作為社會(huì)治理的重要組成部分，煙草專賣治理體系和治理能力成效直接關(guān)系卷煙市場(chǎng)秩序，也直接關(guān)系零售戶、消費(fèi)者的獲得感、幸福感、滿意度。

近年來，貴州省煙草專賣局以推動(dòng)貴州成為全國(guó)煙草市場(chǎng)秩序最好的地區(qū)之一為己任，積極融入地方社會(huì)治理新格局，創(chuàng)新市場(chǎng)監(jiān)管模式，聚力偵辦大要案件，持續(xù)推動(dòng)專賣監(jiān)管與社會(huì)治理同頻共振、同向發(fā)力，錨定消費(fèi)者放心購(gòu)買、零售戶安心經(jīng)營(yíng)的目標(biāo)，著力構(gòu)建專賣監(jiān)管新生態(tài)，探索出推進(jìn)煙草專賣治理體系和治理能力現(xiàn)代化的貴州實(shí)踐。

多元聯(lián)動(dòng) 市場(chǎng)監(jiān)管提質(zhì)增效

10月25日，全省煙草市場(chǎng)多元聯(lián)動(dòng)監(jiān)管推進(jìn)會(huì)在貴州安順召開。會(huì)上，貴州省局正式在全省啟動(dòng)以“一個(gè)信用監(jiān)管體系、一套階梯式監(jiān)管工具、四種監(jiān)管方式聯(lián)動(dòng)、一體化運(yùn)行”為主要內(nèi)容的“1141”多元聯(lián)動(dòng)市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制，標(biāo)志著貴州煙草商業(yè)在提升監(jiān)管效能上邁出了堅(jiān)實(shí)一步。

多元聯(lián)動(dòng)市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制是貴州省局轉(zhuǎn)變監(jiān)管理念、創(chuàng)新監(jiān)管模式的創(chuàng)新之舉，是加快培育和形成適應(yīng)新時(shí)代專賣工作需要的監(jiān)管力的生動(dòng)實(shí)踐。其中，信用監(jiān)管是基礎(chǔ)，階梯式監(jiān)管是關(guān)鍵，多元聯(lián)動(dòng)是核心，一體化運(yùn)行是紐帶。

貴州省局以信用監(jiān)管激發(fā)市場(chǎng)主體自律主動(dòng)性、以階梯式監(jiān)管豐富處置工具，深挖各類監(jiān)管方式的內(nèi)核價(jià)值，推動(dòng)元素模型、流程環(huán)節(jié)、協(xié)作方式互促聯(lián)通，激發(fā)產(chǎn)生“1+1>2”的聯(lián)動(dòng)效應(yīng)。

通過構(gòu)建涵蓋信用承諾、采集、評(píng)價(jià)、申訴、修復(fù)的全流程閉環(huán)式煙草零售市場(chǎng)信用管理體系，運(yùn)用重點(diǎn)監(jiān)管數(shù)據(jù)模型，他們找準(zhǔn)了監(jiān)管對(duì)象。充分利用信用等級(jí)元素，貴州省局分類建設(shè)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管的目標(biāo)抽取庫(kù)，以信用情況、違法風(fēng)險(xiǎn)等為條件，建好用好監(jiān)管分析模型，根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)高低分類納入重點(diǎn)監(jiān)管。以檢查結(jié)果為依據(jù)，根據(jù)違法情形精準(zhǔn)適配階梯式監(jiān)管工具，既體現(xiàn)寬嚴(yán)相濟(jì)，又落實(shí)重點(diǎn)治理。

“信用等級(jí)高了，不僅能從銀行獲得優(yōu)惠貸款，煙草局還聯(lián)合市場(chǎng)監(jiān)督管理局為我的店授牌，工會(huì)、銀行在我店里打造游客驛站、設(shè)置存取款便民服務(wù)一體機(jī)，游客都愿意來我這里消費(fèi)?！卑岔樖衅綁螀^(qū)卷煙零售戶陳紅興樂呵呵地說。

貴州省局積極融入信用大生態(tài)建設(shè)，建立以煙草為主、多部門參與的煙草市場(chǎng)“1+N”信用聯(lián)合獎(jiǎng)懲機(jī)制。

對(duì)于安順市零售戶來說，誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)能夠帶來實(shí)實(shí)在在的好處，“要我守信”變?yōu)椤拔乙匦拧钡膬?nèi)生動(dòng)力持續(xù)增強(qiáng)，誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)、放心消費(fèi)的市場(chǎng)環(huán)境加速形成。

