摘要：隨著國家簡(jiǎn)政放權(quán)政策的推進(jìn)以及煙草行業(yè)的不斷發(fā)展，許可證后續(xù)監(jiān)管的重要性日益凸顯。本文旨在通過系統(tǒng)研究，為提升煙草專賣許可證后續(xù)監(jiān)管水平提供有力的理論支持和實(shí)踐指導(dǎo)，以維護(hù)國家利益和消費(fèi)者利益，確保煙草市場(chǎng)規(guī)范有序。

關(guān)鍵詞：煙草專賣、許可證監(jiān)管、后續(xù)監(jiān)管、問題對(duì)策

在煙草專賣領(lǐng)域，許可證制度猶如基石，支撐著整個(gè)行業(yè)的規(guī)范運(yùn)行。然而，當(dāng)前煙草專賣許可證后續(xù)監(jiān)管仍然面臨諸多挑戰(zhàn)，成為制約行業(yè)健康發(fā)展的關(guān)鍵問題。如何加強(qiáng)后續(xù)監(jiān)管，已成為擺在我們面前的緊迫課題。

一、當(dāng)前許可證管理工作現(xiàn)狀

近年來，隨著國家“放管服”改革的大力推進(jìn)，煙草專賣許可證的準(zhǔn)入門檻逐漸降低，越來越多的人得以加入煙草行業(yè)。這一舉措在激發(fā)市場(chǎng)活力的同時(shí)，也給許可證后續(xù)監(jiān)管帶來了新的挑戰(zhàn)。

（一）許可證發(fā)放數(shù)量增加。隨著卷煙零售客戶銷售卷煙的利潤逐步保持穩(wěn)定，導(dǎo)致部分地區(qū)煙草專賣許可證的發(fā)放數(shù)量呈上升趨勢(shì)。這一方面為市場(chǎng)帶來了更多的競(jìng)爭(zhēng)和活力，但另一方面也使得后續(xù)監(jiān)管的任務(wù)更加繁重。眾多的許可證持有者意味著需要投入更多的監(jiān)管資源和精力，以確保每個(gè)許可證的使用都符合法律法規(guī)的要求。

（二）出租、出借、轉(zhuǎn)讓現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。部分許可證存在出租、出借、轉(zhuǎn)讓等現(xiàn)象。一些經(jīng)營者由于對(duì)法律法規(guī)不熟悉或受利益驅(qū)使，私下進(jìn)行許可證的非法轉(zhuǎn)讓。例如，有的經(jīng)營者在歇業(yè)后，認(rèn)為重新申領(lǐng)許可證較為麻煩，便私下將許可證轉(zhuǎn)讓給他人，收取轉(zhuǎn)讓費(fèi)后任由他人使用許可證。還有的經(jīng)營者以利潤分成的方式出借許可證，與他人合作經(jīng)營卷煙，在遇到煙草專賣管理人員檢查時(shí)，宣稱合伙經(jīng)營以規(guī)避法律問責(zé)。此外，出租許可證的情況也較為常見，經(jīng)營者往往連同經(jīng)營場(chǎng)所一起出租，每年向租賃者收取出租費(fèi)，在許可證需要延續(xù)時(shí)出面辦理，而租賃者在面對(duì)檢查時(shí)則聲稱是被雇傭或親戚幫忙管理，不參與銷售利潤分配，以此來規(guī)避法律處罰。

（三）許可證異地經(jīng)營問題仍然存在。特別是在城鄉(xiāng)結(jié)合部和農(nóng)村地區(qū)，許可證異地經(jīng)營問題較為嚴(yán)重。在煙草專賣制度建立之初，煙草專賣零售點(diǎn)合理布局規(guī)劃并不完善，辦理許可證隨意性大且核查材料簡(jiǎn)單不完整，這給后續(xù)監(jiān)管帶來了很大難度。隨著時(shí)代的發(fā)展和市場(chǎng)的需要，煙草零售點(diǎn)合理布局規(guī)劃日趨完善，核查材料、照片也更加翔實(shí)完整。然而，一些早期辦理的許可證，由于當(dāng)時(shí)經(jīng)營場(chǎng)所地址登記模糊、寬泛，且經(jīng)營者法律意識(shí)淡薄，在經(jīng)營場(chǎng)所被拆除后，不是按照法律規(guī)定進(jìn)行歇業(yè)或變更，而是將許可證轉(zhuǎn)移到另外的地方繼續(xù)經(jīng)營，造成許可證異地經(jīng)營的問題。尤其是一些老舊許可證，原始檔案丟失或核查材料不詳實(shí)，缺少現(xiàn)場(chǎng)照片和方位圖，給煙草專賣市場(chǎng)管理員的取證工作帶來了極大的困難。

