近年來，黑龍江省哈爾濱市上榜全國“美好煥新”城市，憑借冰雪旅游火爆“出圈”，成為人們旅游向往的打卡城市之一。為助力“美好煥新”城市建設(shè)，哈爾濱市煙草專賣局在守土有責(zé)、守土負(fù)責(zé)、守土盡責(zé)上持續(xù)發(fā)力，扛穩(wěn)壓實(shí)責(zé)任，充分結(jié)合專賣監(jiān)管新形勢、新任務(wù)，切實(shí)履行專賣監(jiān)管職責(zé)，在“冰天雪地”里堅(jiān)決走好專賣市場監(jiān)管“最后一公里”。

數(shù)據(jù)賦能 推進(jìn)專賣監(jiān)管現(xiàn)代化建設(shè)

“近年來，涉煙違法犯罪活動(dòng)呈現(xiàn)出分散化、隱蔽化、專業(yè)化、網(wǎng)絡(luò)化趨勢，給專賣監(jiān)管帶來了較大挑戰(zhàn)，這要求我們樹牢系統(tǒng)觀念，加強(qiáng)協(xié)同作戰(zhàn)，重拳出擊、形成合力才能有效震懾不法分子。”哈爾濱市局專賣處負(fù)責(zé)人姜偉天介紹說。哈爾濱市局積極發(fā)揮協(xié)作機(jī)制優(yōu)勢，強(qiáng)化部門聯(lián)動(dòng)，持續(xù)增強(qiáng)打擊涉煙違法犯罪的工作合力。

在加快推進(jìn)專賣執(zhí)法協(xié)作機(jī)制上，他們深化“1+N”協(xié)調(diào)治理體系，加強(qiáng)多部門跨區(qū)域協(xié)作配合，強(qiáng)化專賣監(jiān)管全鏈條、全環(huán)節(jié)、全要素打擊，先后與哈爾濱市公安局、海關(guān)緝私局、郵政管理局等部門建立聯(lián)合協(xié)作機(jī)制，形成了縱向到底、橫向成網(wǎng)的聯(lián)防聯(lián)打體系，使打擊涉煙違法犯罪行為的合力得到有效發(fā)揮。

在此基礎(chǔ)上，哈爾濱市局與公安、海關(guān)、交通、郵管、市監(jiān)等部門聯(lián)合開展“2024龍劍四號”“打擊非法經(jīng)營制假原輔料違法犯罪”等卷煙市場整治專項(xiàng)行動(dòng)，有效提升了市場治理的法治化、專業(yè)化水平。

協(xié)作機(jī)制作用的有效發(fā)揮，得益于“朋友圈”的不斷擴(kuò)大，更離不開對機(jī)制運(yùn)行的深入探索。

一直以來，他們深度挖掘摸排涉煙違法線索，提升案件綜合研判能力，主攻查辦假私煙大案要案，進(jìn)一步應(yīng)用和完善打假打私協(xié)作機(jī)制，形成切實(shí)有效的聯(lián)合辦案機(jī)制。

2024年以來，哈爾濱市陸續(xù)破獲各類涉煙違法案件1034起，查獲違法卷煙合計(jì)3022萬余支，案值3081.83萬元。

“我們通過數(shù)據(jù)的直接關(guān)聯(lián)和隱藏關(guān)聯(lián)，形成涉煙違法違規(guī)行為網(wǎng)絡(luò)拓?fù)?#xff0c;深化數(shù)據(jù)分析……”日前，在哈爾濱市局?jǐn)?shù)智中心，專賣處工作人員高英瀚借助數(shù)智大屏邊演示邊講解。

近年來，哈爾濱市局針對市場監(jiān)管新要求，以數(shù)賦能，加快專賣監(jiān)管智慧化轉(zhuǎn)型。他們積極探索推進(jìn)涉煙數(shù)據(jù)研判體系建設(shè)工作，充分發(fā)揮打擊涉煙違法犯罪情報(bào)研判室、煙草郵政聯(lián)合監(jiān)管辦公室“兩室”的職能作用，促進(jìn)信息共享，采用“雙隨機(jī)+APCD+信用監(jiān)管+重點(diǎn)監(jiān)管”監(jiān)管模式，構(gòu)建形成N項(xiàng)涉煙數(shù)據(jù)的組合應(yīng)用模式，全面強(qiáng)化涉煙重點(diǎn)違法案件落地查辦能力。

