煙草在線(xiàn)據(jù)《東方煙草報(bào)》報(bào)道　　煙草非法貿(mào)易指的是法律禁止的與煙草制品的生產(chǎn)、裝運(yùn)、接受、持有、分發(fā)、銷(xiāo)售或購(gòu)買(mǎi)有關(guān)的任何行徑或行為，包括意在便利此種活動(dòng)的任何行徑和行為。世界衛(wèi)生組織表示，煙草制品的非法貿(mào)易嚴(yán)重威脅人類(lèi)健康，是世界控?zé)煿ぷ鞯闹饕{之一。

　　煙草非法貿(mào)易帶來(lái)了哪些危害？對(duì)國(guó)家、公民個(gè)人及控?zé)煿ぷ鞯挠绊懹卸啻?#xff1f;新發(fā)布的《中國(guó)煙草控制規(guī)劃（2012-2015年）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)劃》）將如何有效打擊非法煙草貿(mào)易？近日，記者就此專(zhuān)門(mén)采訪(fǎng)了國(guó)家煙草專(zhuān)賣(mài)局專(zhuān)賣(mài)監(jiān)督管理司司長(zhǎng)程佳華。

全球煙草非法貿(mào)易嚴(yán)重

　　煙草非法貿(mào)易危害巨大，目前已經(jīng)引起全球各國(guó)政府的關(guān)注。

　　2013年1月10日，在瑞士日內(nèi)瓦世界衛(wèi)生組織總部，中國(guó)政府簽署了《消除煙草制品非法貿(mào)易議定書(shū)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《議定書(shū)》）。《議定書(shū)》的核心是打擊煙草走私、非法生產(chǎn)和假冒等違法犯罪行為，以消除煙草制品非法貿(mào)易行為，保護(hù)公眾健康，維護(hù)正常的煙草制品市場(chǎng)秩序。包括中國(guó)在內(nèi)的第一批11個(gè)國(guó)家簽署了《議定書(shū)》。

　　“卷煙已成為世界上走私最嚴(yán)重的消費(fèi)品之一。”程佳華告訴記者，據(jù)聯(lián)合國(guó)提供的信息，犯罪集團(tuán)每年走私的卷煙數(shù)量估計(jì)多達(dá)6000億支，相當(dāng)于平均每10支卷煙中就有一支為走私煙，全球經(jīng)濟(jì)每年因此損失500億美元的巨額稅收。《規(guī)劃》援引國(guó)際防癆和肺部疾病聯(lián)合會(huì)撰寫(xiě)的《取締全球卷煙非法貿(mào)易將增加稅收、挽救生命》數(shù)據(jù)稱(chēng)，2009年非法卷煙占全球卷煙市場(chǎng)的比重為11.6%，其中低收入國(guó)家為16.8%，中等收入國(guó)家為11.8%，高收入國(guó)家為9.8%。

　　“煙草非法貿(mào)易危害巨大，首先是嚴(yán)重威脅大眾健康，進(jìn)而阻礙各國(guó)控?zé)煿ぷ鏖_(kāi)展。”程佳華說(shuō)。煙草非法貿(mào)易因?yàn)樘佣惗篃煵葜破纷兊酶阋恕⒏菀撰@取，從而導(dǎo)致更多的人群吸煙，已經(jīng)嚴(yán)重影響了控?zé)煿ぷ鞯拈_(kāi)展。同時(shí)，非法生產(chǎn)的煙草制品對(duì)人體健康的危害更大；走私煙草制品等犯罪活動(dòng)造成各國(guó)財(cái)政損失巨大；不法分子還可能利用煙草非法貿(mào)易獲得的利潤(rùn)為其他形式的犯罪提供資金。“煙草非法貿(mào)易的受害者是消費(fèi)者、政府以及遵紀(jì)守法的煙草企業(yè)，而唯一的獲利者就是不法分子。”程佳華表示。

我國(guó)打擊煙草非法貿(mào)易水平全球領(lǐng)先

　　目前，我國(guó)卷煙市場(chǎng)中非法卷煙制品所占比重約為4%，不僅低于中低收入國(guó)家，而且低于發(fā)達(dá)國(guó)家，在全球處于領(lǐng)先水平。

