煙草在線專稿　　摘要：促進煙農增收是煙草行業當前重大的歷史任務，是廣西煙葉生存發展的生命線，煙區“黨支部+合作社+農戶”是促進煙農增收的有效途徑。本文通過對煙區“黨支部+合作社+農戶”促農增收模式的分析，為推進廣西煙區促農增收工作提供可供參考的意見和對策。

　　關鍵詞：煙區促農增收　模式　分析

　　“黨支部+合作社+農戶”是廣西煙區2016年提出的促農增收新模式，該模式以村黨支部為核心、以合作社為抓手、以煙草產業和煙后經濟為支持、以強村富民為目標，集成了基層黨組織的政治優勢、組織優勢和煙草農業的產業優勢，可操作性強，煙區各地反響積極。借此機會，談一談對該模式的認識。

　　1.促進煙農增收是煙草行業當前重大的歷史任務

　　2004年以來，中央1號文件連續13年聚焦“三農”工作，核心和落腳點都在促進農民增收上。國家煙草局近年來連續專題召開促進煙農增收座談會，明確將促進煙農增收作為行業繼煙葉生產基礎設施建設、現代煙草農業建設之后，又一項重要的歷史任務，是行業調控原料供應、推進轉型發展的迫切需要，是穩定煙農隊伍、夯實產業基礎的迫切需要，是落實脫貧攻堅、精準扶貧任務的迫切需要。

　　2.促進煙農增收是廣西煙葉發展的生命線

　　由上表不難看出，“十二五”期間，廣西煙葉總體上呈倒V字形發展，究其原因，固然與2013年行業做出的煙葉“三年調控”部署有關，但最根本的還是在于煙農畝均收益的變化（2014年限制下低等煙收購、不能反映真實水平，真實效益應低與2013年略高于2015年）。“十三五”行業煙葉工作的主基調依然是控總量、去庫存，與煙農增收的矛盾將日益凸顯，廣西煙葉能不能守住底線并謀求發展，關鍵在于能否切實轉變發展方式，持續促進煙農增收。

　　3.“黨支部+合作社+農戶”是促進煙農增收的有效途徑

　　3.1促進煙農增收途徑的可行性分析

　　3.1.1價格和補貼。國內煙葉收購價格已經連續漲了多年，“十二五”期間煙葉收購均價累計增長了55%，超過了津巴布韋、巴西等國外優質進口煙葉的價格，已經很難再有上漲空間。煙葉的生產補貼也基本到了上限，包括廣西在內的很多煙葉產區甚至補貼到企業沒有了效益。單純依靠價格和補貼來增加煙農收入已經越來越不現實。

　　3.1.2產量和質量。“十二五”期間，全國煙葉單產由2.54擔提高至2.73擔，上等煙比例由45%提高至58%，收購均價由17元/公斤提高至27元/公斤，從煙葉正常生長發育規律來看，適度考慮自然災害影響，煙葉的產量和質量已經穩定在較高的水平，除非有巨大的科技進步，否則依靠提高產量和質量來增加煙農收入的空間也越來越小。

　　3.1.3合作社。農業生產而言，隨著現代農業建設的不斷深入，農民合作社或類似組織的合作優勢越來越明顯，通過專業合作集成資本、勞動力、技術、土地、設施等要素，能有效降低生產成本，保障農民收入。近些年中央1號文件多次強調把發展農民合作社作為建設現代農業、增強農村活力、促進農民增收的重要措施。煙葉發展來看，情況類似，單家獨戶煙農的生產成本不斷增加、增收困難，組建煙農合作社，依托專業合作轉變發展方式、減工降本增效，依靠互助合作開展多元經營、拓寬增收渠道，逐漸成為了煙草行業促進煙農增收的主要途徑，2016年全國煙農增收工作交流會上，12家交流單位中有11家是圍繞合作社進行交流，也直接體現出了煙農合作社在促農增收方面的重要作用。

　　3.2廣西煙區促農增收的主要工作模式

　　在促進煙農增收的組織形式上，煙草行業目前主要有3種模式，即“合作社+煙草公司”、“合作社+農業龍頭企業”、“合作社+電商平臺”。廣西煙區普遍采用的是“合作社+煙草公司”模式，在過去的幾年中，這種模式在提高勞動生產率、減少勞動用工、降低生產成本等方面發揮了積極作用，但同時也暴露出了煙草公司介入干涉較多、合作社市場主體地位不突出、組織管理松散，盈利水平低、造血能力弱、發展活力不足等問題。“黨支部+合作社+農戶”模式在總結以往經驗的基礎上發展演變而來，通過以村為單位組建合作社，由村支部書記任理事長、支部黨員任理事，由農村能人、技術能手任合作社經理，充分發揮基層黨支部政治領導、政策引導、發動群眾的戰斗堡壘作用和基層黨員率先垂范、以身作則的先鋒模范作用，同時以打造黨建富民亮點工程、樹立精準扶貧工作典型為切入點，能夠爭取地方黨委政府的高度重視，獲取更多的政策扶持和產業支持，生命力較強。

