煙草在線專稿　　引：煙草行業大發展，帶來的不僅僅是機遇。如果不重視解決內部管理中存在的問題，必將給國家利益和消費者利益帶來損失。因此，煙草行業面臨的最大風險不是來自外部，而是來自我們內部。本文以筆者所在縣級局為例，近年來該局內部管理監督工作推進較為迅速，已形成完善的監管制度及監管模式，內部管理監督工作穩步有序運行。當前內管工作推進重心，已經從開始的如何開展內部監管工作變成逐步轉變為如何確保內管監管工作開展的實效，而確保監管實效的重要組成部分大概可以分為派駐機構的進一步優化、持續改進工作方法及不斷創新思路尋求突破。

? ? 以下，筆者主要探討在縣級派駐機構的層面上如何提高內管部門在卷煙經營活動中的監管作用。

　　一、派駐組監管工作基本現狀

　　1.機構建設情況。內管派駐機構隨著近幾年的逐步完善，已初步形成結構嚴謹，層次清晰，制度有力，考核得當的內部監管體系。由省局內管處統籌全局，規劃部署；市局派駐辦居中調度，指導推進；縣局派駐組實時監控，具體落實。當前我市各縣配備內管人員兩名，派駐機構相當獨立，基層內管隊伍齊備，內管派駐組在省、市級派駐機構文件、制度的引領下，在　“451”內管工作法的指導下經營監管職責到位，為內管委派制工作的進一步發展奠定了扎實的基礎。

　　2.機制運轉情況。當前內管派駐組的工作以日常監管、定期檢查、市場走訪、調查核實為主。日常監管覆蓋卷煙經營全過程，事前、事中、事后都有所涉及，主要是跟隨卷煙經營的實施對各環節進行監控，查找不規范經驗線索；定期檢查在縣級局層面主要設計內控制度建設方面及營銷系統相關權限控制方面；市場走訪主要以市場信息采集、不規范經營線索獲取、了解異動治理措施效果及重點區域重點零售戶走訪幾個方面；而調查核實主要針對異動線索開展各種方式的核實措施。以上幾項工作基本涵蓋了當前縣級局卷煙經營監管機制的運轉情況。

　　3.主要薄弱環節。當前內管工作推進較為迅速，但仍然存在一些薄弱環節：一是內管隊伍配備齊全，但穩定性不足。當前雖然縣級派駐機構內管人員配備到位，但調換相對頻繁，導致內管人員專業技能存在普遍不足，影響內管工作開展的實效；二是內管人員充足，但分工不夠明確。當前對內管派駐組負責人和監管人員的職責定義相近，容易導致工作推諉或工作集中在一人身上，不利于監管機制的長效發展；三是派駐組監管工作的自主性較高，監管實效受監管人員的主觀能動性影響較大，同時可能引起內管人員“沒事干”的誤導，從而影響監管工作的開展；四是受縣級局人員及條件影響，保證內管人員專職性難度較大，同時部分工作計劃實施的難度較大；五是日常監管工作容易流于形式，監管人員查找并發現不規范經驗線索的能力較弱；六是調查核實工作實效性有待進一步提升，由于核實方法及核實技巧的缺乏，經常出現發現問題，只能提供主觀的建議，缺乏客觀事實的支持；七是基層領導層面在規范意識明顯提升的同時，對內管工作開展的方式方法了解較為貧乏，使內管工作的推進缺乏有利支持。以上幾個方面是內管機制建設上縣級派駐機構存在的主要問題。

　　4.當前主要改進方向。根據前文對當前縣級局內管機構現狀的分析概況，要提升內管派駐組在卷煙經營活動中的監管作用，其一確保內管隊伍要硬，只有內管隊伍強健有力，才能在情形相對復雜的內部監管工作發揮其應有的作用。其二內管工作開展要實，真抓實干才能出成績，內管工作的開展不能走流程、走形式，出發點始終要放在保證行業規范經營的前提下。其三監管方法要有力，只有不斷創新、優化工作方法，才能有效改善當前監管工作實效達不到預期目標的瓶頸，要尋求進一步突破，就必須有強有力的工作方法。其四發展目標必須準確，內部監管的最終目標是確保行業長效穩定健康發展，內管工作目標應當符合行業發展的需求，只有統一的目標才能在內管工作推進時獲得更多的支持。

　　二、派駐組機構建設的發展方向

　　進一步提升派駐組在卷煙經營活動監管的作用，需從確保內管隊伍穩定有力、提升內管人員素質能力、充分調監管人員主動性、提升派駐機構在縣級局的被重視程度等幾個方面進行加強，這既是保障內管職能發揮的有力措施也是內管機構建設的發展方向。

