煙草在線專稿　　煙草利害兼具，在我國實行煙草專賣管理制度，對煙草專賣品的生產、銷售、進出口依法實行專賣管理。經營非渠道卷煙一直是煙草市場上違法犯罪類型的一種。但是隨著時代的發展煙草市場內出現了“大戶控制小戶”，以及卷煙非渠道流通等違法違規現象。目前，煙草行政執法管理部門，一直注重對內流卷煙的監管。在處理的涉煙案件中，未在當地批發企業進貨的違法行為，占到涉煙違法犯罪行為的80%-90%。如此多的卷煙內流行為，恰恰是異地的卷煙外流行為，由此可見，卷煙外流的違法行為，是當地卷煙市場的常態。外地卷煙內流到本地，當地卷煙定會外流到別處。在煙草專賣制度的大環境下，可能會出現卷煙銷售的二次批發現象，即卷煙的目的性外流。減少卷煙非法外流應當被重視起來，找到有效減少卷煙非法外流的治理方法值得深入思考。

　　一、卷煙外流的原因

　　專賣制度下當地卷煙零售戶訂購的卷煙應當在當地經營銷售，至于卷煙外流從另一個角度來說就是外地卷煙內流到本地。當地卷煙零售戶未在當地卷煙批發企業進貨的行為一直在被打擊，追查內流卷煙的來源，最終會回到外地卷煙的外流，即外流卷煙是內流卷煙的根本。打擊外流卷煙才是抵制非渠道卷煙的根本，卷煙外流大概有以下原因：

　　（一）外流卷煙在外地熱銷

　　吸煙行為有幾百年的歷史了，每個人對于卷煙的需求都有知己的偏好。卷煙物質成分含量大致相當，但是每個地方的人偏向于吸食一類品種的卷煙。對于卷煙的吸食偏好，也沒有科學的論證。一些人到商店買什么品類的卷煙大概能看出他對卷煙的吸食偏好。每個地方的人對于卷煙的吸食偏好各不同，因為卷煙都是限量銷售熱銷卷煙不能滿足當地的需求，所以才會出現卷煙的非渠道流通。本地購買的卷煙往往會私自回到卷煙的熱銷地，外地熱銷的卷煙都會趨向回到熱銷地。

　　（二）卷煙訂貨中可以購買外地熱銷卷煙

　　根據控煙的要求，卷煙通常是限量銷售，這個限量不以熱銷與否做基層。因此根據零售戶的卷煙訂貨權限可以購買各種品類的卷煙。由于控煙等各項條件的限制，卷煙零售戶限量購買當地熱銷卷煙，外地熱銷的卷煙依然會限量采購到。

　　銷售卷煙能夠獲利，因此各卷煙零售戶趨利避害，銷售“非渠道”卷煙作為牟利的一種方法。為牟取更多利益，卷煙零售戶“非渠道”購進當地熱銷的卷煙，并且低價出售外地熱銷的卷煙。因此理論控煙小于卷煙非法商業行為的異地流通。既然當地熱銷和外地熱銷卷煙被限制，因此銷售外地熱銷的卷煙是當前卷煙外流的理論和實際事實。　

　　（三）當地熱銷卷煙供應不足

　　由于控煙的限制，當地熱銷卷煙肯定供不應求，而且卷煙零售戶購進卷煙的權限不均衡，因此形成卷煙零售戶對卷煙的訂貨出現不均勻狀態。卷煙零售戶希望銷售卷煙利益最大化，并且容易形成卷煙的非渠道流通現象。當地熱銷卷煙供應不足，因此當地卷煙零售戶用外地熱銷的卷煙交換回當地熱銷的卷煙。當地熱銷卷煙是異地卷煙外流的根本原因，卷煙二次批發現象、卷煙內外流現象隨之發生。

　　同時卷煙市場上存在虛擬客戶，虛擬客戶是指出租、轉讓許可證的卷煙零售戶、經常性不營業但仍在訂購卷煙的零售戶。卷煙零售戶為獲得更多的銷售卷煙利益，經常利用虛擬客戶的帳號訂購自己經營中卷煙內外流所需要的各種卷煙，來滿足卷煙經營中的供需平衡。

