煙草在線專稿　　引：卷煙作為國家專賣專營的特殊商品，因自身固有特性和在社會中所處地位，易受區域價格差異、市場供需、消費者喜好等綜合因素的影響，勢必吸引不法商販鋌而走險，根據不同區域卷煙供需和卷煙價格差額，非法收購倒賣卷煙以牟取非法利益。

　　一、真煙非法流通行為產生的原因

　　面對當前經濟下行的新常態、新情況，遏制真品卷煙非法流通，首先要明確造成卷煙非法流通行為出現各種原因，針對原因分析才能有效解決問題。

　　1.內部原因：

　　盲目追求利潤效益。部分經營單位脫離市場實際，片面追求高利潤，下達高指標、高任務，脫離轄區市場實際。造成基層單位為了完成任務和計劃，實施不合理銷售計劃，導致卷煙銷量與結構任務超過當地市場實際需求，轄區市場出現供需不協調。

　　經營策略不切實際。部分經營單位對轄區市場實際需求把握不透徹，盲目引進新品牌卷煙，消費類型與消費者需求不匹配，導致品牌滯銷過剩，客戶出現低價出售，致使區域間卷煙零售價格出現差價，從而為卷煙非法流通創造了便利條件。

　　新品市場開拓力度不夠。卷煙銷售環節中，不注重宣傳和培育品牌，因銷售策略不當，對新品卷煙市場開拓能力不強，致使部分新引進品牌卷煙無法盡快得到市場和消費者的認可，最終成為滯銷品牌。

　　未合理提供客戶貨源。未能合理把控市場信息，未按客戶實際銷售情況提供貨源，對客戶超經營能力提供貨源或者未提供需要貨源，產生部分客戶擠壓庫存或者無庫存，為卷煙非法流通提供間接市場。

　　部門內部監督不力。重視銷售任務，輕視規范經營，造成卷煙入戶、落地銷售等制度措施落實不到位，出現捆綁經營、內外勾結等違規經營現象，致使市場卷煙供需不平衡，部分超量投放的卷煙成為非法流通的對象。

　　專賣執法權限約束。專賣部門執法權限有限，在屬地管轄和公檢法等職能部門協作配合方面存在瑕疵，在查處打擊上顯得有心無力，存在查處難的瓶頸，使違法犯罪行為有機可乘。

　　部分人員思想認識錯位。少數內部人員存在卷煙外流銷售有利于本地區卷煙銷售，不影響轄區市場秩序等錯誤認識，導致卷煙非法流通在監管、打擊、查處上存在放任態度，整治效果較差。

　　2.外部原因：

　　受利益的驅使。卷煙價格存在區域差異時，少數零售戶或不法煙販覺得有盈利空間，為獲取非法利益，便鋌而走險，導致產生非法收購倒賣卷煙違法行為。

　　無證戶的存在。受煙草制品零售點合理布局準入條件的限制，部分經營主體無法取得經營卷煙資格，為增加門檻人數和拉動店內銷售，便通過非法渠道獲得卷煙，滋生了卷煙非法流通的土壤。

　　法律意識不強。部分客戶守法意識淡薄，為擴大經營規模，獲取非法利益，存在給無證戶以及不法煙販提供貨源的違法違規經營行為，為卷煙非法流通提供了貨源。

　　鉆法律漏洞空子。涉煙違法分子鉆法律法規空子，抱著不超過規定限量，執法部門就不能管的思想，利用個人異地攜帶卷煙在法律規定量之下，肆無忌憚的在地區之間進行卷煙非法倒賣販售活動。

　　二、真煙非法流通行為產生的主要影響

　　卷煙作為國家專賣專營的特殊商品，如果放任真品卷煙非法流通，就等于“自毀長城”。所以，面對當前經濟下行卷煙非法流通日益嚴峻形勢，國家局、區局等部門多次強調要將真煙非法流通治理作為各項工作的重中之重，要嚴肅案件查處，嚴格責任追究，要將下更大力氣治理真煙非法流通作為專賣管理工作的突出重點，這也充分證明了當前真煙非法流通的形勢嚴峻性。以固原市局為例，2016年4月1日至5月19日，在“卷煙市場保衛戰”專項階段行動中，全市共查處各類案件82起，區外流入卷煙案件42起，區內流入卷煙案件26起，轄區內串碼案件3起，假煙案件11起。其中：5萬元以上案件2起，1萬元以上案件18起。涉案卷煙品牌有中華（軟）、中華（硬）、芙蓉王（硬）、蘭州（珍品）、黃鶴樓1916、南京（雨花石）、玉溪（軟）、云煙（紫）、白沙（精品二代）、延安（軟）、哈德門（精品）等品牌。涉案卷煙來源地主要是陜西寶雞、甘肅蘭州、浙江臺州、北京、平涼等地。涉案金額合計：41.9398萬元。以上數據同比都大幅度增加，這也充分顯示真煙非法流通呈上升之勢，對流入地、流出地等產生極為不利影響。

　　1.流出地卷煙市場的影響。一是卷煙需求增加，本地市場出現虛假繁榮假象，錯誤誘導本地單位決策者制定不切實際投放策略；二是造成本地市場卷煙價格下滑，守法零售戶的合法利益受到影響；三是擾亂本地正常的卷煙專賣市場秩序；四是制假售假者混雜其間，影響消費者權益；五是對卷煙流出地市場的其他潛在不良影響。

