煙草在線據(jù)四川法制報(bào)報(bào)道　　假煙，一直為百姓所深惡痛絕。為有效凈化卷煙市場，維護(hù)煙草專賣制度，為推進(jìn)法治社會(huì)貢獻(xiàn)成都煙草力量，四川省成都市煙草專賣局（下稱市煙草局）堅(jiān)持有力打擊假冒、走私卷煙等各類卷煙非法經(jīng)營活動(dòng)。2016年1至11月，全市查獲非法煙草制品案件8309起，案值2.3億元，移送司法機(jī)關(guān)追究刑責(zé)65人，其中，假煙案1411起，查扣假煙1.8萬件，案值1.5億元。

　　同時(shí)，市煙草局通過對零售戶開展記分制、實(shí)行分類管理，建立“12313”投訴服務(wù)中心，開展普法宣傳活動(dòng)等方法，有力推進(jìn)了成都煙草法治建設(shè)?！盁煵葑C也要實(shí)行記分了，跟駕照一樣的，違規(guī)就要被扣分。”近期，煙草證記分成為成都卷煙零售戶和專賣執(zhí)法人員的一個(gè)熱點(diǎn)話題。

　　煙草證記分制到底是怎么回事，記分怎么記，分被扣完了有什么后果？近日，市煙草局對這些卷煙零售戶和消費(fèi)者關(guān)注的問題進(jìn)行了詳細(xì)解讀，并對成都煙草推進(jìn)法治建設(shè)，開展普法工作的一系列舉措進(jìn)行了介紹。

　　記分管理

　　分?jǐn)?shù)扣完當(dāng)心吊銷許可證

　　什么是煙草證記分制？市煙草局工作人員介紹，今年，市煙草局參照機(jī)動(dòng)車駕駛證扣分管理辦法所制定的《煙草專賣零售許可證記分管理辦法》（下稱《辦法》），煙草證記分制由此而來。

　　近年來，國家大力倡導(dǎo)構(gòu)建誠信市場體系。為打造成都煙草誠信體系，有效維護(hù)煙草專賣制度，推進(jìn)成都煙草法治建設(shè)，市煙草局制定了《辦法》。該工作人員介紹，通過這一管理措施而非行政手段，促進(jìn)零售戶誠信、守法經(jīng)營，在行政處罰基礎(chǔ)上再加上一道“保險(xiǎn)”，營造良好的消費(fèi)環(huán)境和市場秩序，提升卷煙市場監(jiān)管“軟實(shí)力”。

　　《辦法》規(guī)定，煙草證總分記為12分。卷煙零售經(jīng)營戶若出現(xiàn)違法違規(guī)行為，煙草專賣行政主管部門根據(jù)情節(jié)輕重給予記2-12分的處理。該工作人員說，比如，未依法亮證經(jīng)營、未粘貼“禁止向未成年人售煙”警示標(biāo)識(shí)等不規(guī)范行為，在《辦法》出臺(tái)前都是通過宣傳、勸說等方式來督促零售戶整改，對零售戶觸動(dòng)不大?，F(xiàn)在，一旦出現(xiàn)以上行為將被記2分，出現(xiàn)6次這種情形分就被扣完了。再比如，在零售戶經(jīng)營場所查獲假冒卷煙10條，不論涉案金額大小，除了按法律規(guī)定進(jìn)行沒收，處以涉案金額1-2倍的罰款外，還將對其作出記6分的處理；如果一次性查獲售假金額500元以上，存假金額1000元以上的，將直接記12分。

　　市煙草局專賣處負(fù)責(zé)人表示，零售戶煙草證記分周期為煙草證有效期限，對于持證零售戶被多次記分或一次記分達(dá)6分以上的，除將對其加大監(jiān)管外，會(huì)直接影響到許可證有效期限屆滿后再次延續(xù)的有效期；對于多次記分或一次記分達(dá)12分的，視其違法性質(zhì)和情節(jié)，許可證有可能被吊銷。“違法經(jīng)營煙草，要遭罰款，又要被扣分留污點(diǎn)，真是劃不來！”成都市錦江區(qū)（微博）東升街的卷煙零售戶徐某說。

