7月23日至24日，在剛剛舉行的2024年全國(guó)煙草半年工作會(huì)議上，國(guó)家煙草專(zhuān)賣(mài)局黨組書(shū)記、局長(zhǎng)，中國(guó)煙草總公司總經(jīng)理張建民著重指出：“要全面加強(qiáng)電子煙和各類(lèi)新的涉煙監(jiān)管，加大涉電子煙違法犯罪打擊力度，有效推進(jìn)涉煙“新產(chǎn)品”治理，深入開(kāi)展互聯(lián)網(wǎng)涉煙監(jiān)管，著力推動(dòng)形成長(zhǎng)效治理機(jī)制......”

煙草行業(yè)作為國(guó)家稅收的重要來(lái)源之一，對(duì)于國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起著重要的支撐作用。然而，假冒走私卷煙的生產(chǎn)成本低廉，而銷(xiāo)售價(jià)格的巨大的利潤(rùn)空間吸引了犯罪分子鋌而走險(xiǎn)，制售假冒走私卷煙的違法犯罪行為不僅嚴(yán)重?fù)p害了國(guó)家利益和消費(fèi)者的身心權(quán)益，更擾亂了正常的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序。

近年來(lái)，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)制售假冒走私卷煙網(wǎng)絡(luò)的違法犯罪活動(dòng)呈現(xiàn)出網(wǎng)絡(luò)化、規(guī)模化和智能化的特點(diǎn)，給我們各級(jí)煙草專(zhuān)賣(mài)行政管理部門(mén)打擊工作帶來(lái)了巨大的挑戰(zhàn)，本文通過(guò)對(duì)假冒走私卷煙網(wǎng)絡(luò)的概念、主要特征、現(xiàn)階段存在的問(wèn)題予以分析，進(jìn)而提出了一些加強(qiáng)打擊力度的建議和措施，旨在為了更好的守護(hù)好健康和諧穩(wěn)定的煙草市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序。

1.概念

互聯(lián)網(wǎng)制售假冒走私卷煙網(wǎng)絡(luò)是指借助互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)、AI人工智能和各類(lèi)智能通訊聯(lián)絡(luò)、支付等技術(shù)手段，在生產(chǎn)、運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)、分銷(xiāo)、零售等多個(gè)以上環(huán)節(jié)共同實(shí)施制售假冒走私卷煙違法犯罪活動(dòng)，其利用網(wǎng)絡(luò)虛擬性高科技隱蔽性強(qiáng)，隱藏真實(shí)身份和交易內(nèi)容地點(diǎn)，各成員之間地域分布較廣聯(lián)系緊密，分工明確，組織嚴(yán)密，以非法營(yíng)利為目的，可面向全國(guó)甚至境外范圍內(nèi)交易，具有一定規(guī)模和網(wǎng)絡(luò)化特征，通過(guò)線上交付和物流配送的涉煙類(lèi)制售假冒走私卷煙違法犯罪團(tuán)伙。

2.主要特征

2.1隱蔽性強(qiáng)。違法犯罪團(tuán)伙往往使用境外代理服務(wù)器或匿名網(wǎng)絡(luò)等手段，常常利用先進(jìn)的技術(shù)手段和復(fù)雜的網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)來(lái)進(jìn)行交易，隱藏自己的真實(shí)身份和位置，偽造身份信息，普通的調(diào)查手段難以應(yīng)對(duì)，使得追蹤和確認(rèn)其身份變得極為困難。

2.2組織嚴(yán)密。制售假冒走私卷煙網(wǎng)絡(luò)通常具有明確的分工，包括原材料供應(yīng)、生產(chǎn)加工、運(yùn)輸分銷(xiāo)和銷(xiāo)售等環(huán)節(jié)，除主犯和骨干成員外各成員互不認(rèn)識(shí)，各環(huán)節(jié)之間相互配合，形成了一個(gè)緊密的犯罪鏈條。