　　“中國(guó)曾經(jīng)是煙草非法貿(mào)易的受害者。”程佳華介紹說(shuō)，上世紀(jì)90年代，中國(guó)卷煙市場(chǎng)曾受到走私假冒卷煙的嚴(yán)重沖擊。近年來(lái)，煙草部門(mén)聯(lián)合公安、海關(guān)、工商等有關(guān)部門(mén)不斷加強(qiáng)打擊力度，有效整頓和規(guī)范煙草市場(chǎng)秩序，取得了顯著成效。僅2012年，我國(guó)就查處案值5萬(wàn)元以上的制售假煙案件4886起，破獲重大制售假煙網(wǎng)絡(luò)928個(gè)，查獲假煙25.6萬(wàn)件、煙絲煙葉1.49萬(wàn)噸，查繳制假煙機(jī)530臺(tái)，查處關(guān)閉涉煙非法經(jīng)營(yíng)網(wǎng)站347個(gè)，依法拘留犯罪嫌疑人8486人，追究刑事責(zé)任5660人。

　　“從一個(gè)非法貿(mào)易的受害者到打擊非法貿(mào)易的全球領(lǐng)先者，其原因是多方面的。”程佳華說(shuō)。首先，我國(guó)實(shí)行煙草專(zhuān)賣(mài)管理體制，《中華人民共和國(guó)煙草專(zhuān)賣(mài)法》為打擊煙草非法貿(mào)易提供了法律保障。其次，中國(guó)是全球極少數(shù)為有效打擊煙草非法貿(mào)易而建立專(zhuān)門(mén)管理部門(mén)的國(guó)家之一。近年來(lái)，我國(guó)培養(yǎng)了一支高素質(zhì)、高能力、高水平的專(zhuān)賣(mài)稽查隊(duì)伍，主要責(zé)任就是打擊非法貿(mào)易。同時(shí)，煙草部門(mén)還逐步探索出了“政府領(lǐng)導(dǎo)、部門(mén)聯(lián)合、多方參與、密切協(xié)作”的打假體系和“端窩點(diǎn)、斷源頭、破網(wǎng)絡(luò)、抓主犯”的打假重點(diǎn)，形成了一整套打擊非法貿(mào)易的有效措施。在嚴(yán)厲打擊社會(huì)上各種違法活動(dòng)的同時(shí)，煙草行業(yè)注重整治系統(tǒng)內(nèi)部的各種不規(guī)范行為，對(duì)超產(chǎn)瞞產(chǎn)、體外循環(huán)、地區(qū)封鎖等嚴(yán)重問(wèn)題進(jìn)行了專(zhuān)項(xiàng)整頓和嚴(yán)肅查處，使“兩煙”生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序得到進(jìn)一步規(guī)范。

　　“中國(guó)在打擊和消除煙草非法貿(mào)易方面的經(jīng)驗(yàn)和做法已經(jīng)被世界承認(rèn)和借鑒。”程佳華說(shuō)。中國(guó)全程參與了《議定書(shū)》的談判制定，其成功經(jīng)驗(yàn)已經(jīng)被《議定書(shū)》借鑒和吸收。例如，作為《議定書(shū)》中關(guān)于加強(qiáng)許可證管理的內(nèi)容，就借鑒了《中華人民共和國(guó)煙草專(zhuān)賣(mài)法》有關(guān)的條款。《煙草控制框架公約》秘書(shū)長(zhǎng)尼克高森曾高度評(píng)價(jià)：“中國(guó)政府一直積極履行《公約》義務(wù)，并建立了強(qiáng)有力的協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，在控?zé)煼珊图夹g(shù)領(lǐng)域積累了諸多經(jīng)驗(yàn)，值得向其他國(guó)家推廣。”此次《規(guī)劃》也充分借鑒了我國(guó)打擊煙草非法貿(mào)易的經(jīng)驗(yàn)。例如在第四部分第七條“有效打擊煙草制品非法貿(mào)易”中就強(qiáng)調(diào)要“鞏固完善聯(lián)合打假機(jī)制”、“始終保持打假高壓態(tài)勢(shì)”等。