　　1.確保內管隊伍穩定有力。保證內管隊伍穩定有力是內管機構建設必不可少的一方面，當前派駐組人員隊伍調換較為頻繁，一定程度上影響了內管隊伍的戰斗力。細分當前內管人員調換的原因主要有兩個方面：一是單位人員變動需要；二是內管表現優異晉升。通過對當前原因的分析除第一種原因可以通過制度避免外，內管人員波動存在必然性，因為人員的優勝劣汰是隊伍建設動力的源泉。那么要保證隊伍的穩定性就必須轉變思路，其一既然變動不可避免，難么就畫一個更大的“圈子”，既進一步明確專賣人員全員內管的工作思路，全員內管作為一個內管工作的發展思路很早就被提出來了，但當前推廣發展不盡人意。針對現在存在的隊伍不穩定的問題，全員內管可以進一步縮小范圍，放在專賣人員身上開展，既在日常工作、學習培訓中，把專賣人員與內管人員等同對待，提高專賣人員對內管工作方式、方法及業務知識的認識，把專賣人員培養成“后備”內管人員，在內管人員發生變動時優先調入進內管隊伍，確保內管隊伍能力的穩定性。其二新進人員招錄可以增加內管崗位的招錄，當前根據內管人員配備制度，內管人員主要以調入為主，但當前新招錄的崗位員工具有較強的專業性，崗位相對穩定，通過對新進人員專項培養充實內管隊伍，對內管隊伍穩定性具有一定推進作用。

　　2.提升內管人員素質能力。提升監管能力的關鍵要素來源于監管人員的監管能力，而當前提升監管人員能力的方法主要是以教育培訓、知識測試為主，理論性較強，缺乏相應的實踐性，導致理論知識難以指導實際工作。解決這一薄弱環節的思路主要有以下幾個方面：一是教育培訓現場化，通過內管工作的現場開展來提升內管人員對監管方法的直觀理解；二是監管方法數據化，通過把監管、查找顯示的方法固化為公式或者規則的形式，突出理論知識的運用性；三是進一步征集實際監管工作案例，以案例來加強對監管人員的指導；四是進一步突出工作制度的指引性，通過工作制度來帶動、引導內管人員開展監管工作，并在工作開展過程中逐步融合理論知識以提升監管實效。

　　3.充分發揮內管人員主觀能動性。發揮內管人員的主觀能動性是內部監管工作成效與否的指向標，內部監管工作的開展、各環節的控制、工作的推進主要是由內管人員完成。所以內管人員的主觀能動性決定了內管工作開展的進度、落實的質量、取得的成效。如何激發內管人員主觀能動性，內管部門一直在不斷探索，當前主要的方法有以下幾種：一是通過貼合內管工作模式的績效考核來提升內管人員的主動性；二是通過鼓勵創新來挖掘內管人員的創造力；三是加強思想教育，確保內管人員充分理解內部管理監督的意義，確保主觀能動性的正確發揮。發揮內管人員主觀能動性不是一朝一夕能夠完成，需要從長效機制，長遠規劃，持續改進、不懈努力等方面循序漸進，只有持之以恒方能充分發揮內管人員主觀能動性。

　　4.提升派駐機構在縣級局的被重視程度。縣級內管派駐機構要扎實有效開展內部監管工作，首先工作的開展必須得到領導的支持，只有領導重視才會產生全員重視的效應。其次要加強與其他部門直接的溝通協作，避免形成對立監管的不良反應，要把監管工作放在各部門工作統一目標上。最后加強內管工作信息的通報或傳閱，讓全局了解內管工作的進度、動態及相關工作成效，提升其他部門對內管工作的認同度。通過提升內管部門在縣級局日常工作中的影響，來逐步提升派駐機構在縣級局的影響力。

　　三、參與企業生產經營監管的切入點

　　要行之有效的開展內管監管工作，就必須全面深入的參與到企業生產經營過程當中，而要開展全過程監管，又必須注重監管切入點的把握，確保在不影響正常生產經營決策的基礎上，有效落實內部監管工作。

　　1.加強與被監管部門的協作。內管人員在組織開展監管時要牢牢把握保證行業持續規范健康發展這一宗旨，不能為管而監管，要明確為何而監管。內管部門與被監管部門不存在對立的關系，在宏觀目標上內管派駐組與縣級生產經營部門是具有一致性的，從目標出發反饋到實施過程，能有效提升內管部門與被監管目標的融洽度，逐步達到共同監管、自我監管的目標。尤其是在出現不規范經營行為的情況下，在“零容忍”的基礎上，應把糾正、整改不規范經營行為作為內管工作的重點，不能以處罰、處理代替整改，不能以單次糾正代替長效機制建設，監管工作必須從宏觀目標出發，才能從長遠角度提升內部監管作用。

　　2.全程參與生產經營活動。參與卷煙生產經營活動監管工作，成效與否的另一個重要方面是看監管人員是否能“沉的下去”。即內管人員要把自己當做生產經營人員來對生產經營活動進行監管，做到多了解、多參與、多學習，即內管人員要主動了解各時段的生產經營目標、階段性重點工作及工作推進情況；積極主動的參與營銷部門生產經營相關的會議、貨源供應討論當中；主動學習生產經營部門的業務知識，確保在監管過程中自身業務掌握過硬。通過把自己當成生產經營人員對縣級局的生產經營活動進行監管，能有效的查找生產經營過程中的不規范經營行為。

　　四、提升對內部不規范經營行為的監管效果的方法

　　要進一步提升內管派駐組在縣級生產經營活動中的作用，