金秋10月，天高云闊，貴州省煙草市場多元聯動監管推進會在“中國瀑鄉”安順舉行，全省系統專賣監管骨干力量齊聚一堂，緊緊圍繞煙草市場監管領域改革創新開展交流、分享經驗。

市場監管是社會治理不可或缺的組成部分，是構建良好煙草市場秩序的重要保障，是管好市場、守好市場的基礎性工程。近年來，貴州省煙草專賣局牢牢抓住市場監管這個關鍵，堅持守正創新，轉觀念、優模式、提效能，系統集成建立一個信用監管體系、一套階梯式監管工具、四種監管方法聯動、一體化運行的“1141”多元聯動市場監管機制，管出了公平、管出了秩序、管出了活力。

貴州省局 供圖

因勢而謀 把準監管服務新形勢

隨著煙草市場不斷變化發展，不僅帶來監管對象的拓展、服務內涵的變化，也催動著監管理念、監管方式、監管工具等發生變革，零售主體期盼著監管措施更加差別化、公開化、精準化。

如何用好行政執法這個公權力，切實做到依法執法、執法為民，樹立法治煙草良好形象，貴州省局在有效統籌執法力度和執法溫度方面，進行了一番深入探索和有效實踐。

堅持“守正與創新”發展邏輯，找準優化市場監管契合點，貴州省局省市縣三級聯動，通過不斷實踐驗證、調整完善、配套制定一系列制度、規則、辦法、指引，構建既“無處不在”又“無事不擾”的新型監管模式。

“轉變煙草市場監管理念，更好處理既‘放得活’又‘管得住’的關系，對守法經營‘無事不擾’，對違法違規‘利劍高懸’，我們使命在肩、責無旁貸。”貴州省局（公司）黨組成員、副總經理陳熹這樣說道。

在市場監管中，貴州省局堅持以“正”立心，始終把凈化煙草市場作為首要職責，依法合規加強對零售市場的監管，統籌產品和行為、線下和線上、傳統煙草和新型煙草等各類對象，著力營造和諧穩定的市場生態和良好環境，努力讓人民群眾在每一次執法活動中感受到公平正義。

“現在的市場環境越來越好了，煙草執法更加公平合理，我對未來經營前景充滿信心，相信生意會越來越好。”作為守法經營的代表，貴陽市網紅街青云市集的零售戶彭洋洋對“無事不擾”的監管模式十分認可。

以守正求進，更以創新制勝。貴州省局將創新求變的關鍵點放在了市場監管上，在運用常規監管模式之上求新、求變，力求為市場提供更加多樣化、個性化、差異化的監管工具。

“以信用監管激發市場主體自律主動性、以階梯式監管豐富處置工具，深挖各類監管方式的內核價值，在元素模型、流程環節、協作方式之間互促聯通，激發產生‘1+1>2’的聯動效應。”貴州省局專賣處處長羅斐介紹道。

得益于監管創新取得了新成效，貴州省局得到國家局黨組的充分肯定，在2024年全國煙草專賣監管工作會議上作為典型單位進行交流發言，為煙草市場監管提供了“貴州方案”。

在階梯式監管中，貴陽市局推廣使用守法引導類工具，開展法律法規宣傳，引導零售戶提升規范經營水平 /貴陽市局 供圖

應勢而動 構建多元聯動新模式

2024年二季度，貴陽云巖區局在市場檢查時發現部分連鎖便利店中存放大量“拆條成包”的卷煙，經過綜合研判，認為存在拆條串貨逃避監管的傾向。隨即，云巖區局啟用階梯工具，對便利店負責人組織集中約談，通報近期查處的典型串貨案例，講清楚違法原因、違法后果，增強其法律意識。約談后，“拆條成包”情況明顯好轉，違法串貨苗頭消除在萌芽狀態。這是貴陽市局運用階梯式監管實現預防糾治的真實一幕。

2022年以來，貴州省局積極落實國家局安排部署，認真牽頭領題、切實主動作為，明確貴陽市局、安順市局作為試點單位，積極探索創新階梯式監管、信用監管等新型監管方式。

經過兩年多的探索實踐和經驗沉淀，貴陽市局針對違法傾向、性質、程度的不同，漸進式劃分4個行為梯次，讓監管有“度”可量；形成系統完備、運行高效的6類18項監管工具庫，讓治理有“器”可用；搭建“132”制度矩陣，配套制定監管工具階梯式使用規則，讓執行有“標”可依。