2.3跨區(qū)交易。違法犯罪團(tuán)伙常常跨越多個(gè)省市甚至國(guó)家，利用不同地區(qū)的監(jiān)管漏洞和物流便利進(jìn)行非法活動(dòng)，往往利用偏遠(yuǎn)地區(qū)、廢棄廠房或民宅等隱蔽場(chǎng)所進(jìn)行生產(chǎn)加工，同時(shí)采用各種手段逃避監(jiān)管和打擊，跨越多個(gè)地區(qū)的管轄范圍，使得執(zhí)法機(jī)構(gòu)之間的協(xié)作和信息共享面臨諸多障礙。

2.4數(shù)字虛擬。違法犯罪團(tuán)伙的行為以數(shù)字形式存在于網(wǎng)絡(luò)空間中，常常借助互聯(lián)網(wǎng)、通信技術(shù)等手段進(jìn)行聯(lián)絡(luò)、交易和資金轉(zhuǎn)移，不像傳統(tǒng)犯罪會(huì)留下明顯的物理痕跡，這些數(shù)字痕跡容易被篡改、刪除或加密，網(wǎng)絡(luò)空間中的交流和交易大多是虛擬的，難以直觀地觀察和感知犯罪行為的發(fā)生過(guò)程，增加了調(diào)查和取證的難度。

3.現(xiàn)階段存在問(wèn)題

3.1部分消費(fèi)者對(duì)網(wǎng)絡(luò)售煙危害的認(rèn)識(shí)不足，獵奇心理較重，“奶茶杯”、“可樂(lè)罐”、“茶煙”、口含煙、唇煙、止咳煙、草本霧化器等涉煙類(lèi)產(chǎn)品層出不窮，對(duì)年輕人充滿了誘惑和吸引，消費(fèi)者往往通過(guò)網(wǎng)絡(luò)購(gòu)買(mǎi)卷煙，缺乏自我保護(hù)意識(shí)， 部分消費(fèi)者由于價(jià)格因素或缺乏辨別能力，購(gòu)買(mǎi)假冒走私卷煙，為假冒走私卷煙市場(chǎng)提供了一定的生存空間。

3.2監(jiān)管難度較大。通過(guò)平臺(tái)檢索出有關(guān)“煙”、“口糧”的信息量較多，甄別轄區(qū)內(nèi)網(wǎng)絡(luò)售煙線索進(jìn)度較慢；由于網(wǎng)絡(luò)售煙行為具有隱蔽性、跨地域性等特點(diǎn)，監(jiān)管難度較大，違法犯罪團(tuán)伙利用技術(shù)手段規(guī)避監(jiān)管，給煙草專(zhuān)賣(mài)行政主管部門(mén)整治工作帶來(lái)了挑戰(zhàn)。

3.3限于執(zhí)法權(quán)限和人員精力等諸多因素，個(gè)別煙草專(zhuān)賣(mài)行政主管部門(mén)與地方政府公安、海關(guān)、市場(chǎng)監(jiān)管、郵政管理等行政執(zhí)法部門(mén)在網(wǎng)絡(luò)售煙違法行為方面的協(xié)作機(jī)制不健全、不完善，專(zhuān)項(xiàng)整治效果不明顯，立案?jìng)赊k的案件進(jìn)展緩慢。

3.4專(zhuān)賣(mài)人員對(duì)摸排網(wǎng)絡(luò)售煙的思路不夠開(kāi)闊，搜集信息線索渠道單一，舉措不多，網(wǎng)絡(luò)售煙檢索信息大，煙草專(zhuān)賣(mài)管理部門(mén)在執(zhí)法力量、技術(shù)手段和信息共享等方面人力、物力和精力等存在不足，導(dǎo)致對(duì)假冒走私卷煙網(wǎng)絡(luò)的打擊不夠及時(shí)和有效。

