煙草在線專稿　　摘要：日前，在省、市局的統一部署下，“使命、責任、擔當”主題活動高潮迭起、漸入佳境。過往的經驗告訴我們：不管什么活動，都要靠人去實行、開展。只有廣大員工做到“正視使命、明確職責、勇于擔當”，各項工作才能不斷創新、精益求精，才能打贏、打好2017年的翻身仗。因此，必須想方設法提升專賣管理人員素質、加強專賣管理隊伍建設。

　　關鍵詞：機制　定位　培訓　服務

　　一、當前煙草專賣管理隊伍的現狀

　　筆者在此以江西省九江市彭澤縣局專賣管理隊伍為例，簡要陳述其發展現狀。經過長期不間斷的淬煉，彭澤縣局煙草專賣管理隊伍相比初創時雖有了一定的改觀，但現狀仍然讓人喜憂參半。可喜的一面在于：

　　首先硬件設施更新換代。隨著人、財、物投入的逐年加大，隊員的工作環境、工作條件得以明顯改善，整潔明亮的辦公室，設施齊全的網點，統一的制服、徽章、車輛、辦公手機以及其他裝備，無不展示著專賣管理隊伍昂揚奮發的形象。

　　其次“黨委領導、政府負責、煙草牽頭、部門配合、鄉鎮聯動、社會齊抓共管”卷煙市場長效管理機制的建成，使得專賣管理隊伍日常執法得到相關職能部門、司法機關、廣大群眾的有力支持，減小了來自涉煙違法分子抗拒的阻力。

　　再次是“依法行政、文明執法”水平不斷提高。近年來，省級局通過增加執法資格考試的難度拔高了專賣隊伍的準入門檻，一定程度上倒逼專賣管理人員素質的提升。而縣局自發組織開展有計劃、分專題的培訓學習，使專賣管理人員將“依法行政、文明執法”理念入腦入心入行。此外，日常執法過程中，執法記錄儀的嚴格規范使用，更從技術層面給“依法行政、文明執法”提供了堅實保障。

　　但反觀另一方面，不可忽視的是專賣管理隊伍依然凸顯著一些問題，特別是由于體制和機制的原因，面對日益嚴峻的市場形勢和不斷加碼的整治任務，難以適應。

　　1、人員老齡化，闖勁不足。雖然彭澤縣局專賣管理隊伍同全區其他單位相比而言算是年輕的，但在“80后”逐漸挑起社會大梁的今天，該局專賣執法人員中1980年以后出生的僅有3人，占比低于20%，缺少“年輕血液”的補充，專賣管理隊伍老化嚴重，闖勁不足，守成亦難。事情越來越多、任務越來越重、能干事的人卻越來越少，成為限制專賣工作創新進取的瓶頸。

　　2、人員知識結構單一，綜合素質不高。彭澤縣局現有16名專賣執法人員，持有中級以上煙草專賣管理技能資格證的6人，不到總人數的一半。加之長期以來忽視復合型人才的培養，每個員工都只安于耕好自己的“一畝三分地”，不愿拓寬知識儲備和廣度，導致“會查煙的不會做案卷、會做案卷的又不會與客戶打交道”，形成不了人人都是“多面手”的良好格局。

　　3、專賣管理人員的工作積極性未能充分調動。由于專賣工作的特殊性，很難判定誰在集體中能力最強、貢獻最大，可以得到更高的待遇，于是客觀上造成了吃“大鍋飯”的局面。雖然業已制定了相應激勵機制，但現行的激勵措施存在輕獎重罰、少獎多罰的現象，無法充分調動專賣人員的積極性，甚至引發一些專賣人員產生“做多則錯多、倒不如不做”的心態。

　　4、專賣隊伍缺乏行之有效的監管機制。筆者看到專賣管理人員每天都在市場上奔波，朝風晚雨，顯得非常忙碌。但實際效率如何？工作期間是否偷懶耍滑、辦私事、出私差？這些上級人員均無法掌握，因而工作質量單純由員工個人的責任心和態度決定，個別自覺性差、責任心弱、抱有僥幸心理的專賣人員平時不努力，專等考核時才突擊加班以應付差事，被查出問題后不檢討自己反而諸多借口，長此以往，必然帶壞其他同志。

　　二、加強煙草專賣管理隊伍建設的新舉措

　　面對上述制約專賣管理隊伍發展的問題，應該怎樣有效解決？筆者在此拋磚引玉，提出幾點想法：

　　（一）改進完善用人機制，通暢專賣管理人員進出通道。根據當前形勢下對專賣人員的新要求，重新梳理專賣人員任職資格、晉升渠道和退出條件，嚴格定編、定人、定責、定裝備。在此基礎上，進一步推行競聘上崗和優化組合，通過“由人選崗”和“以崗聘人”的雙向選擇方式，將綜合素質較高、年輕有活力的人員擇優引入專賣管理隊伍，同時做到優勝劣汰，努力發揮“末位淘汰”機制的作用，科學、嚴格地進行考核，真正淘汰那些甘于平庸、不能經受新形勢嚴峻考驗的隊員，從思想認識上給專賣管理人員一定壓力，避免“末位淘汰”機制淪為一紙空文。

