摘要：本文深入探討了提升專賣管理工作水平的重要性及實(shí)現(xiàn)途徑。通過(guò)對(duì) “高質(zhì)量發(fā)展”及“專賣市場(chǎng)監(jiān)管” 概念內(nèi)涵的剖析，明確了高質(zhì)量發(fā)展的專賣市場(chǎng)監(jiān)管體系的特征及建立原則。分析當(dāng)前專賣市場(chǎng)監(jiān)管的現(xiàn)狀及存在問(wèn)題，包括市場(chǎng)監(jiān)管指導(dǎo)思想不堅(jiān)定、工作創(chuàng)新動(dòng)力不足、工作質(zhì)量評(píng)價(jià)激勵(lì)體系不完備、宣傳引導(dǎo)作用不明顯等。在此基礎(chǔ)上，提出了建立高質(zhì)量發(fā)展的專賣市場(chǎng)監(jiān)管體系的思考，確立 “高質(zhì)量” 評(píng)價(jià)體系為基點(diǎn)，以 “科學(xué)可持續(xù)發(fā)展” 為目標(biāo)，以 “各方積極參與” 為標(biāo)志，為提升專賣管理工作水平提供了理論依據(jù)和實(shí)踐指導(dǎo)。

關(guān)鍵字：專賣管理；市場(chǎng)監(jiān)管；高質(zhì)量發(fā)展；評(píng)價(jià)體系

在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新形勢(shì)下，煙草專賣市場(chǎng)監(jiān)管面臨著諸多挑戰(zhàn)與機(jī)遇。如何建立高質(zhì)量發(fā)展的專賣市場(chǎng)監(jiān)管體系，提升專賣管理工作水平，成為擺在專賣管理部門面前的重要課題。

一、當(dāng)前現(xiàn)狀

近年來(lái)，各級(jí)專賣管理部門積極響應(yīng)國(guó)家局號(hào)召，以雷霆萬(wàn)鈞之勢(shì)大力推進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管與執(zhí)法體系建設(shè)，取得了較好成效。通過(guò)構(gòu)建完善的大專賣聯(lián)動(dòng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了跨部門、跨區(qū)域的緊密協(xié)作，有效整合了執(zhí)法資源，形成了強(qiáng)大的監(jiān)管合力。同時(shí)，創(chuàng)新性地實(shí)施案件成果共享制度，不僅促進(jìn)了執(zhí)法信息的快速流通與高效利用，還極大地提升然而，在成績(jī)的背后，我們也應(yīng)清醒地認(rèn)識(shí)到，當(dāng)前專賣市場(chǎng)監(jiān)管工作仍存在諸多不足，亟待解決。這些問(wèn)題包括市場(chǎng)監(jiān)管指導(dǎo)思想不堅(jiān)定、市場(chǎng)管理方式落后、工作創(chuàng)新動(dòng)力不足、質(zhì)量評(píng)價(jià)激勵(lì)體系不健全以及宣傳引導(dǎo)作用不明顯等方面，這些問(wèn)題的存在制約了專賣市場(chǎng)監(jiān)管工作的進(jìn)一步發(fā)展，需要通過(guò)深化改革、創(chuàng)新機(jī)制和強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)等措施加以解決，以期在未來(lái)能夠更好地服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，保障國(guó)家利益和消費(fèi)者權(quán)益。門更是展現(xiàn)出了非凡的戰(zhàn)斗力與執(zhí)行力，通過(guò)精準(zhǔn)研判、重拳出擊，成功破獲了一批批大案要案，有效遏制了假煙、走私煙等違法產(chǎn)品的泛濫勢(shì)頭，保障了消費(fèi)者的合法權(quán)益。這一系列舉措的實(shí)施，不僅顯著增強(qiáng)了專賣管理部門的打假打私及大要案查處能力，也進(jìn)一步提升了公眾對(duì)專賣管理工作的信任度和滿意度。

二、存在的問(wèn)題及原因分析

在看到成績(jī)的背后，專賣管理部門也應(yīng)清醒地認(rèn)識(shí)到，當(dāng)前專賣市場(chǎng)監(jiān)管工作仍存在不足，亟待解決。這些問(wèn)題的存在制約了專賣市場(chǎng)監(jiān)管工作的進(jìn)一步發(fā)展，需要通過(guò)深化改革、創(chuàng)新機(jī)制和強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)等措施加以解決，以期在未來(lái)能夠更好地服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，保障國(guó)家利益和消費(fèi)者權(quán)益。