　　4.“黨支部+合作社+農戶”促農增收模式的具體分析

　　“堅持政府主導、堅持支部主建、堅持產業引領、堅持實體運作、堅持民主管理”是“黨支部+合作社+農戶”模式的五個發展原則或者說根本特點，相比以往，最突出的優勢或者說改變體現在三個方面，即：確立了以村黨支部為核心的工作組織形式，明確了以實體化經營為主要的增收途徑，突出了合作社的主體地位。

　　4.1以村黨支部為促農增收的工作核心

　　4.1.1解決了土地流轉問題。土地流轉是現代農業的核心問題，也是廣西煙葉發展的最主要制約因素。農業土地屬集體所有，土地集中流轉利用后，集體產權不被侵占、保值增值，集體成員受益是必須考慮的問題。這涉及到誰來行使代理權，不可能每個農民都來行使集體土地的經營權，社會上目前有3種組織來代理管理集體產權，分別是：縣政府承認的村級經濟合作社、按農民合作社法要求注冊的社區股份合作社、按公司法登記注冊的企業法人。選擇縣政府承認的村級經濟合作社管理土地集體產權，村委會、黨支部、合作社三位一體，既代表全體村民，又能取得政府信任，還能享受政策優惠，更快適應市場競爭。

　　4.1.2調動了地方政府積極性。當前正處于全面從嚴治黨的重大歷史時期，農村處于黨的基層，關系黨的執政基礎，基層黨建的重要任務之一是發展集體經濟，繁榮農村市場。對于缺乏集體經濟支撐的基層農村，抓黨建、抓精神文明、抓村莊治理如果沒有強有力的經濟抓手，很難見成效。黨支部通過合作社平臺，不斷發展壯大集體經濟，在經濟發展、社會管理、執政基礎等方面都具有重要意義，符合各級政府利益訴求，也是政府基層黨建、農民增收、精準扶貧等工作業績的突破口，勢必能夠調動地方政府的積極性，由政府牽頭，各部門聯合出力，避免煙草行業單打獨斗、資源不足、介入太深等情況。

　　4.1.3激發了黨支部和村委會工作熱情。村委會、黨支部是脫貧攻堅政治任務的具體執行者、承擔者，十八屆五中全會對“十三五”現代農業發展提出要求：農業現代化取得明顯進展，農民生活水平和質量普遍提高，現行標準下的7000萬貧困人口實現脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區域性的整體貧困問題。發展現代農業，特別是發展煙葉生產，是解決脫貧攻堅問題的好抓手、好途徑，黨支部和村委會一定會緊緊抓住。選擇黨支部來搞合作社，既能得到縣鄉政府在政治上、經濟上的大力支持，黨支部和村委會本身也有很好的主觀能動性。

　　4.2以實體化經營為促農增收的主要途徑

　　4.2.1主業增收。目前，全國煙葉生產基本保持在畝產2.7擔、畝均收入3600元的水平（先進煙區已突破畝產3擔、畝均收入4000元），靠種植煙葉增加煙農收入上升空間已經有限，增收途徑逐步轉向“煙后經濟”，通過開展多元化經營延伸煙葉產業鏈，提高綜合效益。廣西煙區則不同，近些年煙葉生產徘徊在畝產2.2擔、畝均收入2200元的較低水平，煙葉產業本身的增收潛力巨大。因此，廣西促進煙農增收的首要任務是提高煙葉生產水平，而限制生產水平提高的重要因素就是土地流轉困難。前文提到，組建黨支部領導下的實體化合作社能夠解決土地流轉問題，合作社對煙區土地統一流轉、統一規劃、統一承租，實現土地集中利用，有利于規模化種植、機械化作業、標準化生產、集約化管理（精益生產）等各項技術措施的落實，從而全方位提高煙葉生產水平，在煙葉主業上不斷促農增收。

　　4.2.2輔業創收。前些年廣西煙區合作社受制于人才、資金、設備的限制，尤其是缺少實體經營的支持，只能依靠煙葉關鍵生產環節的專業化服務來維持發展，市場競爭力弱，對煙農增收的貢獻度小，發展活力明顯不足。“黨支部+合作社+農戶”模式鼓勵建立“以煙為主”的多元化實體經營體系，在做好煙葉主產業的同時，探索多元化的“煙后經濟”，發展輔業為煙農創收。例如：提高育苗、烘烤兩場設施利用率和資源回報率，因地制宜發展瓜果蔬菜、食用菌、花卉苗木、中藥材等高附加值經濟作物。提高專業化服務覆蓋率，開展煙桿、秸稈、地膜等廢棄物資源化再利用，組織煙用物資采購供應，參與育苗基質生產、煙田基礎設施建設等項目，增加服務收入。發展非煙經濟，利用煙田空閑期種植糧食和經濟作物，生產特色農產品，提高煙田綜合產出效益，利用煙用農機開展機耕、起壟、運輸等大農業市場化服務，利用烤房開展烘干加工服務，提高盈利能力等。

　　4.3突出了合作社的經營管理主體地位

　　4.3.1堅持合作社的市場主體地位。“黨支部+合作社+農戶”促農增收模式由地方政府主導推進，各相關單位和部門分工協作，各司其責，堅持合作社的市場主體地位，扶持而不包辦，服務而不干涉。農業、扶貧、財政等部門將資金、資產、項目等補貼扶持政策投向符合條件的合作社，國