煙草在線專稿　　摘　要：加強基層服務型黨組織建設是落實黨的十八大做出的重大部署，也是著眼新的歷史條件和發展形勢對企業黨建工作提出的新要求。當前，國家經濟發展進入新常態，煙草行業的發展也面臨新的形勢和任務，縣級局如何做好基層服務型黨組織建設，發揮好黨組織的戰斗堡壘作用，進而推動企業健康穩定發展成為黨務工作面臨的嶄新課題。

　　關鍵詞：縣級局；服務型黨組織；有效途徑

　　黨的十八大報告明確提出：“以服務群眾、做群眾工作為主要任務，加強基層服務型黨組織建設。”這是對基層黨組織建設目標任務的再豐富再發展，建設服務型基層黨組織，努力提高黨組織服務人民群眾的水平，是新時期穩基層強基礎促發展構和諧的必然要求，也是黨和國家長治久安、各項事業興旺發達的重要保證。在全面深化改革的時代背景下，煙草行業對于強化基層服務型黨組織也提出了更新、更高的要求。縣級局基層黨組織能否更好地服務市場、服務群眾、服務黨員，對“十三五”時期全面推進“卷煙上水平”有著至關重要的作用。

　　一、縣級局加強服務型黨組織建設的重要意義

　　當前，中國經濟發展進入新常態，煙草行業也迎來了新的挑戰和任務。基層黨組織作為黨在社會基層組織中的戰斗堡壘，是黨的全部工作和戰斗力的基礎。新形勢下基層黨組織工作開展得如何，直接關系到黨的凝聚力、影響力、戰斗力的充分發揮。同時，基層黨組織也是企業生產管理一線的排頭兵，不斷提升企業基層黨組織服務基層的能力和水平，可以為企業的改革發展凝聚強大力量，對于當前形勢下縣級局的轉型升級具有重要意義。

　　（一）夯實黨的執政基礎，貫徹落實從嚴治黨的重要抓手

　　黨的十八大作出創新基層黨建工作，加強基層服務型黨組織建設的重大部署。中共中央辦公廳下發的《關于加強基層服務型黨組織建設的意見》再次強調建設基層服務型黨組織是貫徹落實黨要管黨、從嚴治黨方針的必然要求，指出要用服務型黨組織建設引領基層黨建工作，使服務成為基層黨組織建設的鮮明主題。建設基層服務型黨組織，是建設學習型、服務型、創新型馬克思主義執政黨的基礎工程，對于密切黨同人民群眾的血肉聯系，提高黨的執政能力、夯實黨的執政基礎，具有重要意義。隨著我國經濟社會深刻變革，群眾服務需求日益增多，特別是發展進入新階段，改革進入攻堅期和深水區，許多改革發展穩定舉措直接關系群眾切身利益。面對新形勢新任務，基層黨組織積極轉變工作方式、改進工作作風，把服務作為自覺追求和基本職責，寓領導和管理于服務之中，通過服務貼近群眾、團結群眾、引導群眾、贏得群眾，可以推動基層黨組織在強化服務中更好地發揮領導核心和政治核心作用，使黨的執政基礎深深植根于人民群眾之中。

　　（二）直面經濟下行壓力，貫徹發展理念、激發創新活力是新形勢下的迫切需要

　　當前，國民經濟發展進入新常態，行業發展也面臨新的形勢和任務。面對行業“增長速度回落、工商庫存增加、結構空間變窄、需求拐點逼近”四大難題，需要把加強基層服務型黨組織建設作為當前和今后一個時期行業思想政治建設的主要任務來抓，同時作為“兩學一做”學習教育的有效載體。通過進一步轉變工作方式、改進工作作風，把服務作為自覺追求和基本職責，力爭達到功能定位明確服務、工作理念凸顯服務、工作重心轉向服務、重點任務聚焦服務、檢驗標準突出服務。以服務型黨組織建設引領基層黨建工作，使服務成為基層黨組織建設的鮮明主題，成為黨員隊伍建設的有力抓手，推動基層黨組織在強化服務中更好地發揮領導核心和政治核心作用，影響和帶動企業廣大干部職工更加積極主動地開展工作，進一步激發基層活力，夯實企業發展基礎。

　　（三）鞏固提升縣級局黨建工作的有效途徑

　　作為縣級局，基層黨組織的黨建工作應該服務于市場營銷、專賣管理等中心工作。通過改進黨組織工作方式，提高思想政治工作和作風建設工作在企業日常工作中的效能，使黨務工作服務中心工作，促進企業發展。建立基層服務型黨組織，以“五好”黨組織建設工作為抓手，對服務意識、主旨、方式、制度、流程等做出具體要求，可以推進企業黨建工作的科學化、規范化、系統化。通過強化黨組織和黨員服務功能建設，可以有效解決基層黨組織存在的突出問題，增強基層黨組織的創造力、凝聚力和戰斗力。服務型黨組織建設，不僅能深化基層黨組織的功能定位，也是促進基層黨建工作創新思路和轉型方式方法的必經之路。

　　二、當前縣級局黨組織建設中存在的突出問題

　　（一）服務意識有待提高。在縣級局黨組織中還存在干好本職工作就是稱職的思想，對創建基層服務型黨組織提出的時代背景、意義和內涵認識不深刻、領會不透徹，工作缺乏緊迫感和責任感。在工作方式上還是習慣于通過召開會議、下發文件等形式來推動工作，沒有實現從“管理”到“服務”的角色轉換，工作職能轉變跟不上形勢的要求。