二、存在的問題及原因分析

（一）存在的問題

一是監(jiān)管思想不到位。傳統(tǒng)的重審批、輕管理思想在煙草專賣管理部門中仍然存在。少數(shù)許可證管理工作人員認(rèn)為只要辦理了許可證就完成了任務(wù)，對(duì)許可證的后續(xù)監(jiān)管重視不足。在日常監(jiān)管中，走過場(chǎng)現(xiàn)象較為普遍，發(fā)現(xiàn)問題時(shí)未按規(guī)定步驟進(jìn)行處理，導(dǎo)致問題不斷積累。當(dāng)下一個(gè)專賣稽查員發(fā)現(xiàn)問題想解決時(shí)，卻因缺乏好的切入點(diǎn)而放棄，給許可證的新辦核查工作造成難度。

二是調(diào)查取證難。出租、出借、轉(zhuǎn)讓許可證的雙方往往訂立攻守同盟，不向煙草專賣市場(chǎng)管理人員報(bào)告真實(shí)情況。在煙草專賣市場(chǎng)管理人員檢查或走訪時(shí)，他們不向管理人員如實(shí)陳述出借、出租、轉(zhuǎn)讓許可證的事實(shí)，并且許可證經(jīng)營者在延續(xù)時(shí)，還會(huì)主動(dòng)幫助受轉(zhuǎn)讓者辦理延續(xù)手續(xù)。這種情況給調(diào)查取證工作帶來了相當(dāng)大的難度。此外，調(diào)查取證工作涉及的人員和部門較多，市場(chǎng)管理人員往往感到心有余而力不足。例如，在調(diào)查許可證轉(zhuǎn)讓問題時(shí)，需要走訪周邊商戶、詢問消費(fèi)者、核實(shí)經(jīng)營記錄等，涉及市監(jiān)、稅務(wù)等多個(gè)部門的協(xié)作，但由于缺乏有效的協(xié)同機(jī)制，調(diào)查工作常常難以順利開展。

三是法規(guī)宣傳不足。部分許可證經(jīng)營者法律意識(shí)淡薄，對(duì)煙草專賣法律法規(guī)不了解。他們認(rèn)為只要辦理了許可證就可以隨意經(jīng)營，不知道國家對(duì)煙草制品的生產(chǎn)、銷售、運(yùn)輸實(shí)行專賣制度。煙草專賣部門在法律法規(guī)宣傳方面也存在不足，沒有定期開展相關(guān)宣傳工作，未能及時(shí)向許可證經(jīng)營者明確告知什么可為、什么不可為以及如何為。這導(dǎo)致了許可證后續(xù)監(jiān)管的一系列問題，如出租、出借、轉(zhuǎn)讓許可證及異地經(jīng)營等行為的發(fā)生。

四是管理人員不足。有的單位煙草專賣市場(chǎng)管理人員數(shù)量相對(duì)較少，難以對(duì)眾多零售戶進(jìn)行精細(xì)化管理。每個(gè)市場(chǎng)管理員通常要管理幾百個(gè)零售戶，同時(shí)還要兼顧市場(chǎng)檢查、新辦核查等多項(xiàng)工作，在管理上常常感到力不從心。由于管理對(duì)象眾多，有時(shí)甚至不能一一走訪到位，導(dǎo)致問題不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正。例如，在一些偏遠(yuǎn)地區(qū)或城鄉(xiāng)結(jié)合部，市場(chǎng)管理員可能由于時(shí)間和精力有限，無法對(duì)每個(gè)零售戶進(jìn)行定期走訪，從而使得一些違規(guī)行為未能被及時(shí)發(fā)現(xiàn)，造成市場(chǎng)監(jiān)管難點(diǎn)的出現(xiàn)。

（二）原因分析

一是思想觀念陳舊。有的煙草專賣管理部門在工作中形成了重審批、輕管理的傳統(tǒng)觀念。這種觀念在一定程度上影響了后續(xù)監(jiān)管工作的開展，使得工作人員在思想上對(duì)許可證后續(xù)監(jiān)管不夠重視。在簡(jiǎn)政放權(quán)的背景下，這種觀念沒有得到及時(shí)轉(zhuǎn)變，導(dǎo)致監(jiān)管工作滯后于市場(chǎng)發(fā)展的需求。

