煙葉供給規模總體穩定，煙農收入和多元化產業效益保持增長，庫存壓減任務全面完成，供需總量趨于平衡，供給質量持續提升……“十四五”開局之年，全國煙葉工作實現良好開局，煥發了新氣象，取得了新成效。

看似尋常最奇崛，成如容易卻艱辛。

進一步提升煙葉生產機械化作業水平，持續推動減工降本增效 /本刊資料

近年來，行業持續發力，煙葉質量和效益進一步提升，全國煙葉庫存回歸合理水平，但長期積累的結構性矛盾還未得到根本解決，核心煙區轉移、優質煙田他用、煙農流失、煙葉競爭優勢減弱等問題也日益凸顯，煙葉生產發展環境正發生深刻變化，煙葉發展主要矛盾從“控規模”轉向“穩產業”。

煙葉生產是整個煙草產業鏈的先導環節，抓好煙葉生產，穩固煙葉基礎，守好煙葉基本盤，事關行業高質量發展全局。如何穩固煙葉基礎，怎么保持產業平穩發展，能不能走出一條“供需協調平衡、供給優質高效、產業融合發展”的發展之路？行業把穩固煙葉基礎作為重中之重，全力促進煙葉生產平穩發展，不斷夯實行業高質量發展的根基。

2021年歲末，全國煙葉工作會議在北京召開，從部分行業單位經驗交流的點滴中，可以看到全行業腳踏實地、真抓實干，用付出和努力一磚一瓦筑牢行業高質量發展根基。

強化要素保障——提升產業發展穩定性

優質煙田、煙農隊伍是煙葉產業發展的兩大基本要素，從近幾年的煙葉生產實踐看，全國煙葉產區不同程度面臨著煙區萎縮、煙田轉移、煙農流失等共性問題。長此以往，勢必影響煙葉產業發展的穩定性和可持續性。

“田為煙本，田固煙穩。”在長期的煙葉生產實踐中，福建煙區深刻認識到基本煙田保護是穩定煙葉產業的“壓艙之石”、優化產能布局的“關鍵之舉”、高質量發展的“固本之策”，把基本煙田保護作為一件大事來抓，展開了積極探索。

立足煙稻輪作實際，福建煙區辯證看待煙與糧的協同關系，提出“以煙穩糧、以煙促稻”思路，把積極服務于國家耕地保護和糧食安全大格局作為基本煙田保護的立足點，闡明煙葉與水稻適宜輪作的優勢，積極爭取地方政府的認可和支持，形成了“政府領導、齊抓共管”的基本煙田保護管理格局。

在切實解決“誰來組織保護”問題的基礎上，福建煙區因地制宜，建立“五化保障、四個融合”保護機制，多措并舉，從執行層面解決“怎么保護”的問題。

“五化保障”，即“制度化”管理保障基本煙田、“數字化”煙田保障管理效率、“集中化”流轉保障穩定種煙、“綠色化”發展保障煙田質量、“激勵化”措施保障工作落實；“四個融合”，即產業政策協同融合、生產技術互利融合、基礎設施共享融合、綜合體建設深度融合。

煙葉生產具有鮮明農業屬性，以煙穩糧聯動互補，以煙促稻合作共贏，福建煙區實現了從要素流失到穩定發展的格局轉變，穩定的煙田和收入，穩住了煙農發展煙稻產業的信心，由此帶來的“穩產業”效益持續顯現，成為福建煙區落實煙葉計劃、煙葉產業發展的最大底氣。

推動融合發展——破解產業發展困局

當前，農業農村產業結構深度調整，優質煙區持續流失，煙葉種植主體持續減少，種煙比較效益下降，煙葉種植競爭優勢不足，作為全國第二大煙區，近年來貴州煙區面臨的現實困難不少。

困難繞不開、躲不過，貴州煙區沒有畏懼踟躕，而是迎難而上，以產業綜合體建設為突破口，推動煙葉產業與農業產業融合發展，推進現代煙草農業轉型升級，實現了煙區穩定、煙農穩定、產業穩定。

產業綜合體建設的一大特點是堅持系統觀念。貴州煙區全面系統、發展辯證地看待糧食生產與煙葉種植，統籌考慮基本農田、糧食生產功能區、重要農產品生產保護區和基本煙田保護，推動地方政府將煙葉產業納入鄉村振興產業發展規劃，與當地特色農業產業一體推進，促進產業聯動，推動融合發展。