（一）市場(chǎng)監(jiān)管指導(dǎo)思想不堅(jiān)定，市場(chǎng)管理方式落后。一是過(guò)于強(qiáng)調(diào) “打源頭、端窩點(diǎn)、破網(wǎng)絡(luò)”，放松對(duì)零售終端的管理，導(dǎo)致市管員與客戶經(jīng)理在零售戶中的認(rèn)知度存在較大差距。二是市場(chǎng)監(jiān)管方法創(chuàng)新不夠，“放管服”、“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”、 APCD 工作法執(zhí)行力度還需要進(jìn)一步提升，有的縣級(jí)局在轉(zhuǎn)變監(jiān)管方式方面行動(dòng)遲緩。表現(xiàn)在對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管的全面性認(rèn)識(shí)不足，未能及時(shí)適應(yīng)監(jiān)管改革的要求，工作執(zhí)行缺乏力度和監(jiān)督。三是違法大戶監(jiān)管還需要進(jìn)一步加強(qiáng)，目前雖然已經(jīng)建立了一定的大戶治理體系，但在實(shí)際操作過(guò)程中，仍然存在漏洞和盲區(qū)。一些違法大戶利用復(fù)雜的供應(yīng)鏈條和隱蔽的交易手段逃避監(jiān)管，導(dǎo)致市場(chǎng)上非法卷煙流通現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。此外，部分地區(qū)在治理大戶的過(guò)程中，資料整理工作流于形式，缺乏實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展，無(wú)法真實(shí)反映市場(chǎng)狀況。

（二）工作創(chuàng)新動(dòng)力不夠。創(chuàng)新方式方法解決問(wèn)題的少，大部分創(chuàng)新主要圍繞辦案裝備和提升專賣人員素質(zhì)上，不僅未能體現(xiàn)創(chuàng)新思維的重要性，反而暴露出一種依賴外部條件的心態(tài)，忽略了通過(guò)內(nèi)部挖潛和機(jī)制優(yōu)化來(lái)提升工作效率的可能性。人員配置問(wèn)題作為長(zhǎng)期困擾專賣管理工作的難題之一，未能得到有效的解決，基層單位往往未能立足現(xiàn)狀，充分利用現(xiàn)有資源推進(jìn)工作，相反，有的人員思想不統(tǒng)一，執(zhí)行過(guò)程中表現(xiàn)出畏難怕苦的情緒，這種消極態(tài)度嚴(yán)重影響了工作的整體進(jìn)展。同時(shí)，由于缺乏創(chuàng)新意識(shí)和積極進(jìn)取的工作態(tài)度，許多長(zhǎng)期存在的問(wèn)題始終得不到有效的解決辦法，導(dǎo)致工作效率低下，影響了專賣市場(chǎng)監(jiān)管的整體效能，因此迫切需要通過(guò)加強(qiáng)思想教育、優(yōu)化激勵(lì)機(jī)制等方式來(lái)轉(zhuǎn)變觀念，激發(fā)廣大干部職工的積極性與創(chuàng)造性，共同尋求破解難題的新路徑，以適應(yīng)新時(shí)期專賣市場(chǎng)監(jiān)管工作的需求。

（三）工作質(zhì)量評(píng)價(jià)激勵(lì)體系不完備。工作質(zhì)量評(píng)價(jià)激勵(lì)體系不完備，具體表現(xiàn)在市場(chǎng)監(jiān)管質(zhì)量評(píng)價(jià)控制體系的不完備上，有的縣級(jí)局工作開(kāi)展存在不平衡現(xiàn)象，這種不平衡不僅體現(xiàn)在工作進(jìn)度上，還反映在工作質(zhì)量的參差不齊上，標(biāo)準(zhǔn)化管理目標(biāo)體系考核指標(biāo)設(shè)定單一，各指標(biāo)之間彼此獨(dú)立，缺乏有機(jī)聯(lián)系，未能有效地納入市場(chǎng)監(jiān)管質(zhì)量評(píng)價(jià)體系之中，使得該體系無(wú)法對(duì)各項(xiàng)市場(chǎng)監(jiān)管工作提供有效的監(jiān)控和支持，也無(wú)法指出具體的提高路徑和辦法，這容易導(dǎo)致錯(cuò)誤的工作導(dǎo)向，使得一些關(guān)鍵環(huán)節(jié)得不到應(yīng)有的重視。同時(shí)，有的工作質(zhì)量評(píng)價(jià)機(jī)制也不夠完備，專賣管理人員普遍感到工作壓力巨大，由于個(gè)人工作目標(biāo)不清晰、計(jì)劃不明確，導(dǎo)致個(gè)人能力的提高不明顯，工作的主動(dòng)性和積極性受到抑制，加之評(píng)價(jià)體系本身的不完善，未能充分發(fā)揮其應(yīng)有的激勵(lì)作用，使得許多重要工作的推進(jìn)顯得尤為吃力，這些問(wèn)題的存在不僅影響了專賣市場(chǎng)監(jiān)管的整體效能，也削弱了工作人員的士氣和凝聚力，亟需通過(guò)完善評(píng)價(jià)體系，明確工作目標(biāo)，細(xì)化考核指標(biāo)，強(qiáng)化激勵(lì)機(jī)制，從而全面提升專賣市場(chǎng)監(jiān)管工作的質(zhì)量和效率。

