煙草在線據《東方煙草報》報道　　　30年來，煙草行業始終堅持鞏固和完善煙草專賣制度，把控制煙葉和卷煙產銷總量放在重要位置，按國家計劃科學組織“兩煙”生產經營，穩步推進煙草產業結構調整和轉型升級，實現了對煙草產業發展的有效管控。

　　《中國煙草控制規劃（2012-2015年）》（以下簡稱《規劃》）明確要求，認真執行煙草專賣法律法規，煙葉種植和卷煙生產嚴格執行國家指令性計劃，禁止超計劃生產。國家煙草專賣局發展計劃司司長秦前浩日前在接受該報記者采訪時表示，實踐證明，實行煙草專賣、采取計劃管理是中國政府針對煙草行業特點實行的特殊管理形式，同時也是最有力、最有效的控煙措施，符合《規劃》的要求。

嚴格計劃管理是控煙最有效的手段

　　中國煙草總公司成立之前，煙草行業處于分散管理、無序發展的狀態，各地為了促進財政收入，紛紛開辦計劃外小煙廠，卷煙生產近乎失控，嚴重沖擊了國家計劃。煙葉生產也面臨同樣的情況：一方面受利益驅動，各地不認真執行供需合同，造成煙葉生產盲目發展、起伏波動較大；另一方面，煙葉收購中加價、提級等不規范現象時有發生，流通秩序也比較混亂。

　　“‘兩煙’盲目發展和不規范生產經營，不僅帶來了國家財稅流失、資源浪費、市場混亂等諸多問題，同時也不利于對煙草發展的有效控制。面對嚴峻形勢，實行煙草專賣、采取計劃管理勢在必行。”秦前浩分析道。

　　國家局、總公司成立后，根據國務院要求和《中華人民共和國煙草專賣法》等相關法律法規，嚴格計劃管理，規范“兩煙”生產經營。通過組建各級煙草機構和上劃煙草企業、關停計劃外煙廠、開展“兩煙”生產經營管理一系列專項治理等有力舉措，使“兩煙”生產經營管理逐步規范。同時，始終堅持“控制總量、稍緊平衡”的方針，不斷加強行業宏觀調控，國家計劃得到有效落實。

　　在總公司走過的30年歷程中，各級煙草管理機構對煙葉生產、收購、儲運調撥以及卷煙加工、批發零售、對外貿易始終采取有效計劃管理。

　　秦前浩介紹，在煙葉種植、收購中，煙草企業按照與煙農簽訂的種植收購合同，嚴格落實種植面積和收購數量，堅決將收購量控制在國家計劃之內。在技術層面，通過煙苗數量、生產物資、生產補貼以及專業化服務等，為提高合同執行、加強合同管理提供支撐。此外，國家局還將合同落實情況納入考核，直接與煙區煙草企業負責人業績掛鉤，為確保合同落實到位提供了組織保障。

　　通過堅持不懈的努力，加強合同管理作為切實落實國家煙葉生產收購計劃的重要抓手，從1997年起，已確保煙葉生產連續保持了15年穩定發展。

　　“為加強卷煙生產計劃管理，規范卷煙流通秩序，國家局開發了俗稱‘一號工程’的‘卷煙生產經營決策系統’。”秦前浩說，國家局以“一號工程”為指揮平臺,每月向卷煙生產企業下達卷煙生產計劃碼段，利用系統“兩打三掃”（工業企業件煙生產下線打碼，件煙出庫掃碼；商業企業件煙到貨掃碼，件煙出庫掃碼，條煙分揀打碼）功能，形成了管理閉環。

　　秦前浩介紹，在生產過程中，如工業企業違規生產無碼段卷煙，一方面專賣管理子系統無法開具煙草專賣品準運證，不能進行運輸；另一方面，即使私自運到商業企業，物流中心也無法掃碼入庫。出現這些問題，專賣、紀檢部門會隨時監管、跟進查處。制度加科技的雙重保障，使卷煙從生產下線到配送到戶都在“一號工程”的監管范圍內，卷煙產銷進度始終得到嚴格管控、把關。