4.工作措施和建議

4.1營(yíng)造良好法制氛圍。通過(guò)多種渠道向公眾宣傳假冒走私卷煙的危害和識(shí)別方法，提高消費(fèi)者的防范意識(shí)，減少假冒走私卷煙的市場(chǎng)需求。各級(jí)煙草專(zhuān)賣(mài)行政主管部門(mén)要積極聯(lián)合公安、市場(chǎng)監(jiān)管、郵政等執(zhí)法部門(mén)開(kāi)展法制宣傳，依托“報(bào)、網(wǎng)、端、微”等渠道，通過(guò)發(fā)放宣傳單、懸掛橫幅的形式，開(kāi)展“線上+線下”多維度、全方位的普法宣傳，增強(qiáng)打擊整治制假售假、利用“擦邊球”詞匯宣傳、賬號(hào)引流等涉煙違法行為的宣傳力度，有力拓展社會(huì)知曉面。深入校園、向消費(fèi)者、社會(huì)公眾宣傳法律法規(guī)及有關(guān)假私卷煙、新型煙草制品公益案例，做好預(yù)防性教育，保護(hù)未成年人免受煙侵害。大力宣“12313”“12315”等舉報(bào)電話，收集網(wǎng)絡(luò)涉煙違法經(jīng)營(yíng)信息，鼓勵(lì)社會(huì)公眾共同關(guān)注卷煙違法違規(guī)行為。對(duì)轄區(qū)物流寄遞企業(yè)上門(mén)宣傳煙草專(zhuān)賣(mài)法律法規(guī)中關(guān)于禁止非法運(yùn)輸、寄遞煙草專(zhuān)賣(mài)品的明確禁止性規(guī)定、法律責(zé)任，引導(dǎo)其守法依規(guī)從業(yè)。

4.2加強(qiáng)情報(bào)收集與分析。各級(jí)煙草專(zhuān)賣(mài)監(jiān)管部門(mén)要進(jìn)一步建立健全情報(bào)網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)與公安、工商等部門(mén)的協(xié)作，廣泛收集線索，運(yùn)用大數(shù)據(jù)分析等技術(shù)手段，通過(guò)對(duì)微信、QQ、抖音、快手、小紅書(shū)、網(wǎng)頁(yè)游覽器等含有煙草、專(zhuān)供出口、免稅煙等關(guān)鍵字、詞開(kāi)展檢索，對(duì)社交軟件、短視頻“擦邊球”詞匯及視頻圖片信息進(jìn)行甄別，獲取發(fā)布人相關(guān)信息的同時(shí)，對(duì)假冒走私卷煙網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行深入研判，持續(xù)強(qiáng)化互聯(lián)網(wǎng)涉煙違法行為監(jiān)管，不斷深化線索融合、數(shù)據(jù)融合、業(yè)務(wù)融合、職能融合，增強(qiáng)數(shù)據(jù)資源共享，提高案件聯(lián)辦能力，推進(jìn)涉煙違法犯罪全方位、全鏈條、常態(tài)化打擊。

4.3群防共治。積極探索構(gòu)建省級(jí)局和兄弟省聯(lián)合層面涉煙案件指揮研判體系，同時(shí)推進(jìn)打假打私工作模式創(chuàng)新，著力推動(dòng)稽查力量、情報(bào)資源和指揮協(xié)同力量向上集中，實(shí)現(xiàn)聯(lián)合作戰(zhàn)能力、資源配置能力和聯(lián)動(dòng)打擊能力全面升級(jí)。積極聯(lián)合公安機(jī)關(guān)、市場(chǎng)監(jiān)督管理局、郵政局等部門(mén)在全市范圍內(nèi)持續(xù)開(kāi)展卷煙市場(chǎng)集中檢查行動(dòng)，全面收集網(wǎng)絡(luò)售煙違法信息，宣傳有關(guān)禁止網(wǎng)絡(luò)售煙法律法規(guī)，進(jìn)一步提高市場(chǎng)主體守法經(jīng)營(yíng)意識(shí)。積極主動(dòng)協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)亟逃帧⑹袌?chǎng)監(jiān)督管理局、人民檢察院、婦女聯(lián)合會(huì)等部門(mén)共同簽訂《保護(hù)未成年人免受煙草侵害聯(lián)合工作機(jī)制》，其中明確打擊通過(guò)網(wǎng)絡(luò)或自動(dòng)售賣(mài)機(jī)售賣(mài)煙草制品、校園周邊無(wú)證經(jīng)營(yíng)等為工作重點(diǎn)，明確各自工作職責(zé)，明確協(xié)作配合方式，切實(shí)筑牢未成年人防護(hù)網(wǎng)。

