煙草在線專稿　　【內容摘要】基層煙葉站作為聯系煙農最緊密、服務群眾最直接的行業最基層單位，是煙草公司服務煙農的橋梁，也是向社會展示行業形象的窗口。掌控著合同簽訂管理、物資管理發放、資金使用報賬、煙葉生產收購等涉及煙農的切身利益五個關鍵環節。它既是社會關注的焦點、也是煙農談論的熱點，更是行業監管的難點。“小金庫”作為基層煙葉站規范建設的“硬骨頭”，必須實行“全覆蓋、大掃除、零容忍”的預防和治理。

　　【關鍵詞】煙葉站　“小金庫”　預防治理

　　煙葉穩則煙草穩，煙草穩則行業興！規范管理是煙葉生產永恒的主題，是煙農的期盼，也是煙葉生產穩定和諧發展的根基。基層煙葉站作為基層最有效的載體，是聯系工業企業和煙農的橋梁和紐帶、是行業社會責任的重要履行者。不僅肩負著煙葉生產收購的堅實使命，更擔當著行業穩定發展的基礎保障重任，因此加強紀律建設和規范管理刻不容緩。眾所周知：煙草的規范必須是以煙葉工作規范為起點的，即煙葉種植收購合同管理規范、煙葉產前投入管理規范、煙葉收購和煙葉生產專業化服務規范等方面。近年來為加強對基層煙葉站的管理，國家局黨組審時度勢、運籌帷幄，在行業內先后部署開展了煙葉流通秩序整頓、財經秩序整頓、“三項檢查”、“兩項工作”、“小金庫治理”等一系列整頓規范工作，“兩個維護”通過嚴格規范這一生命線得以彰顯，基層煙葉站一些帶有傾向性、普遍性的突出問題得到有效解決，內部管理監督不斷加強，生產經營秩序更趨規范，在科學發展觀的引領下，行業穩健邁上了持續健康發展的快車道。但我們也必須清醒地認識到：目前一些不規范行為在某些基層煙葉站有所抬頭，違法違紀案件頻發，個案演變成“窩案”和“串案”時有發生，而發生的誘因幾乎都與“小金庫”的擴張和蔓延密切相關。“小金庫”的存在，成因復雜，屢禁不止，危害嚴重，已成為孳生在煙草行業身上的一個毒瘤，成為滋生部分干部職工腐敗的溫床，演變成一種必須引起人們高度重視的腐敗黑洞，須采取強有力的措施加以解決。　

　　一、“小金庫”的特點和治理的意義

　　腐敗是社會的毒瘤，腐敗現象在各個領域無處不在，已成為社會發展的嚴重桎梏。基層煙葉站“小金庫”這個“痼疾”，使現有的煙草專賣制度面臨越來越大的壓力。我們只有充分認識“小金庫”治理工作的長期性、艱巨性和復雜性，才能把“小金庫”扼殺在萌芽狀態。

　　（一）“小金庫”定義：國家資金、資產入賬入庫，是每個企業應盡的職責，而違反法律法規和有關財務規定，侵占、截留國家和單位收入，應列入而未列入符合規定單位賬簿的各種資金及其形成的資產，則是黨中央、國務院三令五申嚴格禁止的“小金庫”。　

　　（二）“小金庫”特點：由于“小金庫”巨大的利益性總是與不規范行為粉墨登場，所以它一般不會納入正常財務賬戶進行核算，如果沒有舉報等線索，想通過正常的查賬手段來發現是很困難的。因為它除了具有隱蔽性、復雜性和利益性等共性特點外，還具有頑固性、滋生性強和發生率高等個性特點。不規范的行為必定需要有不規范的資金做支持，而“小金庫”正起到了這種支撐作用。煙葉站由于資金流量大，涉及合同管理、煙用物資銷售、產前投入補貼資金發放、基礎設施建設、煙葉收購和各種會議及培訓等，這些都有可能成為“小金庫”的來源渠道，讓人防不勝防。

　　（三）“小金庫”治理的意義。構建基層煙葉站預防腐敗的長效機制，從源頭上有效預防腐敗，強化法制腐敗的措施，揚善懲惡，建立風清氣正的執政環境和服務體系，對促進煙草事業健康和諧發展具有重要的意義。開展基層煙葉站“小金庫”專項治理活動，是樹立行業良好形象的必然要求、是維護專賣制度的重要舉措，也是建立健全預防和懲治腐敗體系的有效途徑。通過治理“小金庫”，建立規范的資金使用制度，不僅是對煙農的關心，更是對基層干部職工健康成長的關愛。在一定程度上防微杜漸，預防腐敗的發生，這對于建立健全行業預防和懲治腐敗體系有著積極深遠的意義。

　　二、“小金庫”屢禁不止的原因及形成的途徑

　　（一）“小金庫”形成的原因。“小金庫”雖冠以“小”字，容量卻不容忽視，影響也著實重大。一方面會造成國有資產外流，行業整體經濟效益受到不良影響；另一方面還會孳生腐敗，助長不良的社會風氣，繼而影響行業的整體形象。基層煙葉站形成“小金庫”的原因十分復查，追根溯源不外乎以下幾種：其一，體制根源。體制的誘因、專賣的集權加之“地方割據”和制度性的梗阻，不可避免出現權力失控、權力失衡和權力異化。其二，思想根源。一些領導干部對“小金庫”的危害性認識不足，是非觀念模糊，認識上的偏差使“小金庫”備受保護，屢禁難止。其三，制度缺失。一些規章制度建立不完善、執行不到位，有效監督受制約，為私設“小金庫”提供了可能和存在的空間。其四，查處疲軟。個別領導大事化小、小事化無，一味的放任遷就，使得整治措施不到位，查處工作流于形式。