據(jù)哈爾濱市局專賣處副處長周琳琳介紹，今年偵破的一起案件就得益于依托數(shù)據(jù)研判體系采集網(wǎng)絡(luò)涉煙違法信息，通過這一途徑，有效掌握了嫌疑人以線上店鋪為掩護(hù)暗中非法經(jīng)營新型煙草制品的詳細(xì)情況。

獲取數(shù)據(jù)方面，他們堅(jiān)持平臺整合，開展數(shù)據(jù)碰撞，不斷推動(dòng)數(shù)據(jù)集成共享，通過對異常數(shù)據(jù)進(jìn)行實(shí)時(shí)分析、精準(zhǔn)調(diào)查，提升市場研判分析能力，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)打擊。同時(shí)，完善綜合市場監(jiān)管體系，創(chuàng)新信用監(jiān)管模式，以數(shù)據(jù)賦能加強(qiáng)市場監(jiān)管。

數(shù)據(jù)應(yīng)用方面，他們積極搭建多種涉煙數(shù)據(jù)組合應(yīng)用模型，豐富涉煙數(shù)據(jù)應(yīng)用新模式、新手段、新場景，在涉煙違法網(wǎng)絡(luò)案件監(jiān)控等方面不斷提高涉煙情報(bào)的分析、管理和創(chuàng)新使用水平，今年3月、5月先后破獲國標(biāo)網(wǎng)絡(luò)案件2起。

創(chuàng)新方式 不斷提升零售戶滿意度

如何創(chuàng)新方式方法，讓老百姓更容易接受普法宣傳，讓法治思維內(nèi)化于心、外化于行？如何突破傳統(tǒng)模式，以通俗易懂、貼近群眾的方式播撒法治的種子？……在哈爾濱市局第六分局專賣辦副主任付泠然手里，有一本《普法宣傳高頻需求十一條菜單》，里面記錄著他走訪零售戶、消費(fèi)者所記錄的煙草專賣普法需求以及為此精心制作出來的漫畫作品。

哈爾濱市局充分利用自身資源優(yōu)勢，積極創(chuàng)新普法宣傳模式，通過普法漫畫、普法動(dòng)漫視頻等方式，將課堂搬到群眾家門口，開展全覆蓋、立體式、多元化的法治宣傳教育。

“顧客來店里買煙，看到播放的這個(gè)普法動(dòng)漫視頻，表示很受教育。”哈爾濱市平房區(qū)零售店主曲麗萍拿著平板電腦開心地展示著付泠然制作的動(dòng)漫普法視頻。

今年5月至7月，哈爾濱市局與地方教育部門和相關(guān)中小學(xué)校聯(lián)合開展了保護(hù)未成年人免受電子煙侵害主題活動(dòng)，打造線上、線下融合的立體式普法宣傳格局。

線上，他們在東方煙草報(bào)抖音號、企業(yè)微信“金葉每周一播”等平臺發(fā)布普法宣傳動(dòng)畫作品19部，推送動(dòng)漫普法小劇場作品7部，累計(jì)38.7萬人次觀看。

線下，他們制作普法宣傳漫畫手冊，手繪“禁止向未成年人銷售卷煙”普法動(dòng)漫，在中小學(xué)校園周邊的便利店、超市、文體用品店等開展廣泛的普法宣傳，為未成年人撐起一片“法治的藍(lán)天”。

普法宣傳工作始終在進(jìn)行，服務(wù)客戶的腳步也從未停歇。

“非常感謝煙草工作人員，不僅手把手幫我線上操作申請煙草專賣零售許可證延續(xù)，還幫我送證到家，全程上門服務(wù)，真是太方便了！”哈爾濱市香坊區(qū)春雷食雜店店主杜春雷看著爬上爬下幫他懸掛許可證的專賣工作人員說。

