久久為功推進(jìn)云霄打假工作 /福建漳州市局 供圖

山海相依，巍瀾可期。

初春的福建漳州，迎來(lái)了全國(guó)煙草專賣監(jiān)管戰(zhàn)線的一次盛會(huì)。學(xué)精神、看經(jīng)驗(yàn)，現(xiàn)場(chǎng)觀摩云霄縣卷煙打假宣傳教育基地、走進(jìn)云霄縣無(wú)假示范村，今昔對(duì)比，給參加2024年全國(guó)煙草專賣監(jiān)管工作會(huì)議的與會(huì)代表留下了深刻印象。

一度，云霄是全國(guó)卷煙制假源頭之一。30多年來(lái)，福建省煙草專賣局久久為功、審勢(shì)而進(jìn)、靶向祛疴，以“零容忍”的態(tài)度努力根治云霄制假，為全國(guó)打假一盤棋貢獻(xiàn)福建力量。云霄打假的久久為功，是不懈努力全力推動(dòng)煙草打假打私態(tài)勢(shì)持續(xù)向好、持續(xù)提升煙草專賣監(jiān)管效能的生動(dòng)縮影。

集智聚力 構(gòu)建專賣打假監(jiān)管大格局

關(guān)鍵詞：黨政領(lǐng)導(dǎo) 聯(lián)防聯(lián)控 一體推進(jìn)

卷煙打假不是煙草部門的“獨(dú)角戲”，而是多方協(xié)作的“合奏曲”。

持續(xù)完善“大聯(lián)合監(jiān)管”機(jī)制——

主動(dòng)爭(zhēng)取黨委政府支持，福建省局一體推進(jìn)，持續(xù)完善“大聯(lián)合監(jiān)管”機(jī)制，促進(jìn)云霄打假工作從“被動(dòng)應(yīng)對(duì)”向“主動(dòng)作為”轉(zhuǎn)變、從“單兵作戰(zhàn)”向“合成作戰(zhàn)”轉(zhuǎn)變、從“地域協(xié)作”向“一盤棋治理”轉(zhuǎn)變。

福建省委、省政府高度重視，成立打擊制售假煙違法犯罪活動(dòng)專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，常態(tài)化召開聯(lián)席會(huì)議，高位推動(dòng)打假工作；漳州市委、市政府不斷強(qiáng)化打假工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，逐級(jí)下發(fā)打假責(zé)任書，明確工作目標(biāo)和追責(zé)標(biāo)準(zhǔn)、對(duì)象、方式；云霄縣委、縣政府將打假工作責(zé)任層層分解，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐村干部、工作隊(duì)長(zhǎng)、村支書、包片干警等實(shí)行“責(zé)任捆綁”機(jī)制，出臺(tái)舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)，以“行政+經(jīng)濟(jì)”手段充分調(diào)動(dòng)打假積極性。

從2002年《福建省煙草專賣管理辦法》的頒布實(shí)施，到2007年、2011年會(huì)同省公、檢、法等部門聯(lián)合出臺(tái)解決案件法律適用及行刑銜接問(wèn)題的會(huì)議紀(jì)要，再到相繼出臺(tái)價(jià)格認(rèn)定、真?zhèn)舞b定、涉案物品銷毀等政策性文件，福建省局積極協(xié)調(diào)公檢法及相關(guān)執(zhí)法部門，整合資源，逐步健全福建煙草專賣“一個(gè)辦法、兩個(gè)紀(jì)要、一攬子配套政策”的政策法規(guī)體系。

責(zé)任傳導(dǎo)機(jī)制壓實(shí)、政策銜接機(jī)制完善只是一個(gè)開始。

福建省局協(xié)調(diào)推動(dòng)云霄卷煙打假工作納入“平安福建”綜治考評(píng)、“掃黑除惡斗爭(zhēng)”重點(diǎn)工作以及省委重點(diǎn)巡視內(nèi)容；漳州市將卷煙打假納入全市綜治考核；云霄縣把打假列入全縣績(jī)效考評(píng)、綜治考評(píng)、平安單位、文明單位評(píng)比項(xiàng)目，實(shí)施評(píng)優(yōu)評(píng)先“一票否決制”。

強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)、高壓?jiǎn)栘?zé)，省、市、縣、鄉(xiāng)、村“五級(jí)打假責(zé)任制”層層壓實(shí)，打假工作得以常態(tài)化、法治化、長(zhǎng)效化推進(jìn)。

不斷擴(kuò)展卷煙打假打私“朋友圈”——

充分凝聚跨部門打假合力，切實(shí)發(fā)揮好全省卷煙打假聯(lián)席會(huì)議牽頭單位作用，緊密聯(lián)合公安、海關(guān)、市監(jiān)等多部門，在專項(xiàng)行動(dòng)、要案攻堅(jiān)、物流寄遞、網(wǎng)絡(luò)售煙、海上打私等方面開展全方位合作，全面拓展多部門監(jiān)管機(jī)制；組建97個(gè)聯(lián)勤工作站或合成作戰(zhàn)中心，聯(lián)合治安、經(jīng)偵、海防等多警種力量，深度參與案件偵辦，加強(qiáng)信息互通、線索移交、案件串并，構(gòu)建多警種聯(lián)動(dòng)打假格局……

