煙草在線定西消息　　近年來，甘肅省定西市局專賣管理工作緊緊圍繞“三大體系”建設要求，切實打牢“三個基礎”，緊扣市場凈化和打假破網工作重點，以貫徹2016年省局黨組對專賣管理工作的新思路、新要求為新動力，以“目標引領、對標管理、趨勢引導、科學考評”為舉措，建機制、抓鞏固、促提高，積極探索專賣管理工作新路徑。

　　一、精耕：從實效入手，在市場監管和服務水平上提效率

　　在市場監管方面，我們以營造一個“誠信守法、規范有序、和諧發展”的卷煙市場環境為目標，圍繞管理和服務兩大職能，立足于“集中檢查、走訪服務”兩個工作措施，全面推行“A+B”定次不定時市場監管工作機制，改進市場檢查和走訪服務方式方法，避免盲目檢查、無問題式檢查的弊端，實行精細化監管，有效提高市場監管效率。

　　一是細分管理區域、對象、環節。根據市場實際情況，按照系統論和概率論的原理，運用決策樹、二八定律管理工具，細分卷煙市場管理區域、管理對象、監管環節。對卷煙市場實行科學化、規范化、網格化管理，有利于管理目標的細化，有利于市場監管效率的提高；二是有效銜接A和B。A為集中檢查，突出“APCD”市場監管方法應用。主要工作內容有：建立涉煙案件信息庫；細分管理對象、區域、環節；健全信息分析應用處理機制；明確集中檢查方式、流程。B為走訪服務，寓管理于服務中，推行“3+1”日常監管模式。將　“APCD”工作法和“3+1”日常監管方法有效銜接（即“三問、三看、三幫、一診斷”，三問即一問周邊有無違法經營問題、二問零售價格執行情況、三問客戶購銷存經營情況，三看即一看庫存卷煙條碼是否對應、二看客戶是否存在違法經營行為、三看客戶庫存及證件規范使用情況，三幫即一幫客戶了解掌握政策信息及法律法規、二幫客戶整理店面、三幫客戶分析提升經營效益，一診斷就是經過三問三看三幫診斷分析客戶及市場秩序），通過市場走訪服務采集分析重點區域卷煙市場動態，重點品牌動銷、價格，重點客戶庫存，運用對比法、關聯法、綜合分析法對走訪服務數據、信息系統數據、舉報投訴線索進行分析并制定相應計劃，確定周集中檢查對象和走訪服務線路，實現走訪服務與集中檢查的無縫對接，進而達到信息、對象、市場三個要素控制；三是突出信息分析深加工。在信息分析深加工方面開辟了信息獲取4個通道，信息分類3個方向，信息分析3種方法的“433”信息分析工作流程：即通過辨識監管對象的異常情況與服務需求，確定信息獲取四個途徑：系統預警查詢獲取的信息、市場走訪服務獲取的信息、“12313”受理舉報投訴獲取的信息、其它方面獲取的信息。按獲取的信息與可能存在問題的對應關系，將問題歸納為三類：案件類、內管類、證件類。再根據不同特征和關聯，借助三種分析方法：對比法、篩選法、關聯法對異常信息或線索進行分析，從而有效篩選價值線索，確保計劃制定更加嚴謹，檢查方式更加精準。同時，我們積極改良“3+1”走訪服務工作流程，從服務耗時和信息收集發現能力較弱的現狀入手，引入“5W1H”分析法，減少工作流程，精簡工作步驟，初步形成了“卷煙市場分區域、分對象、分環節管理辦法”；“PDCA卷煙市場檢查工作標準”；“443卷煙市場信息處理辦法”和“3+1市場走訪服務工作標準”，充分發揮了管理與服務的兩大職能，切實解決了檢查、走訪對象無針對性，信息收集面窄、產出率低，信息處理方式單一，客戶守法意識較低和稽查精準度不夠等綜合性問題，同時也處理好了專銷結合的銜接認識問題。

　　二、精實：從考評入手，在頂層設計和目標引領上找方法

　　我們堅持以問題倒逼為動力，著力在管理思想上找根源，在頂層設計和目標引領上找方法，努力推動專賣各項工作任務可評、可控、可測、可定，建立完善了市級局精益專賣KPI考核模型，以考核驅動實現專賣管理正向趨勢引導。