除了對(duì)守信者的幫助、扶持，為進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)失信者的約束，貴州省局監(jiān)管不斷升級(jí)。

安順市西秀區(qū)零售戶彭某此前因經(jīng)營(yíng)誠(chéng)信問題，被列為專賣重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象。今年6月，他因涉嫌利用自動(dòng)販賣機(jī)售煙的違法行為再次被查處。西秀區(qū)煙草專賣局利用階梯式監(jiān)管工具對(duì)其進(jìn)行約談，加大監(jiān)管力度。

“通過階梯式監(jiān)管，我們手里監(jiān)管工具豐富了，能更有針對(duì)性地處理零售戶的違法違規(guī)行為?！卑岔樖袩煵輰Ｙu局專賣科負(fù)責(zé)人介紹道。

多元聯(lián)動(dòng)市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制為提升監(jiān)管效能提供了制度支點(diǎn)，撬動(dòng)了貴州專賣市場(chǎng)監(jiān)管的治理之變，實(shí)現(xiàn)了從注重既有制度的執(zhí)行向善于創(chuàng)新制度供給和豐富監(jiān)管工具轉(zhuǎn)變、從注重履行自身職能向善于推動(dòng)形成多部門監(jiān)管合力轉(zhuǎn)變、從實(shí)現(xiàn)單一監(jiān)管目標(biāo)向善于統(tǒng)籌多元目標(biāo)轉(zhuǎn)變。

強(qiáng)化協(xié)同 打假打私持續(xù)高壓

今年5月15日，貴陽(yáng)市“12·14”走私煙草制品案在全國(guó)范圍內(nèi)集中收網(wǎng)，成功搗毀境外走私網(wǎng)站1個(gè)，共破獲刑事案件37起，涉案金額7228萬元，抓獲犯罪嫌疑人59名。

這是一起從一張跨國(guó)郵單挖出的煙草大案，也是一起多部門協(xié)同、多地域聯(lián)動(dòng)破獲的典型案件。偵破過程中，貴陽(yáng)市煙草專賣局與貴陽(yáng)海關(guān)緝私局成立聯(lián)合專案組；收網(wǎng)時(shí)，貴州等18個(gè)省（市）煙草專賣部門和海關(guān)緝私部門統(tǒng)一行動(dòng)，成效凸顯。

當(dāng)前，涉煙違法犯罪呈現(xiàn)全域化、專業(yè)化、隱蔽化、網(wǎng)絡(luò)化等特點(diǎn)，煙草打假打私形勢(shì)嚴(yán)峻。

結(jié)合當(dāng)前形勢(shì)和任務(wù)，貴州省局主動(dòng)全面融入共建共治共享格局，深化跨部門執(zhí)法協(xié)作，強(qiáng)化跨地域聯(lián)動(dòng)協(xié)同，始終保持打假打私高壓態(tài)勢(shì)。

持續(xù)優(yōu)化跨部門協(xié)同工作機(jī)制，貴州省局鞏固完善“政府領(lǐng)導(dǎo)、部門聯(lián)合、多方參與、密切協(xié)作”的煙草打假打私體系，深化警煙全方位協(xié)作機(jī)制，聯(lián)合省公安廳印發(fā)煙草打假打私重大案件督辦管理辦法、部署開展打擊涉煙制假原料“斷鏈”系列專項(xiàng)行動(dòng)、建設(shè)警煙情報(bào)研判中心、開展涉煙案件偵辦培訓(xùn)，聯(lián)合貴陽(yáng)海關(guān)開展打擊走私煙草專賣品違法犯罪專項(xiàng)整治工作，深化與省市場(chǎng)監(jiān)督管理局戰(zhàn)略合作，聯(lián)合省郵政管理局部署開展平安寄遞專項(xiàng)行動(dòng)，堅(jiān)決遏制假私煙反彈態(tài)勢(shì)。

牢固樹立全國(guó)一盤棋思想，貴州省局鞏固完善黔滇川湘渝桂6省（區(qū)、市）打擊非法經(jīng)營(yíng)煙葉煙絲協(xié)作機(jī)制，推動(dòng)協(xié)作單位信息互通、情報(bào)共享、打擊同頻、成果共享。

今年1月至11月，全省查辦五萬元以上涉煙案件1098起，涉案金額2.086億元。

為完善煙草專賣法律法規(guī)和制度體系，貴州省局積極配合做好《貴州省煙草專賣管理?xiàng)l例》立法工作，為高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)法治保障。