4.4提高執(zhí)法能力。加強(qiáng)煙草專(zhuān)賣(mài)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，提高執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)水平和技術(shù)裝備，增強(qiáng)打擊假冒走私卷煙網(wǎng)絡(luò)的能力。要加強(qiáng)對(duì)專(zhuān)賣(mài)人員重點(diǎn)開(kāi)展卷煙真?zhèn)舞b別、專(zhuān)賣(mài)管理綜合信息系統(tǒng)應(yīng)用、打假破網(wǎng)、物流快遞查辦技能交流等培訓(xùn)活動(dòng)，利用好網(wǎng)絡(luò)學(xué)院專(zhuān)賣(mài)分院各類(lèi)資源，積極開(kāi)展遠(yuǎn)程學(xué)習(xí)，拓展專(zhuān)賣(mài)人員眼界和思路，提升專(zhuān)賣(mài)人員應(yīng)對(duì)新形勢(shì)、新問(wèn)題的能力。鼓勵(lì)專(zhuān)賣(mài)法規(guī)人員自覺(jué)提升法律素養(yǎng)，提高法學(xué)知識(shí)水平，促進(jìn)專(zhuān)賣(mài)管理隊(duì)伍不斷改進(jìn)工作作風(fēng)、規(guī)范執(zhí)法行為，努力建設(shè)“講政治有品格、講責(zé)任有擔(dān)當(dāng)、講學(xué)習(xí)有能力、講紀(jì)律有底線”高素質(zhì)專(zhuān)賣(mài)法規(guī)隊(duì)伍。

4.5聯(lián)合執(zhí)法。以網(wǎng)絡(luò)售煙專(zhuān)項(xiàng)整治為契機(jī)，暢通信息傳遞渠道，建立工作提醒機(jī)制，嚴(yán)把時(shí)間節(jié)點(diǎn)，充分發(fā)揮“稽查上移、監(jiān)管下沉”監(jiān)管模式，深耕網(wǎng)絡(luò)售煙信息線索，對(duì)搜集到的重點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)售煙信息進(jìn)行分析研判，加強(qiáng)與公安、市場(chǎng)監(jiān)管等相關(guān)執(zhí)法部門(mén)開(kāi)展情報(bào)共享、聯(lián)席座談、聯(lián)合辦案等方面合作，凝聚聯(lián)合打擊合力；會(huì)同各行政部門(mén)加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)社交平臺(tái)企業(yè)的排查，敦促平臺(tái)企業(yè)落實(shí)管控要求;與網(wǎng)信部門(mén)開(kāi)展信息篩查，加大對(duì)當(dāng)前較為猖獗的“奶茶杯”、“可樂(lè)罐”、“茶煙”、口含煙、唇煙、止咳煙、草本霧化器等新型煙草制品違法犯罪活動(dòng)打擊力度，嚴(yán)懲犯罪行為；聯(lián)合郵政管理部門(mén)持續(xù)推進(jìn)寄遞渠道治理，約談違規(guī)寄遞企業(yè)，切斷涉煙違法寄遞渠道。

打擊制售假冒走私卷煙網(wǎng)絡(luò)是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)，需要政府部門(mén)、煙草企業(yè)和社會(huì)各界的共同努力。通過(guò)加強(qiáng)情報(bào)工作、源頭治理、聯(lián)合執(zhí)法、提高執(zhí)法能力和宣傳教育等措施，不斷完善打擊機(jī)制，提高打擊效果，才能有效地遏制制售假冒走私卷煙網(wǎng)絡(luò)的蔓延，維護(hù)國(guó)家利益和消費(fèi)者權(quán)益，促進(jìn)煙草行業(yè)的健康發(fā)展。