　　秦前浩認為，多年來，行業始終堅持“總量控制、稍緊平衡”調控方針，嚴格計劃管理，科學管控“兩煙”生產經營，這是最有效的控煙手段。

產業調整轉型

　　除了嚴格計劃管理，行業還積極推進煙草產業結構調整和轉型升級，力求在更深層次上實現對煙草發展的管控。《規劃》也明確提出，要“加大煙草產業結構調整力度”。秦前浩介紹說，新世紀以來，煙草行業積極推進卷煙工業企業組織結構戰略性調整，一批小煙廠被關停并轉，各省工業企業實現聯合兼并重組，全國具有法人資格的卷煙工業企業數量由143家減少至30家。同時，工業企業跨省聯合重組和卷煙品牌跨省合作生產等工作也在積極推進，產業結構進一步優化。

　　“通過積極推進以市場化為取向的改革，行業不斷優化計劃資源，卷煙品牌及規格迅速得以瘦身。”秦前浩說，這也是履約控煙的成果體現。統計數據顯示，從2001年到2011年，全國卷煙品牌數量從1183個減少到124個，年均減少106個；卷煙產品規格從2804個減少到1014個，年均減少179個。

　　秦前浩表示，自2010年以來，國家局明確提出“卷煙上水平”基本方針和戰略任務，全面推進品牌發展、原料保障、技術創新、市場營銷、基礎管理上水平，加快形成了大品牌、大企業、大市場發展格局，煙草產業發展更加規范、有序，生產力布局更加合理。相比過去散亂差而言，行業通過深化改革，加強調控，避免了盲目發展，扼制了無序競爭。按照《規劃》要求，中國煙草主動作為，積極推進產業調整、轉型升級，為更好地履約控煙打下了堅實基礎。

　　《煙草控制框架公約》和《規劃》中，均有鼓勵煙葉產區發展煙葉替代作物、壓縮煙葉種植區域、努力為轉產煙農提供切實可行的支持和幫助等要求。

　　秦前浩介紹，2003年到2008年，國家局組織鄭州煙草研究院、中國農業科學院農業資源、農業區劃研究所等單位共同開展了中國煙草種植區劃項目研究，將我國的西南、長江中上游、黃淮等地區劃為5個一級煙區和26個二級煙區，明確了煙草適宜種植范圍，一些不適宜煙區則將逐步淘汰。重新進行煙葉種植區劃，是行業壓縮和優化煙葉種植面積、控制煙草發展的具體舉措。

　　“現在我國的煙葉主產區大部分集中在老少邊窮地區，煙葉是當地農民的主要經濟來源。”秦前浩表示，近年來行業每年都投入近百億元資金，建設大批煙路、煙水工程等煙葉生產基礎設施，積極推進現代煙草農業建設，極大改善了當地農業生產條件，也為煙農積極發展替代煙葉經濟作物創造了便利。

　　在全國各煙葉產區，當地政府和煙草企業正盡力幫助煙農對基礎設施、生態環境、技術體系、組織管理等進行系統規劃，探索新的生產模式，實現產業轉型。秦前浩舉例說，云南邊陲小鎮騰沖，一個綠色生態優質煙葉生產示范區內已初步形成了“烤煙—油菜?水稻—油菜?水稻—烤煙”的循環套種輪作，為煙葉種植替代找到了新的途徑，既維護了煙農收益，又實現了煙葉生產的逐步控制。

　　秦前浩表示，煙草產業結構調整和轉型升級需要妥善處理各種問題，匯集各方智慧，有序穩步推進。當前，煙草產業已告別追求數量擴大的階段，進入控量保質的規范運行階段，這是履約控煙工作邁出的關鍵一步。

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