煙草專賣零售許可證本是規范卷煙銷售、保護公共健康的重要管控工具。然而，一些商家卻通過合法途徑獲取許可證后，將其轉賣、轉租或轉借給他人，以此牟利。這種"空掛證"現象不僅導致卷煙供應過剩，超出了當地實際需求，還可能引發卷煙外流等違法違規行為，嚴重擾亂了市場秩序，影響了正常的卷煙銷售。

針對卷煙零售許可證的非法買賣、轉租、轉借問題，本文提出了一系列治理對策和建議。這包括加強監管力度，建立完善的監管制度，以及加大宣傳教育力度，以維護煙草市場的正常秩序，保障公共健康和社會穩定。

一、成因分析

1.利益驅使：一些商家看中了卷煙銷售的高利潤，通過非法手段獲取許可證后，通過轉賣、轉租等方式獲取更多利潤。

2.監管不力：監管部門對于卷煙零售許可證的管理不夠嚴格，監管手段和措施不夠完善，容易被違法者鉆漏洞。

3.缺乏規范：現行法律法規不完善，對非法交易、轉租、出借行為的處罰力度不足，導致缺乏有效的制度約束。

二、影響分析

1.卷煙零售許可證買賣轉租轉借的影響。卷煙零售許可證買賣轉租轉借行為導致了許可證的非法流通，加劇了市場的混亂。一方面，大量的非法持證者通過買賣轉租轉借手段獲取許可證，形成了虛假的煙草銷售網絡，使得煙草產品的銷售渠道失去了監管和控制。另一方面，這些違法行為還導致了許多非法零售戶、空掛證等問題的出現，危害了煙草市場在社會上的正常作用。

2.其他違法行為的影響。除了卷煙零售許可證買賣、轉租、轉借外，還存在著一系列其他違法行為，如卷煙外流、假證件、證件交易等。這些行為不僅損害了煙草市場秩序，還可能引發更嚴重的社會問題，如走私、卷煙外流、擾亂煙草正常銷售秩序等。

三、治理措施的可行性和建議

針對卷煙零售許可證買賣轉租轉借及相關違法行為的治理，需要政府、行業、企業和社會各界的共同努力。應當建立多部門聯合執法機制，形成合力，加強對違法行為的打擊力度。同時，要加強宣傳教育，提高公眾對煙草管控的意識，形成良好的社會氛圍。

1.加強監管：應當加強對卷煙零售許可證的監管力度，建立完善的監管體系和監管機制，加大對違法行為的打擊力度。同時，要加強對煙草銷售網絡的監控，及時發現和打擊非法持證者。加大對卷煙零售許可證的監管力度，加大對違法行為的打擊力度，嚴厲懲處違法者，形成震懾效應。

2.建立制度機制：建立健全的卷煙零售許可證管理制度，明確權責，規范操作程序。加強對許可證的發放和管理，嚴格審核申請人資質，防止虛假申請和非法轉讓。加強對卷煙零售許可證的申領、使用和管理制度，建立完善的許可證登記系統，實現信息共享和監管閉環。

3.加強法律法規的執行：完善相關法律法規，加大對違法行為的懲處力度，形成有效的震懾機制。同時，加強對違法行為的查處和打擊，保障法律的嚴肅性和權威性。

4.宣傳教育：加強對卷煙零售許可證相關法律法規的宣傳教育，提高商家和公眾的法律意識和誠信意識，增強社會共識，形成良好的社會氛圍。

5.加強合作：各相關部門加強合作，形成合力，共同推進卷煙零售許可證問題的治理工作，實現信息共享、資源共享，建立協調的監管框架，形成聯防聯控的工作格局。

四、結論

治理買賣、轉租、轉借的卷煙零售許可證問題是一項復雜而長期的工作，需要管理部門、監管機構、企業和社會各界的共同努力。只有通過加強監管力度、建立完善的監管制度、加強宣傳教育等多種手段綜合施策，才能有效治理這一問題，維護市場秩序，促進社會經濟的健康發展。