　　（二）服務能力有待加強。在基層黨員干部中仍存在文化程度偏低、綜合能力不強、政治業務素質難以適應形勢發展需要等客觀因素，造成了為職工群眾服務的能力不強、本領不大、辦法不多，停留于為服務而服務，切入點找不準，引領和帶動能力還不高，導致服務載體不豐富，服務質量不高，服務范圍不廣。

　　（三）服務方式有待豐富。上級黨組織指到哪兒就打到哪兒，活動載體和組織形式創新不夠，不能很好地根據不同類型黨組織的特點設計開展一些特色活動。服務手段傳統，科技化水平不高，個性化服務不強，和職工群眾聯系和溝通還不夠緊密，黨組織服務還存在著“真空”和“盲區”。當前是信息化的時代，而有的基層干部工作方法、手段仍囿于傳統模式，沒有建立QQ群、微信等平臺，充分發揮利用現代媒體的優勢。

　　（四）服務機制有待完善。少數基層黨組織負責人責任意識不強，存在重安全生產輕黨的建設的思想。基層服務型黨組織考核標準不明確，群眾滿意度測評機制不健全，一些好的制度得不到有力的貫徹執行，干好干壞一個樣，考核評價機制不健全；建設經費投入不足，許多服務活動無法主動開展，影響了服務效能，制約了服務的深度和廣度。

　　三、縣級局加強基層服務型黨組織建設的有效途徑

　　加強基層服務型黨組織建設，對于縣級局凝心聚力穩增長、提結構、促改革、強活力具有重要意義。作為縣級局黨組織，如何深入貫徹落實十八大精神，從職工最關心的問題入手，多做得人心、暖人心、穩人心的工作，真正把職工的冷暖放在心上，贏得職工的信任，使企業實現又好又快發展，是值得我們思考和不斷探索的問題。我就縣級局加強基層服務型黨組織建設和大家探討一下：

　　（一）加強基層黨組織黨員隊伍建設

　　建設服務型黨組織，關鍵在于打造一支群眾觀念強、對群眾感情深、群眾信得過的基層黨員干部隊伍。建設強有力的服務型黨組織，關鍵要有支服務意識強、服務境界高、服務能力過硬的高素質隊伍。首先，要提高基層黨組書記的綜合素質。按照“德才兼備，以德為先”的要求，在選拔配備、教育培訓、考核評價、激勵約束等方面嚴格監督，深入開展“兩學一做”專題教育，著力打造一支黨性強、能力強、改革意識強、服務意識強的基層黨組織書記隊伍。其次，要提高黨務工作者的綜合素質。要在思想、技能上加以引導，做好培訓教育工作，建立好相應的考評激勵機制，促使其加強自身學習，完善技能素質，成為書記的好幫手，成為思想解惑、工作解壓、生活解困的行家里手。最后，要提升全體黨員的綜合素質，通過形式多樣的學習教育，不斷增強全體黨員的服務意識和技能。圍繞“重黨性、抓作風、促服務”的中心內容開展培訓教育，增強基層黨員的宗旨觀念，注重把服務骨干發展成黨員，把黨員培養成服務骨干，保持黨員隊伍的先進性和高標準。

　　（二）完善基層黨組織服務保障機制

　　加強基層服務型黨組織建設，離不開健全穩定有序的保障機制和切實有效的評價體系。首先，要落實領導責任制。把加強基層服務型黨組織建設擺上重要議事日程，堅持統籌規劃，把加強基層服務型黨組織建設與完成中心工作結合起來。把黨員領導干部在黨建工作中的主體責任從制度層面進行完善和細化。其次，要明確制訂基層黨組織的日常工作制度。按規定比例配備專職黨務工作人員，建立好“一崗雙責”的工作機制，建立日常工作臺賬。制定經費使用標準，保證黨組織活動經費，建設好黨員職工活動中心，黨員活動室。再次，要完善基層黨支部考核機制，并強化考核結果運用。堅持簡便易行、務實管用的原則，分類制定服務型黨組織評價體系和考核辦法。按照基層自評、群眾測評、組織考評的步驟進行考核。將考核結果作為對基層黨組織工作業績評價的重要內容，作為黨建工作責任人績效評價、評優獎先、提拔任用的重要依據。　　

　　（三）提升基層黨組織綜合服務意識

　　基層黨組織要自覺把服務意識作為基本職能和主動追求，使黨的執政理念牢牢植根于職工和群眾心中。一是要突出“結合”。努力探索“圍繞中心抓黨建、抓好黨建促發展”的新思路，堅持圍繞企業發展和提升職工隊伍素質做好服務，將黨的建設與中心工作同時規劃，同時落實，同時考評，同時總結。二是要突出“合力”。適應當前行業發展新形勢，做到黨政、黨群、黨團合力，定期進行職工思想狀態分析，采取溫情管理和心理疏導等手段，做到提前引導、同步開導、善后疏導，培育廣大干部職工奮發有為、感恩善念、包容快樂的心態。三是要突出“滲透”。通過有效的途徑，使黨建工作滲透到基層部門“