煙草在線專稿　　依法查辦涉煙違法案件，是煙草專賣法賦予專賣執(zhí)法人員的神圣職責(zé)，也是檢驗和衡量專賣執(zhí)法水平的重要體現(xiàn)。筆者發(fā)現(xiàn)，在日常執(zhí)法辦案活動中，極少數(shù)專賣執(zhí)法人員由于存在三個認(rèn)識上“誤區(qū)”，直接或間接影響到執(zhí)法辦案效果，也給各自的執(zhí)法行為帶來諸多法律風(fēng)險。為此，筆者有以下幾點認(rèn)識和思考。

　　誤區(qū)一：簡易案件辦成一般案件

　　時下，有的專賣人員自認(rèn)為，當(dāng)前涉煙案件線索少，辦案不容易，若發(fā)現(xiàn)一起，不論大小，辦得越復(fù)雜越好，卷宗越厚越好，這樣才能體現(xiàn)辦案水平。殊不知，這種做法違反了辦案程序，結(jié)果把簡易案件辦成一般案件，造成處罰程序復(fù)雜化，行政效果降低，也給當(dāng)事人帶來不便。

　　執(zhí)法人員都知道，行政處罰程序分為簡易程序和一般程序。簡易程序又稱當(dāng)場處罰程序，是指在具備某些法定條件下，由執(zhí)法人員當(dāng)場作出處罰決定的步驟、方式、時限、形式等過程。其好處在于：能節(jié)約執(zhí)法成本，提高行政效率，能保護(hù)當(dāng)事人的權(quán)益。《煙草專賣行政處罰程序規(guī)定》明確規(guī)定了簡易程序的適用條件，即違法事實確鑿并有法定依據(jù)，對公民處以50元以下，對法人或者其他組織處以1000元以下罰款或者警告的行政處罰的，可以做出當(dāng)場處罰決定。

　　那么，如何辦理簡易程序的案件？首先，當(dāng)場處罰的主體是行政處罰主體。與一般處罰程序一樣，只能由具有行政處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)、法律法規(guī)授權(quán)的組織和受委托的組織進(jìn)行，不能以執(zhí)法人個人的名義進(jìn)行處罰。因為不管是簡易程序還是一般程序，不論處罰大小，執(zhí)法人員仍然代表行政處罰主體，這個問題必須搞清楚，不可犯原則性錯誤。其次，當(dāng)場處罰程序適用于事實清楚、證據(jù)確鑿、案情簡單的行政處罰案件。比如，在零售戶經(jīng)營場所發(fā)現(xiàn)的未在當(dāng)?shù)責(zé)煵輰Ｙu批發(fā)企業(yè)進(jìn)貨違法行為，數(shù)量不多，案值較小，違法情結(jié)輕微的，可以走簡易程序。第三，當(dāng)場處罰程序只適合于較輕的行政處罰。也就是上面所說的，對公民處50元以下、對法人或其他組織處以1000元以下的罰款或者警告的行政處罰案件。第四，當(dāng)場處罰程序在時間上的特點是在發(fā)現(xiàn)行政相對人實施違法行為后當(dāng)即給與行政處罰。這是和一般程序最顯著的區(qū)別。

　　點評：從煙草專賣行政執(zhí)法實踐來看，簡易程序主要適用于事實清楚、案值較小的未在當(dāng)?shù)責(zé)煵輰Ｙu批發(fā)企業(yè)進(jìn)貨案件。對于案情復(fù)雜，事實不清、證據(jù)不足或者情節(jié)嚴(yán)重的案件，不可以按照簡易程序草率處理。

　　誤區(qū)二：當(dāng)場不能收繳罰款

　　在辦理簡易案件中，有的專賣人員為了體現(xiàn)罰繳分離。不論處罰數(shù)額大小，一律讓當(dāng)事人到指定的銀行繳納罰款。從表面上看，這是嚴(yán)格執(zhí)法的表現(xiàn)。其實不然，因為罰款的收繳方式除了罰繳分離，還有當(dāng)場收繳罰款。

