無處不在、無事不擾”

“您是什么時候去買煙的？”“是出差旅游來上海還是一直在上海？”前不久，上海市長寧區煙草專賣局接到一起12313煙草市場監管服務熱線（以下簡稱“12313熱線”）上海分中心轉來的投訴舉報，數據分析員通過電話一一確認，隨后這些關鍵信息被錄入分析模型，為舉報價值判斷及后續處置提供了依據。

去年，長寧區局梳理完善12313熱線舉報數據收集、分析研判及處置運用工作流程，構建了數據分析模型，支撐舉報信息的高效處置，轄區消費者滿意度持續提升。

這是上海市局數據賦能市場監管的一個縮影。借助“一平臺、一中心”，上海市局加強專賣監管數據匯聚融合，充分發揮數據的基礎資源作用和創新引擎作用，用數據研判、管理與服務，促進專賣監管模式轉型升級。

專賣監管部門組織專班開展涉煙數據研判。

他們以數據挖掘技術為基礎，探索構建市場監管APCD數據分析模型，加強對各類數據的分析研判，主動發現經營異常。在分析內容方面，他們以零售戶基礎數據為主體，同步融入相關管理數據和市場大數據，全方位判斷市場主體違規概率，實現科學精準監管的目標。

基于數據分析模型，他們梳理形成重點監管對象清單，推行全市“全時段全覆蓋”市場監管新模式，將檢查時間延伸至工作日的非工作時段、節假日，檢查范圍覆蓋各片區，確保市場監管不放松、不斷檔，進一步規范卷煙市場秩序。

著眼數據分析應用，各區局不斷強化重點監管，創新監管方式，實現對涉煙違法行為的精準畫像、靶向打擊。

通過對轄區零售戶各類數據的準確把控，楊浦區局構建了“分層畫像”分類監管模式，有針對性地開展靶向檢查。2023年，他們通過18次錯時檢查查實違規戶16戶，查獲各類違法卷煙1420余條，專項治理查實率達到32.65%。

互聯網非法售煙行為因隱蔽性強、摸排線索難度大等，始終是卷煙打假打私的一個難點。普陀區局以2022年全市124起無主案件數據為基礎，總結出“全案信息采集、全維度信息查證、多角度研判分析”的無主案件研判方法，將124起無主案件串并成40起，形成重大涉煙案件線索16條，轉化率達70%。

此外，上海市局加強與上海市大數據中心等部門的數據共享，加快推進監管方式轉型，提升對違法違規經營戶的監管實效。

“無事不擾”卻“無處不在”，借助數據分析研判，上海市局推動監管效能最大化、市場干擾最小化，管出了市場活力和市場公平。

數智應用，監管服務全流程提效

掃碼進店，按照執法終端提示的內容，核實經營信息、開展執法檢查、進行違法處置……去年以來，上海市局升級移動執法裝備，推廣應用數字簽章，違法案件處置更為規范高效，案件現場處置耗時大幅縮減。

時長1個多小時的現場執法視頻，采用技術手段提煉出核心要素，壓縮為1分鐘的短視頻……今年，上海市局探索運用人工智能技術高效開展執法過程規范評查，持續提升市場監管規范化水平。

專賣監管人員運用移動執法終端當場開具執法文書。

“辦證找‘小金’。”上海市金山區煙草專賣局政務服務窗口推出虛擬服務專員，負責普及宣傳政策、解答群眾疑問、收集反饋意見。正式上線一年多來，“小金”的“朋友圈”迅速擴大，已回復咨詢2200余次，受理業務1300余起。

這些，是上海市局探索智能工具應用、拓寬數智專賣場景的生動實踐。數字技術的應用，不僅為專賣治理提供了多樣化的途徑，也大幅提高了政務服務效率。

群眾對許可服務的感受最為直觀。經過多年“一網通辦”的推廣普及，如今，在上海，煙草專賣零售許可證“網上辦、掌上辦”的比例已達96%以上，大部分業務實現了“零跑腿”。去年，上海市局聚焦“快辦好辦”進一步提升服務質效，推行“智能申報”和“智能幫辦”，努力實現讓群眾在“15分鐘社區生活圈”內可直接就近辦理的目標。如今，許可證業務從申請至決定平均辦結時間僅1.24天，新辦業務平均辦結時間僅2.16天。

專賣監管人員運用移動執法終端核對證照信息。

數智工具的應用，“智理”水平的提高，離不開一支高素質專業化的專賣隊伍。上海市局多措并舉、扎實推進專賣隊伍轉型，為數智專賣提供高素質隊伍支撐。去年以來，各區局增設數據分析員崗位，全市專賣條線年度技能競賽增加“數據分析賽”項目，切實引導員工增強數字化轉型意識，提升數智工具應用能力。

置身數字化大潮，上海市局深入探索專賣監管和數字融合發展之路，以數字化轉型賦能專賣治理體系和治理能力現代化。“充分發揮數字技術的融合性、創新性優勢，審視管理模式，優化業務流程，加快融入行業全方位、多層次、立體化的專賣監管體系。”上海市局專賣監督管理處負責人表示，專賣治理數字化轉型任重道遠，他們將堅定不移穩步前行。

（記者 劉洋 通訊員 陸億宇/文 上海市局供圖）