實(shí)行煙草專(zhuān)賣(mài)是打擊煙草非法貿(mào)易最有效手段

　　煙草非法貿(mào)易已經(jīng)嚴(yán)重影響全球控?zé)煿ぷ?#xff0c;如何有效打擊煙草非法貿(mào)易成為推進(jìn)控?zé)煿ぷ鞯年P(guān)鍵。

　　程佳華認(rèn)為，全球煙草非法貿(mào)易猖獗的原因主要有三點(diǎn)：一是煙草是合法和高價(jià)值商品，可公開(kāi)運(yùn)輸和銷(xiāo)售，易于建立供應(yīng)和分銷(xiāo)渠道；二是卷煙為高稅商品，非法貿(mào)易由于偷逃稅款，利潤(rùn)豐厚；三是大部分國(guó)家卷煙犯罪獲刑較輕，容易誘發(fā)假冒、走私和違法生產(chǎn)等非法貿(mào)易行為。

　　打擊非法貿(mào)易是根本責(zé)任，但其屢禁不止、逐年上升的趨勢(shì)值得深思。雖然煙草有害健康，但其需求仍然存在，而且短時(shí)間內(nèi)無(wú)法根除。程佳華認(rèn)為，控?zé)煹母驹谟跍p少煙草消費(fèi)需求，一味減少供給可能適得其反。“這一點(diǎn)從美國(guó)20世紀(jì)初禁酒令的實(shí)施情況及影響可見(jiàn)一斑。”程佳華說(shuō)。

　　早在19世紀(jì)初，美國(guó)一些地方的居民就開(kāi)始尋求以法律手段制裁酒徒，理由是“酒是一切犯罪的根源”。1919年，美國(guó)國(guó)會(huì)通過(guò)憲法修正案，規(guī)定自次年起，一切生產(chǎn)、銷(xiāo)售、飲用酒類(lèi)的行為非法。但是禁酒令沒(méi)有控制住人們飲酒，反而造成私酒泛濫。1933年12月，美國(guó)無(wú)奈地解除長(zhǎng)達(dá)14年的禁酒令。

　　“煙草控制要充分考慮煙草產(chǎn)品的特殊性，有計(jì)劃、有重點(diǎn)地穩(wěn)步推進(jìn)。”程佳華認(rèn)為，中國(guó)實(shí)行的煙草專(zhuān)賣(mài)體制，不僅可以集中資源、形成合力，還能把專(zhuān)賣(mài)管理與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的利益有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)，充分調(diào)動(dòng)各方面打擊非法貿(mào)易的積極性，這對(duì)遏制假煙、走私煙的蔓延和泛濫是非常有利的。《規(guī)劃》也充分認(rèn)識(shí)到這一點(diǎn)，強(qiáng)調(diào)要充分發(fā)揮履約部級(jí)協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組的作用，加強(qiáng)與相關(guān)部門(mén)溝通，嚴(yán)格實(shí)施煙草專(zhuān)賣(mài)和許可證制度等，這為中國(guó)控?zé)熖峁┝擞辛Φ闹贫缺Ｕ稀?/p>

　　“從未來(lái)發(fā)展方向看，煙草貿(mào)易自由化不再是世界各國(guó)鼓勵(lì)和支持的方向，各國(guó)政府對(duì)煙草行業(yè)的管制將越來(lái)越嚴(yán)。”程佳華表示，實(shí)踐也證明，不斷強(qiáng)化對(duì)煙草行業(yè)的政府管制是合理而有效的控?zé)煷胧＝陙?lái)，俄羅斯、烏克蘭、波蘭、匈牙利等不斷出現(xiàn)要求政府對(duì)煙草實(shí)行專(zhuān)賣(mài)體制的呼聲。

　　“堅(jiān)持和完善由國(guó)家對(duì)煙草專(zhuān)賣(mài)品的生產(chǎn)、銷(xiāo)售、進(jìn)出口等各個(gè)環(huán)節(jié)實(shí)行嚴(yán)格管理、依法經(jīng)營(yíng)的煙草專(zhuān)賣(mài)體制，有利于加強(qiáng)煙草控制，也有利于控?zé)煿ぷ鞯姆€(wěn)步推進(jìn)。”程佳華說(shuō)。

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