煙草在線專稿　　實踐證明，實行煙草專賣法是我國一項成功的改革政策，必須毫不動搖地繼續貫徹執行。雖然煙草給人類帶了很多危害，甚至被稱為“毒草”，許多國家、地區明文限制流通或抽吸，世界衛生組織成員還簽署了《煙草控制框架公約》。但作為一種歷史悠久的藥用植物，其醫療價值不能因其危害性而被抹殺。澳大利亞拉籌伯大學的研究人員發布的一份研究結果表明，在花煙草中發現了一種能夠殺死癌細胞的新蛋白質化合物NaD1蛋白，同時不損害健康細胞。

　　煙草既然利害兼具，因此應當對煙草實行煙草專賣制度。在國內，國家對煙草專賣品的生產、銷售、進出口依法實行專賣管理，并實行煙草專賣許可證制度。煙草行業實行“統一領導、垂直管理、專賣專營”，形成了完整的管理體制。但是隨著時代的發展煙草市場內出現了“大戶控制小戶”的現象，以及卷煙異地銷售等違法違規現象。在煙草專賣制度控煙的大環境下，可能會出現卷煙銷售的“二次專賣”現象。卷煙的“二次專賣”現象，大致存在以下原因：

　　一、卷煙零售戶購進卷煙權限不均衡

　　現在卷煙零售戶不具有平等的對卷煙購進的權限。卷煙零售戶里面包含大戶、中戶和小戶，卷煙零售戶訂購卷煙的種類和數量是根據級別不同而有差別。這樣就形成卷煙零售戶對卷煙的訂貨出現不均勻狀態。卷煙零售戶生而不平等，但是根據卷煙利益導向，卷煙零售戶希望銷售卷煙利益最大化，并且容易形成“大戶控制小戶”的現象。卷煙銷售“大戶控制小戶”就會出現卷煙“二次專賣”現象的發生。

　　二、銷售“非渠道”卷煙是卷煙牟利的違規途徑

　　由于控煙等各項條件的限制，卷煙零售戶限制對當地熱銷卷煙的訂購。當地熱銷卷煙與異地熱銷的卷煙在當地卷煙市場交叉出現，因此控煙理論小于卷煙商業行為的異地流通。為牟取更多利益，卷煙零售戶購進“非渠道”當地熱銷的卷煙，并且低價出售外地熱線的卷煙。銷售“非渠道”卷煙是卷煙零售戶牟利的另一途徑，但是法律法規規定，卷煙零售戶發生上述兩項行為的時候會受到相應的處罰和限制的。

　　三、虛擬客戶成為卷煙“二次專賣”的工具

　　目前在卷煙市場上存在虛擬客戶，虛擬客戶是指出租、轉讓許可證的卷煙零售戶、經常性不營業但仍在訂購卷煙的零售戶。虛擬客戶未進行卷煙的零售工作，但是卻在卷煙批發企業訂購卷煙。卷煙零售大戶為了獲得更多的銷售卷煙利益，經常利用虛擬客戶的帳號訂購自己經營中需要的各種卷煙。由于卷煙零售戶通過虛擬客戶擁有大量訂購卷煙的權限，并且容易形成對擁有大批量熱銷卷煙的“二次專賣”。　　

　　四、煙草專賣部門打假破網“重回流輕外流”

　　煙草專賣部門目前對于涉煙案件的查處、“打假破網”執法行為的開展存在“重回流輕外流”的問題。對于“非渠道”卷煙的查處，煙草專賣行政執法部門重在打擊回流卷煙。因為法律規定未在當地批發企業進貨的行為即為罪，因此收購“回流煙”的卷煙零售戶通常會被查處處罰。卷煙外流的問題在涉煙案件的查處時常常被忽視。因為卷煙外流一般都是卷煙的正常銷售，所以卷煙零售戶經營場所或者倉庫存在當地其他卷煙零售戶的卷煙沒有當做問題來針對。卷煙零售戶對于“異地熱銷卷煙”的大量囤積可能會產生卷煙的“二次專賣”外流銷售。

　　卷煙零售戶在卷煙的銷售流通中起到重要的作用，卷煙“二次專賣”對于煙草專賣制度是個不小的打擊。卷煙非法流通嚴重擾亂市場秩序，嚴重動搖卷煙專賣營銷的基礎，治理卷煙非法流通的時候要打擊外流卷煙作為鞏固煙草專賣制度的重點工作常抓不懈。煙草專賣部門強化市場監管，突出治理源頭，轉變“重回流輕外流”的觀念，密切關注市場動向，加大堵源截流的力度。確保市場監管到位，改進監管方式有效防控卷煙外流問題發生，采取以下方法杜絕卷煙銷售的“二次專賣”。

　　一、調整卷煙進貨的均衡性

　　對卷煙零售戶分級別管理可能會形成卷煙進貨的不均衡。研究卷煙零售戶的卷煙進貨水平才能更好的控煙，防止卷煙非渠道流通。如何調整卷煙零售戶卷煙進貨的均衡性是一個值得深思的問題，做好這方面工作對于防止卷煙的非渠道流通具有積極的促進作用。煙草專賣部門應當把違法違規卷煙零售大戶作為重點監督對象，對于卷煙零售戶非法收購、囤積易外流卷煙的行為要堅決查處。卷煙零售戶的遵紀守法表現，可以作為調整卷煙零售戶卷煙進貨均衡性的一個權衡支點。

　　二、加強卷煙零售許可證的后續監管，清除虛擬客戶

　　清除虛擬客戶專項行動要分片、分線路，采取跟車送貨的方式，逐戶落實零售許可證持證情況。詢問卷煙配送人員和客戶經理管理轄區是否存在虛擬客戶。查看零售戶經營場所，實地查看零售戶經營場所是清除虛擬客戶最直接的檢查方法。

　　清理整頓虛擬卷煙零售戶對零售許可證后續管理注重三個方面：一是零售戶已停止經營活動但尚未辦理停歇業手續，必須檢查其在此期間是否存在訂購卷煙的行為。二是專賣許可證系統中已辦理注銷、停業、歇業，但是仍在進行訂貨的，調查該行為的原因。三是檢查持有零售許可證的零售戶是否存在虛假入網的情況及正常經營別人代為訂購卷煙。

　　三、加強卷煙外流行為的打擊力度

　　對外流數量較大的卷煙零售戶以及相關數據材料進行分析，查清轄區內有哪些違法違規卷煙零售戶大戶，整理大戶名單和問題清單。查明卷煙零售戶是組織套購和倒賣卷煙的大戶、還是受大戶控制和被冒用賬號以訂購卷煙的小戶。同時要查明外流卷煙的訂貨周期內訂購相關卷煙的規格、數量及流出數量。

　　要重點查處內部人員套購倒賣卷煙，尤其是利用虛擬零售戶套購倒賣緊俏卷煙的行為，特別要對以下不規范行為進行查處：一是以停歇業零售戶名義套購倒賣緊俏熱銷卷煙；二是利用已停業未辦理停歇業手續的零售戶名義套購倒賣緊俏卷煙；三是虛擬偽造卷煙零售戶訂購緊俏熱銷卷煙，然后非法倒賣。

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