（四）宣傳引導(dǎo)作用不明顯。宣傳引導(dǎo)功能在現(xiàn)代社會(huì)管理體系中至關(guān)重要，但目前的情況顯示，盡管零售戶對(duì)煙草局禁止性規(guī)定的知曉度較高，而對(duì)于實(shí)際發(fā)生的處罰情況卻知之甚少。這表明宣傳引導(dǎo)工作在實(shí)際執(zhí)行過(guò)程中缺乏系統(tǒng)性和連貫性設(shè)計(jì)，未能充分發(fā)揮其應(yīng)有的教育引導(dǎo)零售戶守法經(jīng)營(yíng)的作用，導(dǎo)致許多零售戶即使知道相關(guān)法規(guī)的具體要求，但在日常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中仍然可能因?yàn)閮e幸心理或其他原因而違規(guī)操作，從而增加了市場(chǎng)監(jiān)管的難度和復(fù)雜性。為了改變這一現(xiàn)狀，需要從頂層設(shè)計(jì)入手，系統(tǒng)地規(guī)劃宣傳引導(dǎo)活動(dòng)，不僅要確保禁止性規(guī)定的信息能夠廣泛傳播，更要讓實(shí)際的處罰案例成為宣傳教育的一部分，以此形成強(qiáng)有力的震懾效應(yīng)，增強(qiáng)零售戶的守法意識(shí)。此外，還需充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)手段，如大數(shù)據(jù)分析、社交媒體平臺(tái)等，精準(zhǔn)定位宣傳對(duì)象，定期發(fā)布典型案例，開(kāi)展線上線下相結(jié)合的宣傳教育活動(dòng)，增強(qiáng)宣傳的針對(duì)性和有效性，最終達(dá)到節(jié)約執(zhí)法資源、保障監(jiān)管重點(diǎn)工作的順利開(kāi)展、提高管理效能的目的，確保專賣市場(chǎng)監(jiān)管體系能夠在宣傳引導(dǎo)功能的支持下更加高效地運(yùn)行。

三、工作措施

（一）確立“高質(zhì)量”評(píng)價(jià)體系為基點(diǎn)。

一是加快專賣市場(chǎng)監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系建設(shè)。在保持當(dāng)前各項(xiàng)工作穩(wěn)定性的基礎(chǔ)上，探索建立“專賣市場(chǎng)監(jiān)督管理高質(zhì)量發(fā)展” 監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系與實(shí)施辦法，對(duì)標(biāo)行業(yè)內(nèi)外先進(jìn)單位，合理設(shè)計(jì)專賣市場(chǎng)監(jiān)管體系的評(píng)價(jià)內(nèi)容、評(píng)價(jià)指標(biāo)，確立科學(xué)的評(píng)價(jià)方法，開(kāi)展專賣市場(chǎng)監(jiān)管體系質(zhì)量評(píng)估，探索建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展的專賣市場(chǎng)監(jiān)管體系搭建平臺(tái)。二是要將“APCD”工作法與“放管服”改革、“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管改革等最新工作方式緊密結(jié)合，充分將相關(guān)信息平臺(tái)運(yùn)用起來(lái)。三是要對(duì)監(jiān)管評(píng)價(jià)體系進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，持續(xù)完善。實(shí)行動(dòng)態(tài)修訂機(jī)制，根據(jù)行業(yè)專賣管理最新要求和市場(chǎng)發(fā)展情況適時(shí)調(diào)整完善，確保評(píng)價(jià)體系更加符合實(shí)際，有效推動(dòng)專賣市場(chǎng)監(jiān)管體系高質(zhì)量發(fā)展。

