煙草在線專稿　　當前，隨著國、省、市三級煙草專賣管理工作會議的陸續召開，今年的專賣管理工作思路更加清晰、目標任務更加明確，工作措施更加得力，廣大專賣執法人員的工作激情更加高漲。那么，如何圍繞新形勢下的卷煙打假和市場監管，奮力爭創專賣執法新作為，為卷煙營銷“保駕護航”？筆者有以下幾點認識和思考。

　　一、加大打假破網力度，實現網絡案件新突破

　　面對當前不法分子制售假冒偽劣卷煙的新動態、新特點，作為專賣人員特別是奮戰在打假一線的稽查人員，一要樹立打假破網信心和決心。要始終堅持“有假煙必有網絡、有網絡必有大案”的工作思路，堅決拋棄無假可打的消極因素，不斷強化“守土有責”的責任意識和案件經營意識，自我加壓、不等不靠，全力以赴，啃下“硬骨頭”，打贏攻堅戰，不斷增強打假必勝的信心和決心。二要強化假煙情報體系建設。繼續做好信息收集和管理工作，進一步擴寬和完善情報信息渠道，加大“耳目”和發展內線的工作力度，發動群眾積極舉報，全方位、多層次獲取販假活動線索。三要建立健全聯合打假機制。繼續爭取當地政府和公檢法部門的支持，促進卷煙打假由部門行為向政府行為轉變，形成政府統一領導、各職能部門分工負責、密切協作的卷煙打假工作機制。通過上下聯動、內外聯動、城鄉聯動、毗鄰聯動等手段，深入打擊販售假冒卷煙的違法犯罪行為。四要強化案件經營意識。在案件查處過程中，不放過任何蛛絲馬跡，對假煙的來源及去向認真調查。對有價值的線索，與公安機關一起分析研究，建立違法經營檔案。切實圍繞標本兼治、重點突出、整體作戰的工作思路，確定打擊重點，集中力量打網絡、破大案，在涉及面廣、影響較大的案件上尋求突破。

　　二、創新監管方式，提升市場凈化率

　　隨著國家局在專賣市場監管工作領域全面推行“雙隨機、一公開”模式，作為基層專賣管理部門，一要將“雙隨機、一公開”監管與“APCD”工作法有機結合，積極創新市場檢查方式方法，細化內容，落實人員，做到“問題戶”與隨機抽查戶的檢查兩兼顧；要積極構建“區域明確、包戶到人、橫向到邊、縱向到底、不留死角”的市場網格化監管模式，推動打假破網和市場監管效能有新的提升。二要抓好大戶監管。完善大戶監管辦法，強化大戶日常監管，及時查處違法違規經營問題，重點解決部分大戶擾亂市場價格、無證批發等問題，確保市場經營秩序正常穩定。三要扎實開展專項行動。組織開展針對區外卷煙滲透的專項整治行動，要將專項整頓和日常監管相結合，在檢查發現問題的基礎上，結合實際，有針對地開展專項行動。要以開展專項行動為抓手，突出解決違法卷煙沖擊和無證經營等頑疾，以日常檢查確保專項整治效果。四要提升客戶自律組織工作水平。建立健全客戶自律組織章程、公約等規章制度，壯大組織，營銷氛圍，堅持經常性開展活動，挖掘創新亮點，讓客戶自律組織真正發揮自律自治、誠信監督、價格維護、經營互助等作用，為市場監管奠定良好基礎。

　　三、嚴格依法行政，強化許可證管理

　　依法行政是法治煙草建設的基本要求，也是提升專賣管理水平的前提和保證。一要加快許可證管理改革進度。按照因地制宜、實事求是、與時俱進的原則，加快完善零售點合理布局實施方案修訂和聽證工作。二要強化許可證后續監管，要擯棄“審批嚴、管理松”的模式，將“嚴管”作為“新常態”，及時發現和查處許可證租借、買賣、轉讓、一店多證、一證多店等問題，依法清理許可證系統中長期存在的停歇業“僵尸戶”，確保許可證監管到位。要對符合辦證條件的盡快辦證，納入網絡管理。對不符合辦證條件的，依法堅決取締。三要提升專賣服務質量。要落實行政許可“放、管、服”改革和深入推進“互聯網＋政務服務”的工作要求，依法審批管理，規范許可行為，優化行政服務，加強專賣政務服務大廳建設，做好零售許可政策宣傳、問題咨詢、事物辦理、便民服務等工作，發揮窗口服務作用。四要積極推行511許可辦證模式，力爭在辦證申請受理之日起5個工作日內，對符合辦證條件的群眾發證送證，并在第一個訂貨周期完成入網工作，一個送貨周期送貨到戶，時間嚴格控制在10天之內，積極完善許可證管理考核評價機制，始終將許可證管理工作置于社會各界的監督之下，提高許可證辦理的公信度和透明度。

　　四、規范內部行為，嚴格專賣內管

　　內管是行業的生命線。也是專賣管理的主要職責。一要嚴格監管治理違法違規經營大戶，要把查處一次性流出5萬元或5萬支以上的“二次批發、左右價格、擾亂市場”的為違規大戶，作為今年內管工作的重點來抓，依法打擊到位，堅決維護市場秩序、二要切實加大真煙非法流通治理力度。專賣人員要提高認識，在治理真煙非法流通上下功夫、想辦法，確保轄區無真煙非法流通案件發生，無內部人員主觀故意、組織參與、內外勾結，觸碰內管底線的違法經營問題。三要加強專銷結合，全面收集真煙非法流動信息，加強內管系統日常違規隱患查詢，對不規范的問題早發現、早糾正、防微杜漸，力爭把問題解決在萌芽狀態。

　　五、強化技能培訓，夯實隊伍建設

　　隊伍建設是提升專賣工作水平的重要保證。一要加大培訓力度。堅持個人自學、部門例會學習、每月專題培訓、每季度測驗考試等，做到真培實學、確保學習效果。同時要抓好關鍵崗位和骨干人員的培訓，建立以實用性為目標的多層次、分崗位培訓工作機制，發揮內訓師作用，提升培訓效果，確保專賣崗位技能鑒定通過率達到規定要求。二要創新學習方法。堅持學用結合，積極開展專賣知識競賽、技能比武等活動，營造專賣人員樂于學習的氛圍。要針對專賣人員技能短板、有的放矢加強寄遞渠道打假、網絡案件偵辦、執法案卷制作等業務知識學習，在培訓中要應用案例分析、經驗傳授、心得交流等方法，針對具體案例進行分析培訓，切實提高執法辦案和監管服務水平，快速適應工作要求。三要嚴明紀律。在工作中要牢固樹立依法行政意識，準確把握專賣管理職責定位，嚴格執行煙草專賣執法行為紀律規定、行為規范，不斷樹立服務意識，維護專賣執法隊伍良好形象。四要深化考評機制。著力落實專賣工作目標責任制，以考核專賣能力為動力，優化評價體系，將具體責任落實到具體崗位，形成人人頭上有指標、有壓力、有動力的工作新格局。嚴格落實功效掛鉤，對工作不力的人員追究相關責任，充分調動專賣人員工作積極性。

　　總之，專賣管理工作點多面廣，責任重大，擔子不輕，需要廣大專賣人員堅定信心、樹立勇氣、堅持不懈、共同努力。筆者相信，只要專賣人員團結一心，強化責任擔當，擼起袖子加油干，就一定能夠實現專賣執法新作為，為煙草行業持續健康發展做出新的貢獻。