今年年初，哈爾濱市局第一分局工作人員在對許可證快到期的零售戶進(jìn)行排查梳理時(shí)發(fā)現(xiàn)，因患脊髓灰質(zhì)炎導(dǎo)致半身不遂的店主杜春雷需要申請?jiān)S可證延續(xù)。考慮到杜春雷行動(dòng)不便的實(shí)際情況，工作人員第一時(shí)間上門告知杜春雷許可證延續(xù)所需材料、辦理流程等信息。在煙草工作人員的指導(dǎo)下，他成功通過線上渠道提交了許可證延續(xù)申請，并申請成功。新證下發(fā)后，煙草工作人員第一時(shí)間送證上門。

面對老弱病殘等特殊群體，哈爾濱市局工作人員不僅提供耐心貼心的申請指導(dǎo)和上門收取材料服務(wù)，還主動(dòng)上門將新辦理的許可證送到零售戶手中，幫助他們依規(guī)懸掛，實(shí)現(xiàn)辦證申請“一趟也不用跑”。

民呼我應(yīng)，哈爾濱市局以誠摯的熱情回應(yīng)群眾，打通服務(wù)群眾的“最后一公里”，把事兒辦到群眾心坎上。

充電蓄能 聚力打造高素質(zhì)專賣隊(duì)伍

“在執(zhí)法過程全記錄工作中，通過原有系統(tǒng)查找過往的行政執(zhí)法視頻平均用時(shí)為594秒，成功率為94%，現(xiàn)有的行政執(zhí)法視頻存儲方式無法滿足快速、精準(zhǔn)查找的需求……”8月13日，哈爾濱市局創(chuàng)新工作室主創(chuàng)人員常萬陽在電腦前看到這樣的反饋測試時(shí)暗自思忖，“能不能設(shè)計(jì)研制一套行政執(zhí)法視頻規(guī)范管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)法視頻管理規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化？”

說干就干，他帶領(lǐng)工作室成員全力以赴攻關(guān)3個(gè)多月，經(jīng)過多次模擬實(shí)驗(yàn)，終于自行開發(fā)設(shè)計(jì)出一套行政執(zhí)法視頻規(guī)范管理系統(tǒng)。系統(tǒng)運(yùn)行結(jié)果顯示，查找行政執(zhí)法視頻的時(shí)間減少為18.2秒，查找成功率提高至100%。目前，該系統(tǒng)在哈爾濱市局20家基層單位推廣應(yīng)用。

近年來，哈爾濱市局鼓勵(lì)青年員工加入數(shù)據(jù)研判中心和創(chuàng)新工作室，以創(chuàng)建多元化融合的技能團(tuán)隊(duì)為目標(biāo)，增強(qiáng)青年員工干事創(chuàng)業(yè)的積極性和主動(dòng)性，通過現(xiàn)代技術(shù)與業(yè)務(wù)工作深度融合助推專賣監(jiān)管隊(duì)伍素能全面提升。

自成立以來，常萬陽創(chuàng)新工作室先后吸納12名骨干成員，累計(jì)取得創(chuàng)新成果7項(xiàng)，獲得軟件著作權(quán)5項(xiàng)，獲得行業(yè)國家級獎(jiǎng)項(xiàng)4項(xiàng)、省部級獎(jiǎng)項(xiàng)13項(xiàng)。該工作室自主研發(fā)的智能案卷制作審核系統(tǒng)、涉案物品管理系統(tǒng)、干部信息管理系統(tǒng)、真假煙識別儀等廣泛應(yīng)用于工作實(shí)踐，大大提高了工作質(zhì)效。

人才梯隊(duì)是組織實(shí)現(xiàn)高績效的有力保障，每個(gè)成員充分發(fā)揮自身優(yōu)勢、學(xué)有所長，才能更好地協(xié)同合作、共同進(jìn)步。

“在學(xué)習(xí)過程中我遇到了更好的自己，不論是業(yè)務(wù)能力方面還是自身素養(yǎng)方面，都有了很大提升。”

“每次培訓(xùn)后，感覺自己努力學(xué)習(xí)、積極進(jìn)步的整體狀態(tài)特別好。”

……

從全面引導(dǎo)到分層級培訓(xùn)，從機(jī)制驅(qū)動(dòng)到精準(zhǔn)化培育，員工有學(xué)習(xí)自豪感的背后，是哈爾濱市局為培養(yǎng)專賣監(jiān)管人才隊(duì)伍作出的不懈努力。