（二）以“科學(xué)可持續(xù)發(fā)展”為目標(biāo)。

一是堅(jiān)持新發(fā)展理念，按照高質(zhì)量發(fā)展的要求，強(qiáng)化研究、科學(xué)謀劃、系統(tǒng)設(shè)計(jì)、有序推進(jìn)，確保每一個(gè)環(huán)節(jié)都能夠緊密銜接，形成閉環(huán)管理，為高質(zhì)量發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。二是建立健全長(zhǎng)效機(jī)制，建立推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展工作落實(shí)的有效機(jī)制，形成包括政策制定、任務(wù)分解、協(xié)調(diào)推動(dòng)、科學(xué)評(píng)估、反饋完善、整改提升在內(nèi)的長(zhǎng)效機(jī)制，通過(guò)這一系列機(jī)制的建立和完善，專賣市場(chǎng)監(jiān)管工作將能夠更好地適應(yīng)新形勢(shì)下的要求，不斷提升管理水平和服務(wù)質(zhì)量，形成一套可復(fù)制、可推廣的成功經(jīng)驗(yàn)。三是通過(guò)持續(xù)的機(jī)制建設(shè)和優(yōu)化，專賣市場(chǎng)監(jiān)管工作不僅能夠在短期內(nèi)取得實(shí)效，還能在長(zhǎng)期內(nèi)保持持久的生命力和競(jìng)爭(zhēng)力，確保專賣市場(chǎng)監(jiān)管體系能夠持續(xù)健康發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)專賣市場(chǎng)監(jiān)管工作的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型，為煙草行業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展提供強(qiáng)有力的支撐。

（三）以“各方積極參與”為標(biāo)志。

一是堅(jiān)持“以人為本”，充分考慮“人”的主觀意愿、合理訴求及個(gè)人提升，通過(guò)建立高質(zhì)量發(fā)展的專賣市場(chǎng)監(jiān)管體系過(guò)程，合理評(píng)定、全面了解和準(zhǔn)確描述各地專賣市場(chǎng)監(jiān)管工作的現(xiàn)狀與成效。二是開(kāi)展對(duì)整個(gè)過(guò)程及管理內(nèi)容的檢測(cè)、衡量與核實(shí)，確保每一個(gè)細(xì)節(jié)都能得到客觀公正的評(píng)價(jià)，對(duì)各崗位業(yè)績(jī)的優(yōu)劣、能力水平的高低、工作態(tài)度的好壞以及履行職責(zé)的具體狀況進(jìn)行全面而細(xì)致的評(píng)估，使每一個(gè)環(huán)節(jié)都能夠在實(shí)踐中得以優(yōu)化和完善，讓高質(zhì)量發(fā)展的理念不僅僅停留在口號(hào)上，而是真正落實(shí)到每一個(gè)具體行動(dòng)之中，調(diào)動(dòng)各方的積極性與創(chuàng)造性，形成一種良性循環(huán)，促使全體工作人員不斷提升自身的業(yè)務(wù)能力和職業(yè)素養(yǎng)。三是增強(qiáng)監(jiān)管工作的實(shí)效性和針對(duì)性，最終實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的專賣市場(chǎng)監(jiān)管目標(biāo)，確保專賣市場(chǎng)監(jiān)管體系不僅在形式上，更在實(shí)質(zhì)上達(dá)到高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求的專業(yè)水準(zhǔn)，從而更好地服務(wù)于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局，保障國(guó)家利益和消費(fèi)者權(quán)益不受侵害。

綜上所述，建立高質(zhì)量發(fā)展的專賣市場(chǎng)監(jiān)管體系，提升專賣管理工作水平是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)。通過(guò)建立高質(zhì)量發(fā)展的專賣市場(chǎng)監(jiān)管體系，能夠更好地適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新形勢(shì)，有效解決當(dāng)前存在的問(wèn)題。在未來(lái)的工作中，各級(jí)專賣管理部門要不斷完善評(píng)價(jià)體系，堅(jiān)持科學(xué)可持續(xù)發(fā)展，充分調(diào)動(dòng)各方積極性，以創(chuàng)新的思維和務(wù)實(shí)的行動(dòng)，推動(dòng)專賣管理工作邁上新臺(tái)階，為煙草行業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)保障。