煙草在線專稿　　煙草專業(yè)合作社（以下簡稱合作社）是發(fā)展現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)的重要生產(chǎn)組織，近年來，在行業(yè)的扶持、引導(dǎo)下得到了迅速發(fā)展，截止2015年11月，全國在工商登記的合作社已超過140萬個，農(nóng)民入社率超過三分之一，僅煙草專業(yè)服務(wù)合作社數(shù)量就已經(jīng)2萬個，登記入社的煙農(nóng)過100萬戶；由于煙草生產(chǎn)受國家“雙控”的特殊性，煙草服務(wù)合作社不用擔(dān)心煙葉的銷售問題，主要以提供煙葉生產(chǎn)的綜合服務(wù)為主，肩負(fù)著為社員提供生產(chǎn)資料的購買，開展技術(shù)指導(dǎo)，提供煙葉種植“產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后”的專業(yè)化服務(wù)的職責(zé)。探索和創(chuàng)新合作社運(yùn)行機(jī)制，對推動現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展有著十分重大意義。

　　一、合作社現(xiàn)狀

　　實(shí)際上，大多數(shù)合作社是由煙草公司發(fā)起組建的，其管理模式單一、服務(wù)流于形式，合作水平不高、規(guī)范性發(fā)展不足等問題普遍存在。大部分合作社還處于以完成煙草部門各項(xiàng)任務(wù)為目標(biāo)的初級階段，帶有比較濃厚的行政色彩，缺乏服務(wù)功能，對煙農(nóng)沒有產(chǎn)生足夠的吸引力，其主要表現(xiàn)：

　　成員管理不規(guī)范，煙農(nóng)入社申請和退社手續(xù)沒有嚴(yán)格按照規(guī)定辦理，僅靠一本花名冊作為成員的入社憑證和身份證明，成員的戶籍化管理混亂；

　　民主管理上，雖然擬定了章程，成立了理事會、監(jiān)事會等組織機(jī)構(gòu)，但仍沒有完全公開社務(wù)，合作社決策權(quán)掌握在少數(shù)幾個管理人員手中，理事長或執(zhí)行經(jīng)理“一權(quán)獨(dú)大”的現(xiàn)象比較普遍，缺乏監(jiān)督、約束機(jī)制，致使內(nèi)部民主氛圍不夠，合作社缺乏活力；

　　盈余分配機(jī)制不完善，資金管理不到位；沒有單獨(dú)設(shè)立社員賬戶，社員與合作社之間的產(chǎn)權(quán)不明晰，國家補(bǔ)貼的農(nóng)機(jī)及其他設(shè)施設(shè)備沒有量化到成員賬戶中去，公積金、公益金和可分配盈余沒有按照相關(guān)規(guī)定提取，社員的盈余返還方式不合理，社員利益得不到保障；

　　基礎(chǔ)設(shè)施管理不到位，對農(nóng)用機(jī)械、烤房、育苗大棚等設(shè)施設(shè)備沒有進(jìn)行日常管護(hù)，重復(fù)利用率不高。

　　管理人才匱乏，由于規(guī)模小、成員少，無論是管理者還是服務(wù)者的個人素質(zhì)普遍不高，政策法規(guī)意識不強(qiáng)，合作社綜合服務(wù)能力和運(yùn)行效率低下，業(yè)務(wù)開展過分依賴煙草公司，自我管理、自主經(jīng)營的能力較弱，完全依靠煙草公司補(bǔ)貼來維持生計，沒有抗擊市場競爭的實(shí)力；

　　管理風(fēng)險較大；管理上的不規(guī)范導(dǎo)致操作上的違規(guī)，程序上的不合法導(dǎo)致行為上侵權(quán)等等問題。

　　在現(xiàn)行法律法規(guī)和行業(yè)政策的大背景下，推進(jìn)合作社持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展是當(dāng)前行業(yè)面臨的主要問題。個人認(rèn)為，發(fā)展煙草專業(yè)服務(wù)合作社聯(lián)合社可以破局。

　　黨的十八大明確指出：“把農(nóng)民專業(yè)合作社作為帶動農(nóng)民發(fā)展市場的基本主體，鼓勵發(fā)展農(nóng)民合作社開展跨區(qū)域、跨產(chǎn)業(yè)的合作社聯(lián)合社”，這意味著從國家層面可能通過立法確立聯(lián)合社的法律地位，發(fā)展專業(yè)合作社聯(lián)合社已成為一個新的趨勢。

　　對發(fā)展煙草專業(yè)合作社聯(lián)合社（以下簡稱聯(lián)合社）這一新生事物如何正確認(rèn)識和科學(xué)引導(dǎo)其健康發(fā)展，需要研究的問題很多；筆者結(jié)合個人的工作實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，就發(fā)展煙草專業(yè)服務(wù)合作社聯(lián)合社談幾點(diǎn)淺見。

　　二、發(fā)展聯(lián)合社的依據(jù)和必要性

　　（一）發(fā)展聯(lián)合社的法律依據(jù)

　　貴州省在2014年出臺的《貴州省農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社登記管理暫行辦法》中有明確規(guī)定，成立農(nóng)民專業(yè)合作聯(lián)合社需具備以下條件：

　　合作聯(lián)社應(yīng)當(dāng)有3個或以上農(nóng)民專業(yè)合作社作為成員，農(nóng)民成員至少占成員總數(shù)的80%；

　　合作社聯(lián)合社應(yīng)當(dāng)以縣為行政區(qū)域劃分并冠名，冠省名稱合作聯(lián)社農(nóng)民專業(yè)合作社成員中應(yīng)至少有1個是省級示范社；

