煙草在線據三農網報道　　近年來，現代煙草農業發展不斷取得新的成就，但當前面臨的挑戰也很突出。從供給側看，一方面，在整個農業發展負壓前行的背景下，生產成本過高，資源透支利用，部分農產品供給不適應需求變化，一些品種亟須壓產能、去庫存；另一方面，煙草農業自身發展任重道遠，煙葉規模提升乏力、生產成本驟增、單產提高有限等多重因素交織，去煙葉庫存、降生產成本、補生態短板、提煙葉品質迫切要求破題。

　　除了這些關乎煙草行業自身持續健康發展的問題，還要看到，煙草農業也是農村發展的重要推動力量，須助力“三農”改革任務的實現，推動農業綜合質量效益提升、農民收入持續較快增長、城鄉協調發展，以及贏得扶貧攻堅戰的勝利等，也是未來拓展行業生存發展空間的戰略需求。現代煙草農業發展必須增加經濟、生態、社會效益供給，如果在需求增加、供給不足的情況下，不從供給側發力，就會導致供給跟不上或跟得慢了，形成新的發展約束。

　　以創新理念激發發展新動力。

　　供給側結構性改革的核心，著眼于解決經濟增長的動力問題，通過全面深化改革推進創新驅動發展。對于煙草農業而言，需要轉變煙葉生產要素配置方式和組織方式，提高供給效率，增強新動能，提升產業競爭力。

　　通過技術創新，提高勞動生產率和資源產出率，切實降低用工數量，節約物資成本，促進生產增效與煙農增收。

　　努力通過科技支撐，推動煙葉走特色化、差異化發展之路，更高起點、更高標準、更高水平地推進煙葉生產，不斷豐富中式卷煙原料內涵、滿足中式卷煙對優質煙葉原料的需求。　　

　　以協調理念開拓發展新優勢。

　　當前，隨著農業產業結構深度調整，煙葉生產比較優勢不再突出，我國農業生產逐步進入高成本、高風險的“雙高”和資源環境約束趨緊、青壯年勞動力緊缺的“雙緊”新發展階段，原料保障面臨高位庫存和總量控制雙重壓力，“在哪種煙、靠誰種煙、怎么種煙、為何種煙”，這些困擾嚴重制約煙葉生產可持續發展，生產力與生產關系不協調的深層次矛盾亟待解決。

　　解決這種不協調，需要加快頂層設計，全面、系統推進煙草農業建設與煙區經濟、政治、文化、社會、生態文明建設協同，將政策著力點放在生產與生態協調、煙草產業發展與煙區經濟社會發展協調、煙農教育與農民生產素質提高協調、煙農轉出和農村勞動力轉移速度協調等方面，加大投入補貼力度，提高制度運行效率和保障能力。

　　以綠色理念開辟發展新境界。

　　綠色發展既是我國當前轉變經濟發展方式的主要途徑，也是推動煙草產業發展的重要動力。隨著我國加快推進生態文明建設和實施主體功能區制度，生態空間保護要求將更加嚴格。強調以需求為導向，過度使用有限供給的環境、生態與資源的開發理念不可持續，拼生態資源、拼投入的開發模式不可持續。要以綠色發展理念為引領，開辟生態農產品供給的新境界，推動煙葉生產發展方式根本轉變，挖掘生態特色和強化生態農產品供給，補上農業生態環境的短板。

　　可以說，在煙草行業“十三五”綠色發展之路中，誰先執行好綠色戰略，采用生態技術，促進經濟增長方式從傳統的資源消耗型向綠色發展模式轉變，創造綠色生態經濟增長點，誰就容易在未來的競爭中贏得主動權。

　　以開放理念拓展發展新格局。

　　隨著煙葉生產成本上升，國內煙葉成本已經高于國際市場，對卷煙企業控制生產成本帶來巨大壓力。這種主要由勞動力價格上漲帶動農產品價格上升的趨勢，在未來幾乎是剛性的、不可逆的。煙葉資源進出口數量的不均衡，也給控制總量、壓縮庫存帶來了很大難度。解決這些問題，除了要更好地發揮市場在資源配置中的決定性作用，還要用好“兩種市場、兩種資源”，借鑒中國農業“走出去”經驗，走煙葉資源全球化配置之路。這也是中國煙草參與全球競爭、爭取煙葉“話語權”的必然選擇。

　　以共享理念強化發展新導向。

　　堅持社會公平、人民共享的價值導向是推進農業供給側結構性改革的重要內容。如何發揮收入分配調節、貧困削減、區域經濟開發等功能，既是現代煙草行業的管理職能所在，也是實現全面建成小康社會戰略目標的要求。要實現煙草行業可持續發展，就要讓煙農、煙草公司、地方政府在煙葉產業發展中有更多獲得感，實現農民增收、企業增利、國家增益的包容性發展。