　　眾所周知，行政處罰是一種具體的行政行為，可分為強(qiáng)制執(zhí)行和自覺履行。自覺履行就是當(dāng)事人收到行政處罰決定書后，應(yīng)當(dāng)按照決定書中規(guī)定的履行期限和履行方式自覺履行。煙草專賣行政主管部門做出罰款的行政處罰決定書后，原則上應(yīng)當(dāng)遵循罰繳分離制度，要告知當(dāng)事人自收到行政處罰決定書后15日內(nèi)到指定的銀行繳納罰款，銀行收到罰款，并將罰款直接上交國庫。但依法給與20元以下罰款的，不當(dāng)場收繳罰款事后難以執(zhí)行的，在邊遠(yuǎn)、水上、交通不便地區(qū)，行政機(jī)關(guān)及其執(zhí)法人員可以當(dāng)場收繳罰款。當(dāng)然，如果當(dāng)事人提出自己到指定銀行繳納罰款的，執(zhí)法相關(guān)不得違背當(dāng)事人意志而當(dāng)場收繳罰款。執(zhí)法人員當(dāng)場收繳罰款后，應(yīng)當(dāng)自收到罰款之日2日內(nèi)交至行政機(jī)關(guān)，在水上當(dāng)日收繳的罰款，應(yīng)當(dāng)在抵岸之日2日內(nèi)交至行政機(jī)關(guān)，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在2日內(nèi)將罰款交至指定銀行。上述的時間要求十分明確，不可逾期。還有一個問題：當(dāng)場收繳罰款，應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人出具省、自治區(qū)、直轄市財政部門統(tǒng)一制發(fā)的繳款收據(jù)。

　　誤區(qū)三：先行登記保存無期限

　　有人執(zhí)法人員認(rèn)為，在零售戶經(jīng)營場所，對涉案物品實施依法先行登記保存后，如果當(dāng)事人不來處理，就可以長期保存。這種認(rèn)識顯然是不對的。在先行登記保存中，執(zhí)法人員一定要注意以下事項：一、先行登記保存的范圍應(yīng)當(dāng)是確需保存，否則事后難以取得的涉案證據(jù)性物品；二是登記保存的期限是7日。三是登記保存的地點應(yīng)當(dāng)以保證證據(jù)的安全為目的；四是登記保存的措施是對保存物品現(xiàn)場清點后進(jìn)行封裝并加貼標(biāo)簽，五是先行登記保存期間任何人不得銷毀或者轉(zhuǎn)移先行登記保存的證據(jù)。

　　問題在于，7日之內(nèi)如何處理先行登記保存的證據(jù)？筆者認(rèn)為，根據(jù)不同情況，可采取以下措施：1、及時采取復(fù)制、拍照、錄像等證據(jù)保全措施，2、需要鑒定的，及時移交有關(guān)機(jī)構(gòu)鑒定并告知當(dāng)事人所需時間；3、依法移交其他部門處理，作出移送決定并書面告知當(dāng)事人；4、違法事實不成立或者違法情節(jié)輕微，依法可以不予行政處罰的，決定解除先行登記保存措施并告知當(dāng)事人。5，如果當(dāng)事人不來處理，可以發(fā)公告，逾期還不處理的，按無主貨物依法處理。

　　點評：先行登記保存是辦案的必要手段，但要依法依規(guī)進(jìn)行。作為辦案人員，要履行證據(jù)先行登記保存批準(zhǔn)程序，出具先行登記保存通知書。當(dāng)事人和執(zhí)法人員在先行登記保存通知書上簽字。當(dāng)事人拒絕簽字或者不在現(xiàn)場的，應(yīng)當(dāng)由在場的兩名以上見證人簽字確認(rèn)，沒有見證人、見證人不足兩名或者見證人拒絕簽字的，執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)在先行登記保存通知書上注明情況并簽字。

　　結(jié)語：依法辦案，依法是前提。只有依法，才能辦好案，辦鐵案。因此，廣大專賣執(zhí)法人員在日常工作中，要認(rèn)真學(xué)習(xí)煙草專賣法律法規(guī)，特別注意法律法規(guī)規(guī)定的辦案程序、時限要求，做到定性準(zhǔn)確、程序合法，證據(jù)確鑿、處罰得當(dāng)，手續(xù)完備，歸檔及時。

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