　　（二）基層煙葉站“小金庫”形成的途徑。一是隱匿收入設立的“小金庫”，如資產租賃收入、收到政府獎勵、廢舊物資處置收入沒有列入單位大賬進行統一核算。二是虛列支出設立“小金庫”，如虛增煙葉保管費、虛列會議、培訓人數、天數或事項、虛列科技經費支出、虛列接待事項、虛假業務套取勞務費等。三是套取資金設立“小金庫”，如將應支付給供應商、勞務提供方、報賬人的款項通過個人賬戶轉付、利用空、假合同套取煙葉收購資金和煙葉生產投入補貼、虛構、虛列煙葉生產投入支出套取抗旱、機耕、病蟲害統防統治、優化煙葉結構等補貼資金、將公司經過驗收考核后據實轉賬撥付給專業合作社的款項，巧立名目再從合作社套回資金等等。

　　三、“小金庫”預防和治理的對策及措施

　　“小金庫”的存在，是少數領導干部違法犯罪的滋生源，是容易導致腐敗的“定時炸彈”。雖然基層煙葉站“小金庫”不規范的資金和行業密集型的資金相比數額較小，但它發生在煙草最基層的煙葉站，無疑會極大地腐蝕著煙草這棵根深葉茂的大樹，更為嚴重的是它嚴重敗壞了黨風行風，嚴重損害了煙農的利益，在滋生極端個人主義和拜金主義的同時，腐蝕著我們的黨員干部，誘發著職務犯罪，因此決不能掉以輕心。因此，筆者認為：在德治為先方面，要加強教育促自律；在良規為本方面，要完善制度固其根；在監督為重方面，要上下合力齊監督；在嚴厲追責方面，要從嚴懲戒不敢違上下功夫。只有按照中央的統一部署和要求，從規范行業生產經營秩序、保持行業平穩發展的角度，進一步深化對基層煙葉站“小金庫”問題的認識，明確“小金庫”的范圍和標準，認清“小金庫”的危害，充分認識“小金庫”治理工作的長效性和艱巨性，才能把“小金庫”專項治理工作與建立健全懲治和預防腐敗體系結合起來，切實抓緊、抓實、抓好，確保“小金庫”專項治理取得實效。

　　（一）切實加強學習，努力提高認識，消除“小金庫”

　　產生的念頭。

　　學習是個永恒的主題！加強對自己主觀世界的改造，牢固樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀，對于每個基層員工至關重要，只有加強黨性修養，才能做到持之為明鏡、內化為修養、升華為信條。

　　1.加強學習，筑牢思想防線。2015年3月，省局（公司）召開全省煙草公司系統基層紀律建設工作電視電話會議，參會人數達萬余人絕無僅有。會上重申基層煙站“二十個嚴禁”工作紀律，深刻分析加強基層紀律建設的重要性和必要性，增強了全體干部職工敬畏法律、敬畏紀律、敬畏規范和敬畏制度的自覺性和主動性。從思想上認識到密切聯系群眾“最后一公里”的實踐意義。通過全方位的學習，避免走過場、留死角，真正清除私設“小金庫”的思想根源。

　　2.提高認識，加強黨性修養。“小金庫”現象之所以存在，歸根到底還是人的問題，它是人為導致的不規范財務現象，是人主觀上主動尋求制度漏洞的產物。因此治理“小金庫”，一個很重要的方面就是要加強教育培訓，做好人的工作。我們要通過舉辦定期或不定期的教育培訓，利用會議、宣傳資料、學習班、支部生活會等途徑，及時傳達國家局、省局各種會議精神，加強學習財經知識和法規，廉潔自律，充分認清“小金庫”對國家、企業和個人的嚴重危害，從而嚴格以黨紀和規章制度來約束自己的行為，筑牢拒腐防變的思想道德防線。　

　　（二）增強法制觀念，加強廉政教育，根治“小金庫”頻發的頑疾。

　　時代呼喚依法治國，煙農期盼依法治企。營造全面深入推進法治煙草建設的良好氛圍，必須采取各種行之有效的形式深入開展法治宣傳教育，努力培養基層煙葉站辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好習慣。

　　1.嚴以律己，增強法制觀念。在全面推進法治煙草建設中，必須堅持用法治的思維看待腐敗、預防腐敗，用法治的方式深化改革、推動發展、凝聚人心、反對腐敗。只有這樣才能更好地達成改革的共識、規范發展行為、促進矛盾化解、保障各方和諧、提升行業形象，釋放改革紅利、激活行業發展潛力。

　　2.寓教于樂，加強廉政教育。“高飛之鳥，死于美食；深水之魚，毀于香餌”。我們要針對不同崗位的不同對象進行個性化和差異化的廉政教育。向相關人員算好“經濟賬”、“政治帳”，分期組織去警示教育基地參觀學習，通過召開座談會等形式分批對煙葉站站長、員工進行培訓輔導，切實樹立“不敢違”和“不敢腐”的規范意識。

　　（三）建立健全制度，著眼源頭預防，搗毀“小金庫”滋生的溫床。

　　制度是人類社會中規范人們行為的一種準則。煙草行業的內部監管需要一個順暢的溝通渠道，形成規范的、有章可循的“以制度管人，而非人管人”的制度體系是內部監督管理的根基，是創建“嚴格-規范-效率-活力”的良性循環機制的動力。從目前的情況看，一些基層煙葉站暫時沒有發現問