　　“KPI”關鍵績效指標考核機制，科學設置了8項重點考核指標和相對應的8個精益衡量模型，全面覆蓋了市場監管、打假破網、證件管理、隊伍建設、基礎管理等各項工作：一是關鍵指標定量化。根據各單位銷售額和管理對象占比確定市場份額，以近兩年各單位查處假私非卷煙數量及案值平均數為基準，乘以今年卷煙銷量及卷煙銷售額增長比例，即為今年應查處假私非卷煙數量和案值指導目標，按照去年銷量和銷售額占比予以分配，通過建立監管效率衡量模型，實現重點指標定量控制，解決算好專賣社會經濟賬的問題，達到對專賣工作整體客觀評價；二是核心指標科學化。突出市場凈化率測評，解決隨機抽查市場凈化率和管理服務滿意度數據客觀性、準確性不足的問題，通過建立市場凈化評價模型，使核心指標更易操作、更具科學性，解決算好專賣經濟效益和社會效益的成本賬，真正達到專賣工作成本化控制；三是管控指標合理化。以市場評估、交叉檢查為方式，重點對違法經營行為、許可證管理使用、法律法規宣傳等內容進行督查，通過建立交叉檢查評估模型，使管控指標更加合理，解決算好專賣執法效率賬的問題，達到管市場任務的落地；四是素測指標清晰化。在專賣人員業務能力測評中，豐富題庫內容，通過現場作答、情景演練、辯論答辯、模擬辦案等形式，建立素質測評提升模型，提高專賣人員業務技能和綜合素質，解決算好能力就是效率的賬，不斷促進專賣隊伍素質轉型；五是痕跡指標最優化。以標準化管理為手段，結合工作內容設計痕跡記錄標準，形成了7大項（市場監管、證件管理、隊伍建設、基礎管理、規范辦案、規范經營）46小項痕跡標準，強調痕跡記錄零缺陷、零失誤、零差錯，建立了基礎管理標準模型，實現最優計劃、最優管理和最優控制，解決算好基礎管理的精細賬，解決說什么就干什么的問題；六是創新指標開放化。以“創客理念”為指導，建立QC創新項目“集成庫”、創新“金點子庫”和工作改良提升“建議庫”，統一“三特質六特性”（三特質：合法性、邏輯性、關聯性；六特性：系統性、全面性、前瞻性、傳遞性、時效性、針對性）的評價標準，采取綜合評審、報告點評、交叉互評的方式，建立了創新推進集成模型，引導和激發全員創新動力，形成“人人創新、事事創新”的氛圍，解決算好創新就是生產力的賬，促進精益專賣持續提升；七是改良指標動態化。采用“PDCA”循環工具，突出市場監管效率提升對比和痕跡管理問題項次對比，達到問題有改進、有提升、有精減、能追溯，建立精益改良提升模型，從而更合理公平的評價專賣管理工作，解決算好不進就是落后的賬，實現專賣重點指標開放化，趕先超優、良性驅動；八是不可控指標定性化。將涉煙刑事大要案件和打假破網任務列為不可控指標，采取“重考核、重獎勵”的方式，實行“一季一報、一年一考、一案一獎”，有效激發了專賣人員“辦大案、辦精品案、辦網絡案”的動力能力，解決在外算好社會效應賬，在內算好干與不干不一樣，干與干好不一樣的心理賬，以激勵驅動落實打假任務落地。在完善考核指標和考核模型的同時，我們設計了績效結果掛鉤模型，并將該模型的核心思想貫穿于季度的考核全過程，以模型推衍衡量指標進度，不斷優化提升精益專賣水平。

　　三、精準：從實績入手，在市場凈化和打假破網上出實招

　　我們緊扣市場凈化和打假破網工作重點，切實加強市場監管和大要案件查破力度。在市場凈化工作中，一方面，加強對市場違法信息和經營數據的分析運用，在重點品牌動銷中發現線索、在重點區域價格波動中發現線索、在庫存總量異常中發現線索、在重點監管對象檢查中發現線索，進一步提高市場監管的針對性和精準度，有效解決市場監管流程空轉，效率低下的問題。另一方面，根據轄區實際情況，打破常規作息時間，常規檢查方法，實施彈性工作制、錯時工作制、節假日工作制，特別是對名煙名酒店、百貨批發戶、無證戶及城鄉結合部、娛樂服務場所、偏遠毗鄰轄區等重點對象、重點區域進行了精準排查、精準管控、精準打擊，切實提高了市場監管工作效率，做到市場監管工作有層次，有重點，有目標，起到了良好的成效。1—7月份，全市共查處各類違法卷煙案件241起，查獲違法卷煙530.6萬支，同比增長102.67%；案值177.42萬元，同比增長43.16%。其中5萬元以上真品卷煙案件8起。專賣執法滿意度、12313知曉率、稽查質量、效率位居全省前列。

　　在打假破網工作中，我們堅持把維護卷煙市場秩序、落實打假破網任務作為專賣隊伍勇于擔當的重要職責，把鞏固卷煙打假成果、防止假煙反彈、凈化卷煙市場作為卷煙打假中心任務，要求市、縣各級領導充分發揮“四個一”（即：一線排摸線索、一線案件協調、一線指揮部署、一線收網抓捕）的表率作用，在組織上做實保障。一是強化機制保障。進一步增強卷煙打假責任意識、擔當意識、看齊意識、拼搏意識，今年以來市局先后修訂《全員市場違法案件信息考核辦法》、《卷煙打假破網考核目標》、《卷煙打假破網工效掛鉤考核辦法》、《大要案件督辦制度》、《卷煙打假破網聯合辦案補助獎勵辦法》等五項辦法，實行案件信息全員考核，細化分解破網目標任務，做到了目標數量化、任務具體化。同時，強化對專賣管理打假破網工作過程及實績的跟蹤考核，嚴格獎懲，通過建立嚴格的考核激勵機制，不斷增強了打假破網工作的責任心。目前所轄七縣（區）局立案涉煙刑事案件10起，破獲涉煙刑事案件8起，其中已查破具備網絡性質且涉煙金額達到百萬元以上案件3起，刑拘10人、批捕9人、取保候審13人，判刑4人，打擊涉煙刑事犯罪創歷史新高。二是強化辦案協作。積極在辦案協作上“想辦法、謀點子”，