“我們要持續(xù)健全完善卷煙打假打私協(xié)作機(jī)制，有力維護(hù)卷煙市場(chǎng)良好秩序?！辟F州省局黨組成員、副總經(jīng)理陳熹說。

服務(wù)為先 執(zhí)法為民樹立新風(fēng)

今年3月開始，貴陽(yáng)市南明區(qū)油榨街道的群眾到街道辦事處辦事時(shí)，發(fā)現(xiàn)這里多了一個(gè)煙草服務(wù)窗口。

這是南明區(qū)煙草專賣局與油榨街道黨工委堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”、探索融入社區(qū)基層治理的具體體現(xiàn)。通過聯(lián)合探索，南明區(qū)局積極在社區(qū)矛盾排查、隱患預(yù)警、糾紛調(diào)處等環(huán)節(jié)履行社會(huì)責(zé)任，構(gòu)建群防群治、共治共享新機(jī)制。

“通過政策法規(guī)聯(lián)講、服務(wù)窗口聯(lián)辦、矛盾糾紛聯(lián)調(diào)、標(biāo)桿隊(duì)伍聯(lián)建、專題會(huì)議聯(lián)席、群眾滿意度聯(lián)評(píng)等方式，我們積極傾聽群眾訴求，持續(xù)提升群眾滿意度?！蹦厦鲄^(qū)局負(fù)責(zé)人介紹。

融入社區(qū)、持續(xù)推進(jìn)基層治理是貴州省局探索煙草專賣監(jiān)管融入基層綜合治理體系、打通政務(wù)服務(wù)“最后一公里”、進(jìn)一步提升群眾滿意度的有力舉措。

圍繞讓群眾滿意，貴州省局深入推進(jìn)“高效辦成一件事”改革，在專賣監(jiān)管工作上堅(jiān)持合法合規(guī)、服務(wù)為先，不斷完善許可管理，提升服務(wù)效能。

在許可管理上，貴州省局實(shí)施煙草專賣零售許可證全生命周期管理，明確辦理規(guī)則、公開標(biāo)準(zhǔn)、運(yùn)行監(jiān)督、宣傳服務(wù)等內(nèi)容，打通省、市、縣三級(jí)在線公開渠道，推動(dòng)零售許可“透明辦”，實(shí)現(xiàn)全面、全程、全公開。貴州省局明確35項(xiàng)許可政務(wù)信息公開點(diǎn)，大力推進(jìn)許可政務(wù)事前、事中、事后全環(huán)節(jié)、高透明主動(dòng)公開。

徒法不能以自行，高素質(zhì)的執(zhí)法隊(duì)伍是確保法律執(zhí)行的重要保障。貴州省局旗幟鮮明要求專賣隊(duì)伍牢記“公平正義”的執(zhí)法信條，做信仰堅(jiān)定的忠誠(chéng)衛(wèi)士、紀(jì)律嚴(yán)明的鋼鐵衛(wèi)士、執(zhí)法公正的正義衛(wèi)士、勇于擔(dān)當(dāng)?shù)陌l(fā)展衛(wèi)士。

為此，貴州省局持續(xù)加強(qiáng)新時(shí)代專賣隊(duì)伍建設(shè)，開展“正、嚴(yán)、實(shí)”研討，加強(qiáng)法律法規(guī)培訓(xùn)，持續(xù)深入開展專賣隊(duì)伍知識(shí)統(tǒng)考、技能競(jìng)賽、體能比武、作風(fēng)建設(shè)“四大行動(dòng)”。僅2023年，全省煙草專賣隊(duì)伍開展集中學(xué)習(xí)培訓(xùn)2777場(chǎng)、體能訓(xùn)練1089場(chǎng)，舉辦執(zhí)法演練、真假煙鑒別等實(shí)操練兵178次，1785名執(zhí)法人員參加理論及執(zhí)法實(shí)務(wù)統(tǒng)考，法律素養(yǎng)、實(shí)操技能全面提升，規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)化執(zhí)法能力顯著增強(qiáng)，專賣行政執(zhí)法能力和規(guī)范文明執(zhí)法水平明顯提升。

革故的決心從未退縮，鼎新的腳步從不停滯。貴州省局表示，將堅(jiān)持以“正”立心、以“嚴(yán)”立行、以“實(shí)”立標(biāo)的工作準(zhǔn)則，持續(xù)系統(tǒng)構(gòu)建專賣監(jiān)管高質(zhì)量發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)體系，聚焦專賣監(jiān)管主責(zé)主業(yè)持續(xù)發(fā)力，為行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)貢獻(xiàn)更大力量。