煙草在線據中國經濟網報道　　金秋9月是收獲的季節，對秦巴山區腹地的陜西省商洛市洛南縣四皓鎮樊村煙農們來說，這個秋天比往年更忙一些。一大早，煙技員張向陽就來到村里指導煙農進行煙葉采收工作。

　　貧困戶樊綱鎖也開著三輪車早早地下了田。“下部葉適熟早采，采收的成熟標準宜寬；中部葉成熟采收，采收的成熟標準宜嚴；上部葉充分成熟采收。每次采2片-3片，上部葉4片-6片成熟后集中采收或進行帶莖烘烤。”在張向陽的指導下，樊綱鎖和來自煙農專業合作社的另外5位社員也彎著腰像模像樣地學了起來，儼然一幅農忙的熱鬧景象。

　　去年以前，樊綱鎖全家人的生活來源主要依靠民政救濟和自己在外打工艱難維持。再加上兩個孩子的學費和給母親治病的花費，一家人的日子過得緊緊巴巴。去年初，在陜西省煙草專賣局（公司）的牽線下，煙站技術員張向陽和樊綱鎖結成了幫扶對子，張向陽對樊綱鎖實行“一對一”入戶指導幫扶。同時，他還加入了樊村煙農專業合作社，在合作社擔任農機手。當地煙草公司不僅免費給他提供了25畝地需要的優質煙苗，還補貼2萬元建起了現代化密集式烤房，連他駕駛的農用拖拉機也是煙草行業補貼合作社統一購買的。一年下來，在大田移栽、中耕管理、烘烤分級等方面得到煙站技術員面對面、手把手的指導和幫助，年底竟然賣出了11.5萬元，手里一下子有了活錢。

　　貧困戶樊綱鎖種植煙葉一夜變身“十萬元戶”的新聞在這個小山村炸開了鍋。今年嘗到甜頭的樊綱鎖又投資2000元在村里流轉了10畝地全部種上了煙葉。“去年煙草公司還幫我們村里修建了3公里的煙田機耕路，徹底解決了煙農的物資難上山、煙葉難下山的問題。今年這25畝煙葉最保守也有8萬元的純收入，照這樣的速度，我這個貧困戶明年就要徹底翻身啦！” 樊綱鎖滿懷憧憬。

　　三個精準“滴灌”　貧困戶吃上“定制扶貧餐”

　　精準扶貧，關鍵在于發展產業。地處秦巴山區的陜南作為南水北調中線重要的水源涵養地，長期以來，受地理環境、交通制約以及出于保護水源和生態環境的需要，經濟基礎薄弱，發展困難，是我國最大的集中連片特困地區，也是國務院確定加快發展川陜革命老區的核心地區。但秦巴山區自然生態條件優越，在中國煙草種植區劃中，被劃分為煙葉生長的生態適宜區，具有發展煙葉產業的先天優勢。由于山大溝深、交通不便以及農產品價格波動等因素影響，該區在其他產業發展上屢屢受阻。從2000年開始，基于精準扶持開發和全省煙葉生產穩定發展考慮，陜西省煙草專賣局（公司）開始實施“北煙南移”戰略，推動煙葉主產區由渭北塬區向陜南秦巴適宜區轉移。“十二五”期間，又啟動了秦巴生態優質煙葉開發重大專項，集基地化、特色化、現代化于一體，三化協同，加快秦巴山區煙葉產業發展。經過多年的努力，秦巴煙區規模穩步擴大，由2010年的26.5萬畝、72.2萬擔，到2012年最高發展到44.9萬畝、108.4萬擔，占全省收購總量由75.0%提高到91.6%。近三年，國家煙草專賣局限產壓庫，嚴控種植規模，在計劃資源非常緊張的情況，陜西省局（公司）仍然保證秦巴煙區種植規模占比在92%以上。

　　“‘北煙南移’戰略精準解決了貧困戶長期以來由于無項目、無資金、無技術而無法脫貧的難題。”在陜南各地政府看來，該戰略的優勢在于三個方面，首先，產業定位精準。陜南地區盆地和山間谷地相間分布的地形地貌，再加上亞熱帶季風氣候的影響，特別適宜煙葉生長，煙葉作為國家專賣產品，煙草稅作為國家保留的唯一農業稅種，在當地扶貧中可以實現財政增收、地方增稅和農民增收的多重效應。其次，資金投放精準。目前扶貧資金主要通過煙農專業合作社，直接用于貧困戶的產業扶貧，大大提高了資金的使用效率，讓“好鋼真正用在刀刃上”。第三，技術扶持精準。煙草行業在煙葉種植、管理、加工、銷售等方面形成了完整的產業鏈，積累了豐富的技術和經驗，可以直接用于幫扶貧困戶。

　　趙灣鎮樺樹梁村是安康市旬陽縣煙葉種植第一村，全村100余戶農民20余年堅持種煙，戶戶靠種煙發家致富，僅2015年，就有13戶煙農收入超10萬元。談起種植煙葉，早已嘗到甜頭的“鐵桿”煙農黃開芬高興地合不攏嘴：“我20年堅持種煙，在煙草公司扶持幫助下，每年最少收入十幾萬元，不僅自己蓋了新房，兩個孩子上了大學也都就了業，我還給孩子在城里買了商品房，種煙改變了我們一家人。”

　　旬陽縣棕溪鎮王院村同樣是以發展煙葉種植富裕起來的小康村，談起王院村的變化，村黨支部書記、十一屆全國人大代表陳分新給我們形象地做了兩個對比：“以前我們沒有種煙時，家家住的是土坯房，現在種植煙葉了戶戶都住進了小洋樓；以前沒有種煙時，家家靠喂雞換零錢，打零工糊口，現在戶均種植10畝煙，收入5萬元以上！”