　　（二）強化培訓，全面提升專賣管理人員素質。以月度為周期開展專題技能培訓，不斷豐富培訓內容，覆蓋監控技巧、詢問技巧、案件經營、案卷制作、真假煙識別等諸多領域，還應針對專賣管理人員個體差異選擇不同的培訓方法，創新培訓形式，擯棄現今“翻翻課本、念念材料、抄抄筆記”的老三樣，讓每位專賣人員都走上講臺，在教與學中鞏固業務知識和技能，逐步實現培訓由“要我學”到“我要學”的轉變，著力打造出一支人人都是多面手，會辦案、會辦文、會辦事，“法律法規和政策要求等基本知識、轄區情況和客戶情況等基本信息、真假煙識別和系統應用等基本技能”個個過關的精銳之師。

　　（三）準確定位，充分挖掘專賣管理人員的潛能。作為管理者，要善于觀察身邊的專賣管理人員，從“工作態度、為人處事、舉止言談、個性特質”等多方面入手，如實準確地了解并發掘每個人的優劣短長，綜合考慮、量才適用，將人員安排到合適的崗位，如“認真細致的人負責文書工作、能說會道人的負責對客戶的說教、火眼金睛的人負責查煙”，努力做到“人盡其才”，“好鋼用在刀刃”上，為“想干事、能干事、會干事”的專賣管理人員提供廣闊的舞臺，創造有利的條件，讓他們可以放手拼搏、大膽開拓。

　　（四）建立健全激勵機制，激發專賣管理人員積極性和主動性。事實證明，“又想馬兒跑、又想馬兒不吃草”的做法是行不通的，因此在日常工作中對專賣管理人員的適當激勵必不可少，而且要創新激勵機制，多運用一些正面激勵的方式，重獎那些不斷涌現出來的“當月典型”、“季度明星”、“年度先進”人物，當然前提是要保證“先進標桿”的評選過程公平、公正，而非“人人皆先進、今年到我家”的輪流坐莊模式。借助先進集體或個人的事跡進行示范引導，掀起“學習先進、爭當先進、趕超先進”的比拼高潮，同時將獲得“先進”等各項榮譽稱號的次數記入員工檔案，作為提拔選用干部的一項重要指標，使大家重新煥發出工作的熱情和干勁。

　　（五）探索創新監管方式，實現事前事中事后監管相結合。其一應針對專賣管理人員在開展市場檢查、打假打私工作時可能出現的不確定因素和不規范行為，提前作出預判，科學引導，事先打好“預防針”。其二管理層要利用好最新的科技手段，通過手機辦公軟件的定位和日志上報功能，隨時抽查專賣管理人員的工作進展情況，實時監督，避免出現事后難以補救的偏差和錯漏，同時帶動專賣人員學會“大數據”分析手段，收集整理卷煙動銷信息，確定檢查重點，合理制定市場檢查計劃并實施檢查。其三，事后的督查考評不可松懈，對工作中慵懶怨尤、違規違紀，造成負面影響的人堅決處理、嚴厲追究，迅速通過當月的績效兌現懲處，進一步提高專賣管理人員的責任心、使命感和自覺性。

　　（六）增強服務意識，樹立良好隊伍形象。在服務理念盛行的今天，專賣管理人員更要堅持“服務人民、奉獻社會”的根本宗旨，正確對待和使用手中的公權力。按照“權為民所用、利為民所謀、情為民所系”的要求，牢固樹立服務意識，改變“門難進、臉難看、話難聽、事難辦”的工作作風和　“生、冷、硬、橫”的態度，而是用真心換誠心，以服務促管理，寓管理于服務之中，展示專賣管理隊伍的精神面貌和良好形象。并要積極探索“柔性執法”和“說理執法”，做到以理服人和以情感人的取舍平衡，消除行政執法風險隱患，化解零售戶的抵觸情緒和不配合態度。

　　總之，專賣管理隊伍建設是一項長期、復雜的工作，切忌抱有一蹴而就的期望，因此，在專賣管理隊伍“漫長”的建設道路上，一定要本著“求實、求新、求賢”的原則和態度，從小處著手，不斷提高專賣管理人員的能力和水平，履行好自身的職責，為行業的改革發展添磚加瓦，實現“使命、責任、擔當”主題活動的初衷。

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