　　（四）“重回流輕外流”不是卷煙外流的根本

　　卷煙外流才是卷煙回流的根本。煙草專賣部門對于涉煙案件的查處存在“重回流輕外流”的問題。對于“非渠道”卷煙的查處，煙草專賣行政執法部門重在打擊回流卷煙。卷煙外流行為在理論上是類似于卷煙的正常銷售，卷煙不正常流通則觸犯無證運輸的罪名。其實法律規定未在當地批發企業進貨的行為即為罪，因此當地卷煙零售戶的卷煙只能是自己訂購的卷煙，不能出現當地別家零售戶的卷煙。

　　因為卷煙正常銷售包括卷煙外流行為，所有卷煙外流問題在涉煙案件查處時常常被忽視，卷煙零售戶經營場所或者倉庫存放當地其他卷煙零售戶的卷煙沒有被當做問題來針對。對“異地熱銷卷煙”的大量囤積是卷煙外流的根本和源頭。

　　二、減少卷煙非法外流的方法

　　目前，既然卷煙外流行為是卷煙內流的根本，所以煙草專賣行政主管部門應當把矛頭指向卷煙外流行為，抓住打擊非渠道卷煙的關鍵環節，這樣才能更好的完成專賣體制下控制卷煙的重要使命。減少卷煙非法外流可以嘗試以下方法。

　　（一）查處囤積外流卷煙的行為

　　卷煙零售戶在囤積外地熱銷卷煙的行為的時候應當找到方法加以應對，因為囤積外地熱銷卷煙的行為是卷煙外流的前奏。卷煙零售戶明目張膽的囤積卷煙，得不到相應的管理控制，卷煙外流行為定會水到渠成的開展。因此煙草專賣行政執法行為，在打擊內流卷煙的時候，加強對外流卷煙的查處，就不會有非渠道卷煙的屢禁不止讓人措手不及。對外流卷煙行為的處罰如何定性，是當下查處非渠道卷煙應當思考的問題。加大對卷煙外流行為的打擊，禁止當地卷煙非渠道違法集合，不給外地熱銷卷煙的囤積留下機會。

　　（二）當地熱銷卷煙適當性充足

　　由于當地熱銷卷煙管控供應不充足才是外地此類卷煙外流的條件，因此應該對當地熱銷卷煙的供應適當性的充足，才能防止外地熱銷卷煙本地外流。至于熱銷卷煙適當性的充足，要考慮到兩個方面：一是當地熱銷卷煙充足到沒有接納外地該類卷煙流到本地的空間；二是當地熱銷卷煙不能肆無忌憚的充足，能夠滿足控煙控量的目的。這種當地熱銷卷煙適當性的充足，需要各方面的權衡。這種充足既要讓卷煙非渠道流通毫無價值意義，也要符合控煙的基本要求。因此這種當地熱銷卷煙適當性充足，對打擊卷煙的外流行為有政策性的指導意義。

　　（三）加強卷煙經營人員的管控

　　煙草行業強化用工制度，加強教育培訓讓煙草行業員工明確自己的責任和使命。煙草行業內部工作人員不能和“倒賣煙草”人員相勾結，不能對卷煙零售戶“吃拿卡要”人為調整卷煙零售戶的級別。為煙販提供卷煙零售戶的卷煙數量信息或者訂單信息，幫助卷煙零售戶調劑卷煙或者掉包熱線卷煙等行為都要嚴肅查處。專賣制度下的卷煙經營行為和他們商品的買賣有很大差別，因此加強對卷煙經營人員的管控對于卷煙外流行為很是重要。煙草行業內經營卷煙的相關責任人只有撐起自己職業道德和信仰，才能減少卷煙外流實現卷煙的強力管控。

　　總結：卷煙的外流行為是卷煙內流的源頭，只有打擊處理好卷煙外流行為才是抵制非渠道卷煙的基礎。社會不斷發展過程中，煙草專賣行政執法行為打擊非渠道卷煙不能光靠打擊內流卷煙，思索出有效減少卷煙非法外流的方法才能更好的打擊非渠道卷煙。

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