　　通過產業扶貧各項措施落實和現代煙草農業推進，近年來，煙農收入穩步提高，地方財政收入穩步增長。截至2015年，陜西省煙草專賣局（公司）累計投入24.54億元，建成農田水利、機耕道路、農用機械、育苗大棚、密集烤房等農業基礎設施項目9.5萬件，57萬畝基本煙田基礎設施全面配套。援建煙區水源性工程3處，投入援建資金3.5億元。“十二五”期間，累計投入產前補貼資金8.8億元，實現煙農售煙收入49.2億元，上繳地方財政煙葉特產稅10.8億元；煙農畝均收入由1912元提高到3661元，增長91.4%，年均增幅18.3%；煙農戶均收入由2.1萬元增加到6.6萬元，增長了2倍以上，直接帶動了1.8萬戶、近6萬偏遠貧困山區農民脫貧致富。煙葉種植已成為偏遠貧困山區農民脫貧致富的重要產業和當地政府的財政支柱。

　　機制帶動“造血”　扶貧聯合體破解脫貧“怪圈”

　　徹底解決貧困問題，就要在發展產業和建立長效扶貧機制上做文章，擴大‘造血’功能，產業帶動，變“輸血”為“造血”。但可惜的是，一些單位為及時完成扶貧任務，選擇“集中力量辦大事”的方法，把能用的資源都集中傾斜過來“大水漫灌”。可是，待上級驗收完畢后，又讓很多政策和資源“斷流”，最終導致扶貧攻堅工作深陷“扶貧——脫貧——返貧——扶貧——脫貧”怪圈。那么，如何才能做到真扶貧，真脫貧呢？

　　“精準扶貧，不僅要把扶貧資金用到每一名貧困群眾身上，更重要的是找準貧困根子，對癥施治，避免虎頭蛇尾。只有建立‘公司+合作社+貧困戶’扶貧聯合體新機制，才能幫助貧困群眾徹底‘解套’。”陜西省煙草專賣局（公司）煙葉處處長劉海輪告訴記者，與以往“政府+貧困戶”的扶貧模式相比，“公司+合作社+貧困戶”的扶貧聯合體，構建了一種可持續且符合市場規律的利益分配機制，調動了企業、合作社和貧困戶三方的積極性，讓三方之間形成了緊密的利益聯合體。“在精準扶貧工作中，我們不做‘甩手掌柜’，也不搞‘包辦婚姻’和拉郎配，而是堅持科學分工，相互配合的工作原則，充分調動參與扶貧各方的工作積極性和自主權。”

　　圍繞“減工降本、提質增效”目標，合作社發展實行統分結合，重點把一家一戶解決不了、解決不好、解決起來成本高的環節“統”起來，如育苗、機耕、植保、烘烤、分級等，提高煙葉生產組織化、集約化、標準化程度；一家一戶可以做的，如移栽、揭膜、除草、封頂打杈、采摘等環節，實行分戶管理、分戶經營，做到“種植在戶、服務在社、提高效率”，讓煙農自有勞力充分就業、獲得最大利益。煙草公司將煙草基礎設施補貼建設的烤房、育苗大棚、農機等宜統起來的資產交給合作社統一管理，資產量化到每個入社煙農，產權歸全體入社煙農集體所有，合作社擁有使用權和管理權，煙草行業保留監督權和處置權，保障了設施的完整性和煙草扶持的普惠共享。合作社服務定價采取“保本微利”原則，按社員、非社員實行差別定價，煙草公司還對育苗、機耕、烘烤、分級等重點環節專業化服務給予一定補貼，大大降低了煙農種煙成本。

　　扶貧先扶智，扶智扶技術。種煙是個技術活，烘烤、分級等環節更是其中的難點，沒有3年以上的種植經驗很難完全掌握。這在一定程度上阻擋了旬陽縣棕溪鎮華峽村華榮田等貧困戶的致富路。“有了合作社以后，這些問題迎刃而解。以分級為例，我只要在煙葉出爐下竿時去除烤壞的青煙、雜煙，拉到分級點，具體分級工作全部交給合作社的專業化分級隊完成，煙草公司提供1元/公斤的分級服務補貼，煙農基本不用花錢，真正實現了‘輕松種煙、快樂種煙’。”華榮田說。

　　廣大煙農普惠共享的同時，煙農專業合作社自身也在不斷成長。商洛市洛南縣惠農煙農專業合作社積極發揮距城鎮較近、設施齊全的優勢，依托育苗工場大力開展蔬菜種植，已成為縣高級中學和多個蔬菜超市的穩定供應商，在煙草和文化部門的支持下，合作社還為村里建立了藏書8000余冊的圖書室。2014年，惠農煙農合作社通過為社員提供機耕、植保、烘烤、分級等專業化服務獲得煙草行業補貼99.65萬元；種植煙葉和蔬菜實現多種化經營收入20.87萬元，為社員分紅14.68萬元，當年被農業部等九部委評為國家農民合作社示范社，成為全國僅有七家、陜西省唯一一家獲得此項殊榮的煙農專業合作社。如今，在陜西，累計建成13個國家級現代煙草農業基地，像惠農煙葉專業合作社共有65家，其中，4個被國家煙草專賣局評定為煙草行業合作社示范社，入社煙農8063戶，有效推動了當地群眾脫貧致富。

　　煙草部門在自身投入產業扶貧工作之外，還積極爭取政府扶