　　合作聯(lián)社成員總數(shù)在20個以下的，可以有1個企業(yè)、事業(yè)單位或者社會團(tuán)體成員；成員總數(shù)超過20個的，企業(yè)、事業(yè)單位和社會團(tuán)體成員不得超過成員總數(shù)的5%。具有管理公共事務(wù)職能的單位不得成為合作聯(lián)社成員；

　　不難看出，作為今后農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織形式的一種全新實(shí)體，煙草行業(yè)發(fā)展聯(lián)合社是符合國家法律法規(guī)的相關(guān)規(guī)定的。

　　（二）發(fā)展聯(lián)合社的必要性

　　《農(nóng)民專業(yè)合作社法》中明確規(guī)定，農(nóng)民專業(yè)合作聯(lián)社是指相同、相近或配套行業(yè)在組建農(nóng)民專業(yè)合作社的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步進(jìn)行聯(lián)合的一種新型農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織。由于煙草生產(chǎn)的特殊性，發(fā)展煙草聯(lián)合社更加具備優(yōu)勢。不僅可以促進(jìn)規(guī)模化經(jīng)濟(jì)的形成，還可以擴(kuò)大合作社的業(yè)務(wù)范圍，實(shí)現(xiàn)縱向經(jīng)營，向其他產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域延伸，對鞏固和增強(qiáng)合作社的自主經(jīng)營和市場競爭能力起到了積極的作用。

　　三、發(fā)展聯(lián)合社的意義和作用

　　（一）發(fā)展聯(lián)合社的意義；

　　首先，聯(lián)合社的發(fā)展初衷是以自律求規(guī)范減少政策法規(guī)風(fēng)險。通過聯(lián)合社，搭建一個相對完善的組織管理體系，解決合作社規(guī)范管理的問題；　其次，通過聯(lián)合社資源的合理配置，實(shí)現(xiàn)人、物、財力的優(yōu)化組合，最大限度的發(fā)揮合作社資源配置的優(yōu)勢，從而實(shí)現(xiàn)減工降本、提質(zhì)增效的目的；其核心意義是通過聯(lián)合社，可以實(shí)現(xiàn)合作社綜合服務(wù)的功能的發(fā)揮，加快煙草服務(wù)專業(yè)化和規(guī)模化進(jìn)程。

　　（二）發(fā)展聯(lián)合社的作用；

　　一是能夠提高煙農(nóng)的組織化程度。分散的合作社與分散的農(nóng)戶并無本質(zhì)的區(qū)別，這也是煙農(nóng)對合作社缺乏熱情的重要原因，也是諸多小合作社有名無實(shí)的真實(shí)寫照。合作社只有走聯(lián)合的道路，才能有效地組織和發(fā)展社員；

　　二是能夠促進(jìn)管理體系的形成。通過合作社的聯(lián)合，各成員社代表作為獨(dú)立的法人組織通過參與聯(lián)合社管理、經(jīng)營，民主管理、民主監(jiān)督機(jī)制才能夠充分得到體現(xiàn)，只有合理的設(shè)置組織管理機(jī)構(gòu)，健全管理體系，社員利益得到了根本保障，合作社才能夠真正實(shí)現(xiàn)規(guī)范管理；

　　三是能夠適應(yīng)規(guī)模化生產(chǎn)的需要。聯(lián)合社的縱向發(fā)展與橫向聯(lián)合，促進(jìn)了橫向一體化規(guī)模化和縱向多元化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的發(fā)展，不僅實(shí)現(xiàn)了分散農(nóng)戶的聯(lián)合，也極大地拓展了合作社聯(lián)合社的發(fā)展空間。

　　四、發(fā)展聯(lián)合社的初步構(gòu)想

　　（一）組織形式

　　按照“一縣一聯(lián)合，一站一分社”的組織形式，將原基地單元的合作社全部聯(lián)合起來成立聯(lián)合社，各分社作為聯(lián)合社的二級管理者和執(zhí)行者，采取“獨(dú)立管理、獨(dú)立核算”的方式，聯(lián)合社統(tǒng)一財務(wù)管理，統(tǒng)一服務(wù)價格，統(tǒng)一服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一技術(shù)培訓(xùn)，統(tǒng)一設(shè)施管護(hù)的管理模式，由聯(lián)合社統(tǒng)籌管理，分片負(fù)責(zé)組織形式，實(shí)行扁平化。

　　（二）工作目標(biāo)

　　一是發(fā)揮聯(lián)合社服務(wù)功能，健全六大服務(wù)體系：即建立健全合作社技術(shù)服務(wù)保障體系、烘烤收購服務(wù)體系、自然災(zāi)害救助體系、煙葉基礎(chǔ)設(shè)施管理體系、政策宣傳引導(dǎo)體系、多種經(jīng)營生產(chǎn)體系；

　　二是規(guī)范內(nèi)部管理，完善四大運(yùn)行機(jī)制：即完善財務(wù)管理、民主管理、技術(shù)培訓(xùn)和利益分配機(jī)制；

　　三是加強(qiáng)人才培育，組建五支隊(duì)伍：即建設(shè)好機(jī)耕隊(duì)伍、育苗隊(duì)伍、植保隊(duì)伍、烘烤隊(duì)伍、分級隊(duì)伍；

　　四是夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)，強(qiáng)化五大工程：即煙田整治、煙水工程、煙路建設(shè)、烤房建設(shè)、育苗工場建設(shè)。