世易時(shí)移，隨著打擊的深入，云霄制假活動(dòng)從集中轉(zhuǎn)向分散，違法分子流竄作案特征越加明顯，卷煙打假“防反彈、防轉(zhuǎn)移、防擴(kuò)散”迫在眉睫。

應(yīng)勢(shì)而動(dòng)，福建省局將云霄打假工作主動(dòng)融入全國(guó)打假一盤棋治理，與廣東、云南、湖南、湖北等兄弟單位建立完善跨區(qū)域協(xié)作機(jī)制、邊界省份協(xié)作機(jī)制，推進(jìn)對(duì)涉煙違法犯罪的全鏈條、全環(huán)節(jié)打擊：首開閩粵兩省打擊卷煙制假活動(dòng)的省際聯(lián)動(dòng)；推動(dòng)漳州、梅州、潮州、汕頭兩省四市簽訂《打擊制售假冒卷煙違法犯罪活動(dòng)邊界合作協(xié)議》 ……

如是，全省一盤棋、黨政主導(dǎo)、多部門聯(lián)合、跨區(qū)域協(xié)同的卷煙打假打私大監(jiān)管格局越筑越牢。

利劍出鞘 靶向發(fā)力遏制制假“頑疾”

關(guān)鍵詞：審時(shí)度勢(shì) 實(shí)施戰(zhàn)略規(guī)劃 轉(zhuǎn)變戰(zhàn)術(shù)戰(zhàn)法

云霄卷煙制假歷史可以追溯到20世紀(jì)90年代，前后經(jīng)歷了4個(gè)階段：90年代初至2000年的野蠻生長(zhǎng)期；2001至2010年的分散轉(zhuǎn)移期；2011年至2018年的收縮外遷期；2019年以來(lái)的新型輸入期。

面對(duì)云霄不同階段的制假特點(diǎn)，福建省局審勢(shì)而進(jìn)、靶向祛疴，積極實(shí)施“三步走”的打假戰(zhàn)略規(guī)劃，專賣打假防控新體系逐步健全。

——以遏制產(chǎn)能為當(dāng)期目標(biāo)，打響包圍戰(zhàn)、運(yùn)動(dòng)戰(zhàn)。

早期，福建省局每年聯(lián)合相關(guān)職能部門在云霄投入“重兵”，組織了以“天鷹”“斷鏈”“閩粵一號(hào)”為典型代表的一系列專項(xiàng)行動(dòng)，形成全天候“拉網(wǎng)式”清查攻勢(shì)。2008年起，福建省局會(huì)同省公安廳成立聯(lián)合打假隊(duì)，進(jìn)駐云霄開展長(zhǎng)年駐點(diǎn)打假，每年駐點(diǎn)時(shí)間不少于300天，直插制假活動(dòng)心臟，從原料、生產(chǎn)、運(yùn)輸、銷售等環(huán)節(jié)有效斬?cái)嗉贌煿?yīng)鏈，使云霄公開制假活動(dòng)難以為繼。

——以“四防”為階段目標(biāo)，打贏防控戰(zhàn)、壓制戰(zhàn)。

根據(jù)國(guó)家局的階段性任務(wù)要求，突出云霄核心區(qū)“防反彈、防回流”、周邊縣市“防擴(kuò)散、防轉(zhuǎn)移”的區(qū)域分工，堅(jiān)持露頭就打，云霄自查自打率逐年提升，持續(xù)鞏固重拳打擊成果。同時(shí)對(duì)車載制假、海上制假等新苗頭早發(fā)現(xiàn)、早控制、早打擊，對(duì)“互聯(lián)網(wǎng)+寄遞”新動(dòng)向聯(lián)合有關(guān)部門開展清理整治，最大限度消除新型制假活動(dòng)危害。

——以“五個(gè)清零”為長(zhǎng)期目標(biāo)，打好信息戰(zhàn)、技術(shù)戰(zhàn)。

針對(duì)2019年以來(lái)新型輸入期，制假活動(dòng)違法鏈條國(guó)際化、海上走私規(guī)模化的特點(diǎn)，福建省局一方面會(huì)同省公安廳構(gòu)建“129＋N”一體化涉煙犯罪信息研判體系，建立公安、煙草涉煙信息研判中心（工作站），配備數(shù)智執(zhí)法裝備，形成“省局主導(dǎo)—漳州主偵—云霄主戰(zhàn)”的專賣稽查組織體系；

另一方面，與省級(jí)行政執(zhí)法、司法機(jī)關(guān)及各大高校、科技公司建立戰(zhàn)略支撐點(diǎn)，研發(fā)涉煙案件要素管控平臺(tái)和涉煙信息研判平臺(tái)，構(gòu)建以數(shù)據(jù)為核心資產(chǎn)的戰(zhàn)略支撐。以數(shù)字化手段，推進(jìn)“零機(jī)械制假、零炒絲、零手工包煙、零制假運(yùn)輸、零網(wǎng)絡(luò)銷售”打假目標(biāo)。