產業綜合體建設遵循基礎設施升級和綠色化引領、規模化種植、專業化服務、集約化經營、信息化管理、融合化發展“一基六化”思路，努力打造新發展理念踐行區、現代農業引領區、要素配置試驗區、鄉村振興示范區，助推煙葉高質量發展。

在產業綜合體內積極探索產業配套、產業融合，糧煙輪作，高標準農田與高標準煙田共建共管，糧食用地與煙葉用地共用共享，優質煙田數量明顯增加，集中度明顯提高，提升了煙田產出綜合效益。同時，在育苗大棚、密集烤房、煙用農機具閑置期開展綜合利用，既推動了設施高效利用，又增加了煙農收入。

以產業綜合體建設為依托，貴州煙區引導煙農流轉土地、多元經營、提供勞務，煙農天天有事做，月月有收入，拓寬了增收渠道，產業綜合體內煙農戶數穩中有增，實現了煙農穩定。

從某種意義上說，產業融合發展應運而生。但怎么融合，卻充滿智慧。貴州煙區從自身實際出發，創新綜合體建設，推動產業融合發展的實踐表明，破解困局既要實干，也要創新。

供需同步發力——提高煙葉供給質量

全國煙葉供需總量趨于平衡，但長期積累的供需結構性矛盾還未得到根本解決。穩固煙葉基礎，提升煙葉供給質量，保持產業平穩發展，這是一個難題，更是一道繞不開的坎。

如何解開這道難題、邁過這道坎？方向十分明確，供給側與需求側同步發力，形成需求牽引供給、供給創造需求的更高水平動態平衡，提升優質原料保障整體效能。

湖南省局（公司）認真研判產業發展形勢，主動調整產業發展思路，緊扣供給側結構性改革這一主線，加快計劃資源市場化配置，優化煙區空間布局和產能布局，加強濃香型煙葉品牌建設，通過穩總量、優結構、提質量三招“組合拳”，著力構建煙葉供需協調平衡、供給優質高效的原料保障體系。

策源、挖潛、增值、優化、提質……江蘇中煙在需求端積極作為，聚焦復烤加工環節，從煙葉功能定位、煙葉精細分類、配打技術創新、復烤工藝革新、片煙混配處理等領域入手，推進卷煙加工工藝前移，優化葉組配方設計，推動原料全等級利用，提升原料供給與卷煙制造的匹配度，努力提升煙葉使用價值和綜合利用水平。

福建中煙堅持“用好每一片煙葉”，深化定制生產，集中加工布局，科學規劃使用，盤活煙葉基地、加工、庫存三大資源；運用功能模塊，推動質量管控前移，深化生物技術研究，增強原料穩質、均質、提質三種能力，通過探索實踐原料保障模式，促進原料供需平衡，提升資源配置和使用效率。

著眼煙葉供應鏈條長、環節多、主體多的特點，云南文山州局（公司）積極開展煙葉智能供應鏈探索，以設施配套打造專業化智慧收儲倉，通過流程再造建立流程化供應管理新模式，通過包裝變革推動創建標準化框欄聯運新模式，圍繞質量追溯建立數字化質量協同管理新模式，建立起數控一體、全程貫通、反應高效的農工商一體化煙葉供應鏈管理體系，提升煙葉供給效率。

供給和需求是市場經濟內在關系的兩個基本方面，呈現既對立又統一的辯證關系，二者相互依存、互為條件。進入新發展階段，面對長期積累的煙葉供需結構性矛盾，堅決不能再走簡單以總量擴張來化解結構矛盾、最終又演變成為總量失衡和庫存積壓的老路，要立足全產業鏈，從供給側和需求側兩側同時發力，扎實提升原料保障能力和水平。

“穩固煙葉基礎是貫徹落實黨中央關于做好‘三農’工作重大決策部署的堅定行動，是推動行業高質量發展的堅實根基，是穩定行業經濟大盤的堅實保障。”張建民局長在全國煙葉工作會議上指出，穩固基礎、推動發展，是一項系統性工程，既要有頂層設計、整體謀劃，也要有基層實踐、探索推進。

煙葉穩則行業穩。當前，各煙區正認真落實國家局黨組決策部署，凝心聚力、務實進取，推動煙葉工作不斷向前發展，走穩走好高質量發展之路，在新征程上展現新擔當新作為。