　　2.流入地卷煙市場的影響。一是造成對流入地卷煙市場秩序的嚴重沖擊，破獲和影響了當地規范經營的市場秩序；二是容易滋生不正當競爭，損害了當地守法零售戶的合法利益；三是假煙同時混雜其間，影響消費者權益；四是影響本地卷煙正常銷售和卷煙品牌培育；五是其他方面的不良影響。

　　3.對行業的整體影響。一是嚴重違反煙草專賣法律法規，違背專賣專營的管理制度；二是破壞和擾亂了整體卷煙市場秩序，嚴重損害兩個至上；三是不利于品牌培育工作開展；四是影響中國煙草國際整體競爭力；五是妨礙卷煙零售指導價的落實，損害了零售戶的積極性；六是其他方面影響。

　　三、真煙非法流通的幾大趨勢

　　當前，卷煙非法流通主要呈現四大趨勢：一是不同區域中需求大于供給的部分緊俏卷煙，因這部門卷煙消費潛力大，當地市場難以滿足客戶需求，導致非法流通；二是經濟水平較低，消費結構較為低端的卷煙，多為4—18元的低端煙，當地市場采取不投放或少投放低檔煙的策略盲目提升卷煙結構，造成不能滿足客戶需求；三是卷煙區域價格差額，致使部門客戶為了獲取更大利潤，將目光投放到非法流入卷煙身上，讓煙販鉆了空子；四是造假分子收購低價卷煙后用于制作高檔假煙，牟取非法利益。

　　四、真煙非法流通案件的特點

　　1.違法利潤高。卷煙這種特殊商品不像其他普通商品一樣可以自由的流通和貿易。因其較大的利潤和供需的復雜性，從而為犯罪分子唯利是圖提供了違法犯罪的空間和利益驅動，致使犯罪分子鋌而走險屢屢作案獲，通過不同區域之間的卷煙銷售價格差額來獲取較高非法利益。

　　2.流通范圍廣。因卷煙市場區域差異，致使不同區域卷煙供給和需求關系也不同，所以非法卷煙流通線路和區域范圍也比較難以確定，一般多流入或者流出價格差額較大供需矛盾較為突出的區域之間。

　　3.涉煙品集中。那里有消費，那里就有市場。卷煙非法流通也不例外，其品牌主要涉及各個區域之間僅需品牌，因其較大的市場吸引力，必然導致個別品牌集中流入或者流出相對區域市場，造成流入市場的嚴重沖擊。

　　4.違法隱蔽強。一是涉煙違法犯罪份子反偵察能力高，違法活動計劃周密，偽裝巧妙，卷煙非法流通多采取化整為零、多批次、少批量、逐漸滲透的方式。隱蔽性強，在打擊上存在瓶頸和困難；二是隨著互聯網等新興媒體的發展，網上販售非法流通卷煙逐年增加，犯罪分子作案信息化較高，偵辦應對難題較大。

　　5.案件查處難。非法流通案件中，違法犯罪份子常采用“人貨分離”的方式，而且托運販運方式多樣、花樣百出涉及交通、物流等諸多部門，煙草部門常因執法權限、管轄權限等問題，需要其他執法部門的配合，如沒有其他部門的有力協助，就存在調查難、取證難的困境，致使不能在根本上遏制卷煙非法流通的發生，達不到治標又治本的目的。

　　五、真煙非法流通治理措施

　　1.嚴肅工作紀律，規范內部經營。一是要依據行業制定的規范性文件，對卷煙經營人員的不規范生產經營行為進行責任追究，對發生的真煙非法流通大要案進行倒查，嚴肅查處行業內部人員參與或主動實施的真煙非法流通行為，切實做到要守住行業底線，不觸政治紅線；二是要規范內部合法經營行為，堅決守住規范經營的底線，全力杜絕內部人員主動參與和內外勾結的不規范生產經營行為，堅決不觸政治上的紅線，有效防止發生案值大、性質嚴重的真品卷煙非法流通行為。全力制止企業內外勾結、虛擬客戶套購卷煙、捆綁銷售、不按規定打掃碼等違法行為。

　　2.科學投放卷煙，注重梳堵結合。在新形勢下，要積極面對和探索市場化取向改革，堅持立足轄區市場，以“稍緊平衡、均衡銷售”的總基調，改變盲目投放的策略，充分滿足客戶的真實需求，減少區域卷煙相互流動，杜絕區域內市場相互沖擊。

　　3.加強市場監管，打造良好秩序。一是要強化市場監管科學性，深化運用APCD工作法，實施精準監管，減少擾民檢查，積極引導客戶誠信經營，共同營造良好的卷煙經營秩；二是要加大打擊力度，明確專賣主體責任，全力堵住卷煙非法流入流出渠道，嚴厲打擊倒賣卷煙地下網絡，堅決遏制非法流通。

　　4.強化案件經營，實施精準打擊。針對目前非法經營卷煙案件“隱蔽化、網絡化、組織化”的特點，全面提升煙草專賣人員案卷經營能力和水平，積極借鑒公檢法部門辦理案件經驗，做好案件證據固定工作，強化調查、監控措施，全面做好保密工作，靈活運用各種手段獲取證據，實施精準打擊。

　　5.加強執法協作，提升打擊合力。一是要進一步加強專賣市場綜合管理力度，全面建立政府主導，各職能部