煙草在線專稿　　為了加強對煙葉生產基礎設施建設項目的管理，提高煙葉生產的綜合能力，改善煙葉品質，增加煙農收入，促進江西省煙葉生產可持續發展，根據國家局有關文件要求，永豐縣對煙田生產基礎設施建設項目運行管護進行專題調研，調研結果匯報如下：

　　一、煙葉發展情況

　　煙葉是農村經濟發展和農民增收的重要產業，2005-2014年已投入3750萬元完成煙田基礎設施建設。近5年來煙葉種植面積共5萬余畝，煙葉收購量13萬多擔、收購金額1.2億元、繳納煙葉稅2600多萬元。到目前為止沒有從煙葉稅中提取管護資金的比例、金額。

　　二、項目日常運行管護情況

　　煙葉生產基礎設施建設項目包括煙水煙路配套工程（永豐縣主要是溝渠、機耕道路和塘壩）、密集烤房、農機、育苗設施幾個方面。

　　運行管護的原則是“誰受益、誰管理、誰維護”。項目運行管護的主體是煙農、村民小組或村民委員會。產權為煙農的項目，由煙農負責實施項目的運行管護。　產權為村民小組的項目，由村民小組指定專人負責實施項目的運行管護。　產權為村民委員會或跨村項目的各村民委員會，由村民委員會委托專人負責實施項目的運行管護。縣局協調縣人民政府督促村民委員會或煙農加強對建成項目的運行管護。通過簽訂管護協議形式，明確村民委員會或煙農對項目的運行管護責任及具體措施。

　　三、實施項目修復的具體內容

　　烤房損毀設備維修和烤房改建項目，主要是針對2012年以前的烤房項目修復，操作程序是由村委提出申請，煙技員現場核實，報市公司按計劃審核批準執行，遵循能修的盡量修，能用的配件互補，不能修的才予以更換的原則，做到物盡其才。

　　四、典型經驗

　　1、煙水配套工程項目的運行管護主要是做好對項目主體、機電設備、輔助設施的日常保養，確保完好無損。日常做好除草、清淤，不準在旁邊堆土糞、柴草等雜物。

　　2、對新建密集式烤房要保持清潔、衛生，保證線路、通風口暢通，爐膛、進煙室門、檢修門、散熱門、煙囪、備用電源要定期檢查，烘烤結束后，柴油機、電機、自控儀、風機有遮蓋，保管妥善，閑置時加熱設備內無煤渣。

　　3、農機的運行管護是田間運作時注意使用方法和操作規程，科學合理使用，保持農機的最佳性能，學會看效果、聽聲音，掌握簡單故障排除方法，把小問題及時解決，以預防為主。閑置時清潔潤滑機器，放置在干凈的防潮通風倉庫，用防塵布遮蓋，愛護好機器以便來年使用。

　　4、育苗棚選材要結實，閑時洗凈晾干，配件保存完整。

　　對于煙葉生產基礎設施建設項目的所有資料要有專人管理，防止遺失和破損。縣局制定相應的管護措施，根據項目產權，落實管護人員，保證其正常運行。同時加強對項目運行管護的日常檢查，對因管護不利導致項目損毀，不能發揮項目應有效益的村（小組），將暫停安排下年度建設任務。

　　五、主要問題與建議

　　若沒有持續的管理、維護，工程的持久效益就無法發揮。我縣從2009年開始實施基礎設施建設，基本煙田所涉及的地域較廣、煙農較多，各地實際情況不同，煙農自身素質也參差不齊，這就給煙田基礎設施工作的后續管理工作帶來一系列問題：

　　1、一些煙農管護意識不強，認為自己只有使用權，管護的問題自有煙草部門解決。

　　2、有的煙區沒有規范的管護制度，缺乏可操作性，沒有真正落到實處。

　　3、一些煙區因輪作或產業結構調整而改種其他作物時，部分設施就會閑置浪費，無法發揮效益，最后因無人管理而遭到破壞。

　　解決以上問題首先要加大宣傳力度，強化群眾管護意識。只有煙農意識到管護工作的重要性，才能保證管護工作的順利開展。因此，我們要充分利用各種宣傳手段，采取會議、墻報、廣播、宣傳欄等多種形式，向煙農宣傳設施管護的重要性和必要性。使廣大煙農形成科學使用工程、自覺愛護工程的良好習慣。

　　其次是探索多種形式的管護機制。一要建立健全設施管護資金保障制度。為保證煙田設施的管護資金落實到位，可采取多管齊下的辦法：一是各鄉鎮、村在年初的預算中可安排一定的管護資金，用于煙田設施的保養和維修；二是煙草部門可從煙葉生產扶持費中將一部分資金列入管護預算，與新建項目資金一并落實；三是可從煙葉增收效益中提取一部分資金作為管護費用。對管護資金要設立專戶，做到專款專用，由煙草公司審核，鄉鎮分管領導審批，不準擠占、挪用。二要建立健全設施管護信息報告制度。管護人員和監管、協管人員要定期檢查設施的運行情況，把運行中發現的問題及時反饋給煙葉生產基礎設施建設辦公室，由基礎辦研究備案后組織管護人員及時進行維修、維護。三要建立健全設施管護檢查評比制度。把設施的管護情況列入年終考核，定期對管護工作進行檢查評比。對管護工作做得好的項目區要采取相應的激勵措施予以表彰獎勵，對管護工作不到位的鄉鎮、村予以取消年終評優資格的處罰，責令其限期整改，并對下一年度煙田設施項目的申報作出限制。

　　在形成管制機制的同時，要制定更加詳細的、科學合理的管護規定。一是針對不同的煙田設施規定不同的實地管理范圍；二是針對不同的煙田設施規定不同的管理措施。　

　　第三就是管護責任的問題。加強對具體管護工作的監管，明確管護責任，是提高對各項制度、規定的執行力的關鍵。如與煙區各鄉鎮、村簽訂項目協管責任書并制定村規民約，明確鄉鎮、村、煙農的責、權、利之后，定期對管護情況進行檢查評比，并嚴格獎懲。同時，借鑒煙葉生產的戶籍化管理方法，落實負責設施管護工作的員工的管護責任，管護工作是否到位直接與員工工資掛鉤。此外，將煙田設施管護工作納入內部管理監督的工作范圍，共同抓好煙田設施的建后管護工作。

　　第四、為了便于對設施的日后查找、核實，從工程建設開始我們就要建立設施檔案。煙田設施檔案不僅能為工程的前期建設提供重要的憑證，也能為設施的維護、改建、擴建工作提供翔實、準確、可靠的依據，是做好煙田設施管護工作不可缺少的環節。因此，高度重視設施的檔案管理工作，將所有項目立項報告，設計圖紙，預算、結算、竣工報告，質量驗收報告，審計報告，建設管理辦法，受益面積，受益農戶花名冊等相關資料歸檔，并建立電子檔案，以方便查找。

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