　　分類監(jiān)管

　　執(zhí)法雙眼緊盯重點(diǎn)監(jiān)管戶

　　記分制有什么作用？“通過《辦法》，市煙草局對零售戶違法違規(guī)經(jīng)營情況進(jìn)行記分，作為對零售戶實(shí)施分類監(jiān)管、市場退出的依據(jù)。”市煙草局專賣處工作人員介紹，根據(jù)守法程度、工作配合、經(jīng)營能力等情況，將持證零售戶分為一般零售戶、普通監(jiān)管戶、重點(diǎn)監(jiān)管戶三類，并分別制定監(jiān)管內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施動(dòng)態(tài)調(diào)整。分類之后，煙草局執(zhí)法人員將分別開展執(zhí)法工作，突出執(zhí)法重點(diǎn)，針對重點(diǎn)監(jiān)管戶重點(diǎn)開展執(zhí)法工作?！拔覀儗]有涉煙違法記錄和有效舉報(bào)投訴記錄，卷煙進(jìn)貨情況與實(shí)際經(jīng)營能力匹配度較高，工作配合程度較好的定為一般零售戶；將近兩年內(nèi)有2次以上違法違規(guī)記錄或有1次以上涉假涉私違法記錄，卷煙進(jìn)貨情況與實(shí)際經(jīng)營能力嚴(yán)重不符，在專賣信息系統(tǒng)中連續(xù)出現(xiàn)6次監(jiān)管預(yù)警，工作配合程度較差的定為重點(diǎn)監(jiān)管戶。”該工作人員介紹，根據(jù)分類的不同，煙草局執(zhí)法人員將更有針對性地開展執(zhí)法工作。

　　該工作人員介紹，對全體零售戶，市煙草局將首先開展法治宣傳和守法經(jīng)營情況檢查等基本工作。在巡查同時(shí)，執(zhí)法人員要向零售戶和周圍消費(fèi)者講解煙草專賣相關(guān)法律法規(guī)、規(guī)范使用許可證、規(guī)范經(jīng)營的相關(guān)規(guī)定、卷煙市場管理和舉報(bào)投訴的相關(guān)政策等，開展普法宣傳工作，并在檢查內(nèi)容、方式、頻率上體現(xiàn)出差異性。

　　“12313”

　　聯(lián)通消費(fèi)者的連心橋

　　“喂，您好，我在簧門街一個(gè)超市買了一包煙，我覺得有質(zhì)量問題，希望你們能來處理一下?！?0月2日，一個(gè)匿名電話打到市煙草局“12313”指揮中心（服務(wù)投訴受理中心）（下稱“12313”中心）。接到消費(fèi)者反映后，市煙草局工作人員聯(lián)系武侯（微博、微信）區(qū)煙草局執(zhí)法人員立即趕赴現(xiàn)場處理。處理結(jié)束后，執(zhí)法人員向消費(fèi)者介紹了真假煙的辨別知識(shí)，消費(fèi)者對處置情況表示滿意。

　　為推進(jìn)成都煙草專賣信息化建設(shè)，提升市場監(jiān)管效率，2012年，市煙草局以“12313”市場監(jiān)督舉報(bào)電話和市煙草局800服務(wù)熱線為載體，建成集“指揮、協(xié)調(diào)、服務(wù)、保障、監(jiān)督”功能為一體的“12313”指揮中心，統(tǒng)一受理處置各類涉煙投訴和服務(wù)請求，實(shí)現(xiàn)了煙草市場情報(bào)信息的廣泛收集、高效分析、及時(shí)傳遞。截止到今年11月底，“12313”中心已累計(jì)受理各類信息9993條，其中舉報(bào)投訴3239起，政策法規(guī)咨詢4375起，服務(wù)咨詢111起，其他類2268起。群眾滿意度達(dá)99.5%以上。

　　“七五”普法

　　成都煙草有計(jì)劃

　　“新修訂的《廣告法》對煙草廣告的規(guī)定是什么？”今年2月，一場關(guān)于煙草廣告控制的法律知識(shí)專題講座在市煙草局開講，主講人對這個(gè)問題進(jìn)行了詳解。定期學(xué)法，分層級開展法治培訓(xùn)，是市煙草局一直堅(jiān)持開展的工作。

　　如何做好“七五”普法工作，市煙草局9月下發(fā)《成都市煙草商業(yè)系統(tǒng)法治宣傳教育第七個(gè)五年規(guī)劃（2016—2020年）》，要求抓住健全普法宣傳教育機(jī)制、健全普法責(zé)任制、搭建普法宣傳教育平臺(tái)、深化普法依法治理“四個(gè)重點(diǎn)”和領(lǐng)導(dǎo)干部、執(zhí)法人員與經(jīng)營管理者及消費(fèi)者、零售戶三大人群，開展普法工作。落實(shí)“誰執(zhí)法誰普法”，在每年“3·15”“6·29”“12·4”等時(shí)間節(jié)點(diǎn)，成都市煙草系統(tǒng)各個(gè)基層單位要深入社區(qū)、景區(qū)、物流園區(qū)等人流聚集區(qū)域開展普法宣傳活動(dòng)，旨在增強(qiáng)零售戶、消費(fèi)者的守法意識(shí)和依法維權(quán)意識(shí)，為建設(shè)“法治成煙”營造良好氛圍。

　　2016年11月，成都市煙草公司被省委省政府表彰為2011-2015年全省法治宣傳教育“先進(jìn)單位”。成都煙草專賣局（公司）連續(xù)被國家煙草專賣局評為全國煙草行業(yè)“四五”“五五”“六五”普法先進(jìn)單位。站在更高的起點(diǎn)，市煙草局將繼續(xù)加強(qiáng)法治建設(shè)，開展普法工作，全面推進(jìn)成都煙草法治建設(shè)。