怎樣才能讓更多的人掌握新知識、應(yīng)用新理念？

為打破學(xué)習(xí)培訓(xùn)交流的“空間壁壘”，哈爾濱市局圍繞專賣監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作搭建“互學(xué)空間”，利用“金葉每周一播”模塊、哈爾濱市局網(wǎng)站視頻展播欄開設(shè)的“企業(yè)文化建設(shè)學(xué)習(xí)篇”板塊等，實(shí)現(xiàn)專賣監(jiān)管相關(guān)工作學(xué)習(xí)交流互通、互享。

專賣智能偵辦系統(tǒng)訓(xùn)練、真假卷煙鑒別“微課堂”、煙草專賣零售許可管理優(yōu)化政務(wù)服務(wù)工作指引解讀、證件管理講堂……一系列針對性強(qiáng)的專題學(xué)習(xí)內(nèi)容，激發(fā)了員工學(xué)技能、提技能的熱情，基層員工可以隨時(shí)隨地學(xué)習(xí)觀看，打破了學(xué)習(xí)的“空間壁壘”。

留言板中一條條積極誠懇的互動(dòng)留言，直播培訓(xùn)后逐漸增加的回放次數(shù)，這背后是哈爾濱市局隊(duì)伍活力的不斷增強(qiáng)、專賣工作能力和隊(duì)伍戰(zhàn)斗力的不斷提升。

為政之要，惟在得人。哈爾濱市局深知，一支對黨忠誠、紀(jì)律嚴(yán)明、執(zhí)法公正、專業(yè)敬業(yè)的專賣執(zhí)法隊(duì)伍，是做好市場監(jiān)管工作的重要保障。為進(jìn)一步夯實(shí)專賣監(jiān)管工作基礎(chǔ)，強(qiáng)化職能發(fā)揮，哈爾濱市局以標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)為目標(biāo)、以“程序與實(shí)體并重，嚴(yán)格依法行政”為理念開展專賣監(jiān)管規(guī)范手冊編制工作。

“通過完善規(guī)范手冊，我們進(jìn)一步明確工作職責(zé)、強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)意識、明確工作標(biāo)準(zhǔn)、強(qiáng)化督導(dǎo)考核，有效推動(dòng)‘以規(guī)促為’。”哈爾濱市局副局長欒瑞光在審議手冊的專題會議上說。

今年以來，哈爾濱市局圍繞專賣條線專賣監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作目標(biāo)，深入研究行政執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的指導(dǎo)意見，進(jìn)一步理順職責(zé)、優(yōu)化流程，全面梳理專賣條線崗位職責(zé)33個(gè)、重點(diǎn)工作114項(xiàng)、關(guān)鍵流程55個(gè)、風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)60個(gè)，規(guī)范專賣工作表樣99份，以可視化方式有效規(guī)范了專賣人員行為、提高了專賣工作效率。

行遠(yuǎn)自邇，篤行不怠。哈爾濱市局表示，規(guī)范執(zhí)法工作和提升監(jiān)管效能永遠(yuǎn)在路上，在今后的工作中，將埋頭苦干、真抓實(shí)干，謀劃新目標(biāo)、落實(shí)新舉措，努力當(dāng)好“排頭兵”，堅(jiān)定不移做好專賣監(jiān)管各項(xiàng)工作，為推動(dòng)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)貢獻(xiàn)力量。

案件分析現(xiàn)場。王春榮攝

專賣人員對查獲的卷煙進(jìn)行盤點(diǎn)。楊天石攝

付泠然手繪原創(chuàng)普法漫畫。張子文攝

基層專賣執(zhí)法人員利用“微課堂”移動(dòng)小程序?qū)W習(xí)“行政許可”相關(guān)知識。張子文攝

專賣執(zhí)法人員向零售戶進(jìn)行漫畫普法宣傳。付泠然攝

常萬陽（右二）與一線專賣人員一同研討行政執(zhí)法視頻規(guī)范管理系統(tǒng)開發(fā)思路。葉春吉攝

專賣人員利用“金葉每周一播”模塊學(xué)習(xí)真假煙鑒別技巧。王春榮攝