因地制宜、因時(shí)易事，針對(duì)各個(gè)階段的形勢(shì)變化，福建省局積極調(diào)整打擊重點(diǎn)，轉(zhuǎn)變打假戰(zhàn)術(shù)戰(zhàn)法，堅(jiān)持?jǐn)嘣搭^、防流竄、強(qiáng)震懾，始終保持高壓嚴(yán)打態(tài)勢(shì)。

變“打點(diǎn)”為“打鏈”。制定“上追源、中打傘、下破網(wǎng)”的一體化打假策略，對(duì)重大案件和重要線索進(jìn)行雙向拓展、追根溯源，提高全鏈條打擊能力，深入查辦了一批特大案件。

變“本地打”為“出去打”。在保持高壓打擊的同時(shí)，探索實(shí)踐“打出去、出去打”案件偵辦模式，對(duì)轉(zhuǎn)移擴(kuò)散的制假活動(dòng)、不法骨干分子進(jìn)行圍追堵截，與省外兄弟單位共同打擊跨區(qū)涉煙違法活動(dòng)。

變“行政處罰”為“行刑銜接”。積極協(xié)調(diào)司法部門主動(dòng)介入、全程跟進(jìn)制假重大案件的刑事偵辦和司法審判，實(shí)現(xiàn)對(duì)制售假煙首要分子、黑惡勢(shì)力和保護(hù)傘的刑事處罰。

因時(shí)應(yīng)勢(shì) 向新而行孕育新生態(tài)

關(guān)鍵詞：打疏結(jié)合 綜合治理

鍥而不舍地“打”和“堵”，為云霄營(yíng)造了良好社會(huì)秩序。作為曾經(jīng)卷煙制假代名詞的云霄，擺脫背負(fù)的制假“標(biāo)簽”，離不開持之以恒的“治”和“疏”。

有鑒于此，福建省局開展精準(zhǔn)幫扶，培植民生經(jīng)濟(jì)新土壤，網(wǎng)格治理，融入基層共治新格局，努力孕育綜合治理新生態(tài)助力云霄經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步。

有“無(wú)假示范村”“省級(jí)鄉(xiāng)村振興試點(diǎn)村”之稱的佳洲村，便是最好的例子。曾經(jīng)與云霄的大多數(shù)村落一樣，“制假發(fā)財(cái)”的畸形風(fēng)氣曾在村里一度蔓延，近年來(lái)，佳洲村推進(jìn)村企結(jié)對(duì)、強(qiáng)村富民，探索出了一條“農(nóng)業(yè)主導(dǎo)、旅游為輔”的產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展之路，帶動(dòng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶實(shí)現(xiàn)了“家門口就業(yè)”。

如今漫步在村子里，油菜花在紅磚厝前、紅墻燕尾脊間漸次開放，彌漫的香氣令人沉醉。三五成群的游客賞花出游的同時(shí)，總會(huì)嘗一嘗當(dāng)?shù)靥厣〕浴！霸圻@閩南大厝都‘妝’得‘水’（裝修好看），游客愿意來(lái)，我們有錢賺，這才是真正好！”拿著笸籮在自家門口賣著蘿卜條的謝大爺說(shuō)。

在福建省局專項(xiàng)資金扶持下，云霄扎實(shí)推進(jìn)“民資、民力、民心”回歸工程，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展：調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展臨港工業(yè)、電子科技、清潔能源等新型工業(yè)、陽(yáng)光產(chǎn)業(yè)；從建設(shè)生態(tài)農(nóng)業(yè)、電子商務(wù)等方面入手，推動(dòng)就業(yè)，更多群眾走上勤勞致富、依法致富的陽(yáng)光大道；加大民生財(cái)政投入，重點(diǎn)加快教育、衛(wèi)生、社會(huì)保障等社會(huì)事業(yè)發(fā)展，以民生改善、生活提高贏得群眾信任支持……

“沉舟側(cè)畔千帆過(guò)，病樹前頭萬(wàn)木春。”重拳整治、打疏結(jié)合，如今的云霄已展現(xiàn)新面貌、煥發(fā)新生機(jī)，轉(zhuǎn)型發(fā)展不斷取得新成效。

實(shí)現(xiàn)云霄制假?gòu)氐赘?#xff0c;是一項(xiàng)長(zhǎng)期性、艱巨性和系統(tǒng)性的工作，還有一道道山梁必須翻越，還有一個(gè)個(gè)險(xiǎn)灘必須闖過(guò)。不舍寸功，善作善成。福建省局將持續(xù)深化協(xié)作配合機(jī)制，堅(jiān)定信心、扎實(shí)工作，扛牢肩上責(zé)，“打”開新局面，努力為國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出新貢獻(xiàn)。