二是缺乏協(xié)同機(jī)制。在許可證后續(xù)監(jiān)管中，需要多個(gè)部門協(xié)同合作才能有效開展調(diào)查取證工作。然而，目前各部門之間缺乏有效的協(xié)同機(jī)制，信息溝通不暢，協(xié)作配合不夠緊密。在處理出租、出借、轉(zhuǎn)讓許可證等問題時(shí)，公安、市監(jiān)等部門與煙草專賣管理部門之間的協(xié)作往往不夠順暢，導(dǎo)致調(diào)查取證工作難以順利進(jìn)行。此外，部門之間的職責(zé)劃分不夠明確，也容易出現(xiàn)推諉扯皮的現(xiàn)象，影響了監(jiān)管工作的效率和效果。

三是宣傳力度不夠。煙草專賣法律法規(guī)的宣傳工作需要長期堅(jiān)持和不斷創(chuàng)新。目前，煙草專賣部門在宣傳方面存在力度不足、方式單一等問題。宣傳工作沒有形成常態(tài)化機(jī)制，不能及時(shí)將最新的法律法規(guī)和政策要求傳達(dá)給許可證經(jīng)營者。同時(shí)，宣傳方式主要以傳統(tǒng)的發(fā)放宣傳資料、舉辦講座等形式為主，缺乏創(chuàng)新性和吸引力，難以引起許可證經(jīng)營者的足夠重視。此外，對(duì)宣傳效果的評(píng)估和反饋機(jī)制也不完善，無法及時(shí)了解宣傳工作的實(shí)際效果，以便進(jìn)行調(diào)整和改進(jìn)。

四是資源配置不合理。煙草專賣市場(chǎng)管理人員的數(shù)量與日益增長的監(jiān)管任務(wù)不相匹配，資源配置不合理。在簡(jiǎn)政放權(quán)后，許可證發(fā)放數(shù)量增加，但管理人員的數(shù)量沒有相應(yīng)增加，導(dǎo)致管理壓力增大。同時(shí)，在人員分配上也存在不合理之處，一些地區(qū)的管理人員過于集中，而另一些地區(qū)則相對(duì)不足。此外，對(duì)管理人員的培訓(xùn)和激勵(lì)機(jī)制也不夠完善，影響了他們的工作積極性和業(yè)務(wù)水平的提升。

三、加強(qiáng)許可證后續(xù)監(jiān)管的具體措施

（一）轉(zhuǎn)變思想觀念

一是加強(qiáng)教育培訓(xùn)。組織煙草專賣管理人員參加專題培訓(xùn)，深入學(xué)習(xí)國家簡(jiǎn)政放權(quán)政策和煙草專賣法律法規(guī)，深刻認(rèn)識(shí)許可證后續(xù)監(jiān)管的重要性。通過案例分析、專家講座等形式，讓管理人員了解重審批輕管理思想的危害，樹立正確的監(jiān)管觀念。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)管理人員的職業(yè)道德教育，提高他們的責(zé)任意識(shí)和擔(dān)當(dāng)精神，敢于管理、善于管理，切實(shí)履行好監(jiān)管職責(zé)。

二是建立考核機(jī)制。建立健全許可證后續(xù)監(jiān)管考核機(jī)制，將監(jiān)管工作納入績(jī)效考核體系。明確考核指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)管理人員的監(jiān)管工作進(jìn)行量化考核。對(duì)認(rèn)真履行監(jiān)管職責(zé)、及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理問題的管理人員給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)監(jiān)管不力、敷衍塞責(zé)的管理人員進(jìn)行批評(píng)和處罰。通過考核機(jī)制，激發(fā)管理人員的工作積極性和主動(dòng)性，促使他們轉(zhuǎn)變思想觀念，重視許可證后續(xù)監(jiān)管工作。

（二）加強(qiáng)協(xié)同合作

一是建立協(xié)同機(jī)制。建立煙草專賣管理部門與公安、市監(jiān)、稅務(wù)等部門的協(xié)同合作機(jī)制。明確各部門的職責(zé)和分工，加強(qiáng)信息溝通和共享，形成工作合力。在調(diào)查取證工作中，各部門要密切配合，發(fā)揮各自的優(yōu)勢(shì)，共同打擊出租、出借、轉(zhuǎn)讓許可證等違法行為。例如，公安部門可以利用偵查手段協(xié)助調(diào)查取證，市監(jiān)部門可以對(duì)非法經(jīng)營行為進(jìn)行查處，稅務(wù)部門可以核實(shí)經(jīng)營納稅情況，為煙草專賣管理部門提供有力的支持。