自運行以來，貴陽全市“輕微不罰”77起、“首違不罰”220起，保障了專賣執法社會效果和法律效果的有效統一。

安順市局立足區位優勢和示范作用，從深化信用監管入手，構建了涵蓋信用承諾、采集、評價、申訴、修復的全流程閉環式煙草零售市場信用管理體系——

組織全市1.7萬戶零售戶簽署信用承諾書，制定信用識別評價標準并落地實行，A級以上零售戶守信率達98%以上；開發基于小程序的安煙信用管理平臺，提供多維度移動場景應用功能，分析繪制零售戶“信用畫像”；提升信用結果的縱深應用，搭建“政府+信用”協同共建機制，建設跨領域的信用獎懲機制。

2023年，安順市局市場監管效能位居全省前列，客戶滿意度全省第一，市場主體從“要我規范守法”向“我要規范守法”積極轉變，誠信經營、放心消費的市場環境進一步構建。

向新發展，重在融合。貴州省局在試點的基礎上，加強各類監管方式有機融合、監管結果相互作用，構建起以信用監管為基礎、“雙隨機、一公開”監管為基本手段、重點監管為補充、階梯式監管貫穿其中的新型監管機制。

在實踐中，“雙隨機、一公開”監管運用信用等級信息對檢查對象進行分庫管理，合理確定、動態調整抽取比例和頻次。重點監管深挖違法違規戶的共性規律和特征屬性，納入信用與階梯元素，將定性描述轉化為計算模型，提升模型的靶向性。同時，根據市場檢查情況，依據不同梯次、情形，靈活選用工具，分類開展處置。市場主體處置后，依據信用等級的分類獎懲機制，更新信用評價，實現監管的閉環管理。

緊盯推進煙草專賣治理體系和治理能力現代化目標，從牽頭領題，到試點推廣，再到融合向新，貴州省局步履鏗鏘。“1141”多元聯動市場監管機制從夯基壘臺、立柱架梁到全面推進、積厚成勢。

乘勢而上 激發服務發展新動能

沒有等出來的精彩，只有干出來的輝煌。

“1141”多元聯動市場監管新機制是近年來貴州煙草專賣監管領域深化改革、守正創新的典型代表，是加快培育和形成適應新時代專賣監管工作需要的新質監管力的生動實踐。

在新型監管機制的指引下，貴州煙草專賣監管在數據層面，從單維走向多元齊聚，數據的價值被持續激活；在計劃層面，從主觀走向客觀驗證，計劃制定的科學性進一步提升；在執行層面，從寬泛走向關聯聚焦，市場監管的靶向性進一步提高。

今年7月，安順西秀區局將“真煙異常流動”“許可證后續監管”“其他涉煙違法”作為重點監管的目標，選取了B級、C級、D級和被階梯式監管工具處置的零售戶形成樣本構建重點監管模型，敏銳地發現了涉嫌利用自動販賣機售煙等6戶異常戶，相較傳統市場監管方式，監管效率和監管精準度大大提高。

與之配套，貴州省局立足實際，持續優化市場監管效能評價體系，從市場稽查能力、市場管控能力和市場保障能力三個維度設計“十項指標”，對市場狀態進行綜合評價。建立健全監管合作機制，與社會信用聯席單位做好信息共享、情況互通，提升協同水平，聯動社會資源。

去年，安順平壩區零售戶吳國榮資金鏈出現了問題，因為誠信等級高，她在銀行順利拿到了低息“煙商貸”，渡過了難關。這背后就是安順市局與金融機構進行的信用信息數據共享。她動情地說：“沒想到守法經營真的給我帶來了實惠，我必須給好信用點個贊，也要給煙草局點贊！”

站在當下，著眼未來。貴州省局持續落實“輕微不罰”“首違不罰”的要求，引導市場主體自我糾偏、自我規范，廣泛形成守信者受益、失信者受限的社會共識，致力打造“監管科學精準、多方協同共進、服務優質高效、市場公平競爭”的煙草市場治理大格局，持續激發服務發展新動能。

征途漫漫惟篤行，瀑聲陣陣催奮進。在這黔山秀水間，貴州省局嚴格遵循“以‘正’立心、以‘嚴’立行、以‘實’立標”工作準則，以鍥而不舍之態度、馳而不息之力度，一體推進煙草市場監管改革創新和效能提升，為推動企業高質量發展和現代化建設持續貢獻力量。