二是開展聯(lián)合行動(dòng)。定期組織開展聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)，對(duì)煙草市場(chǎng)進(jìn)行集中整治。針對(duì)許可證出租、出借、轉(zhuǎn)讓和異地經(jīng)營等突出問題，聯(lián)合相關(guān)部門進(jìn)行專項(xiàng)檢查和打擊。通過聯(lián)合行動(dòng)，加大執(zhí)法力度，提高監(jiān)管效果，形成強(qiáng)大的威懾力，遏制違法行為的發(fā)生。同時(shí)，在聯(lián)合行動(dòng)中，要注重總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，不斷完善協(xié)同機(jī)制，提高聯(lián)合執(zhí)法的效率和水平。

（三）強(qiáng)化法規(guī)宣傳

一是豐富宣傳形式。采用多種形式開展煙草專賣法律法規(guī)宣傳工作。除了傳統(tǒng)的發(fā)放宣傳資料、舉辦講座等形式外，還可以利用新媒體平臺(tái)，如微信公眾號(hào)、微博、短視頻等，發(fā)布法律法規(guī)解讀、案例分析等內(nèi)容，提高宣傳的覆蓋面和影響力。同時(shí)，組織開展法律法規(guī)知識(shí)競(jìng)賽、征文比賽等活動(dòng)，激發(fā)許可證經(jīng)營者的學(xué)習(xí)興趣，增強(qiáng)他們的法律意識(shí)。

二是建立長效機(jī)制。建立煙草專賣法律法規(guī)宣傳長效機(jī)制，將宣傳工作常態(tài)化。定期對(duì)許可證經(jīng)營者進(jìn)行法律法規(guī)培訓(xùn)，及時(shí)傳達(dá)最新的政策要求和法律法規(guī)變化。在新辦許可證時(shí)，要對(duì)經(jīng)營者進(jìn)行全面的法律法規(guī)教育，讓他們?cè)诮?jīng)營之初就明確自己的權(quán)利和義務(wù)。此外，要加強(qiáng)對(duì)宣傳效果的評(píng)估和反饋，根據(jù)經(jīng)營者的需求和反饋意見，不斷調(diào)整宣傳方式和內(nèi)容，提高宣傳工作的針對(duì)性和實(shí)效性。

（四）充實(shí)管理力量

一是合理配置人員。根據(jù)監(jiān)管任務(wù)的實(shí)際需求，合理配置煙草專賣市場(chǎng)管理人員。對(duì)管理任務(wù)較重的地區(qū)，適當(dāng)增加管理人員數(shù)量；對(duì)管理任務(wù)相對(duì)較輕的地區(qū)，可以通過優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)、提高工作效率等方式，合理安排人員。同時(shí)，要注重人員的專業(yè)素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力，選拔一批具有法律、經(jīng)濟(jì)、管理等專業(yè)背景的人才充實(shí)到管理隊(duì)伍中，提高管理隊(duì)伍的整體水平。

二是采用信息化手段。充分利用信息化技術(shù)，提高許可證后續(xù)監(jiān)管的效率和水平，實(shí)現(xiàn)許可證信息的實(shí)時(shí)更新、查詢和統(tǒng)計(jì)分析。通過信息化手段，可以及時(shí)掌握許可證的使用情況，發(fā)現(xiàn)異常情況及時(shí)進(jìn)行處理。同時(shí)，利用大數(shù)據(jù)分析技術(shù)，對(duì)市場(chǎng)數(shù)據(jù)進(jìn)行挖掘和分析，為監(jiān)管工作提供科學(xué)依據(jù)和決策支持。

綜上所述，加強(qiáng)煙草專賣許可證后續(xù)監(jiān)管是一項(xiàng)長期而艱巨的任務(wù)。我們要轉(zhuǎn)變思想觀念，加強(qiáng)協(xié)同合作，強(qiáng)化法規(guī)宣傳，充實(shí)管理力量，共同維護(hù)煙草市場(chǎng)的規(guī)范有序，鞏固煙草專賣制度的基石。只有通過不斷努力，創(chuàng)新監(jiān)管方式，提高監(jiān)管水平，才能確保煙草專賣許可證的權(quán)威性和嚴(yán)肅性，為煙草行業(yè)的健康發(fā)展提供有力保障。